新聞監(jiān)督的維度、方法與效果

■柴春元

新聞監(jiān)督的維度、方法與效果

■柴春元

新聞監(jiān)督，是社會主義民主權(quán)利的有效形式，也是一名新聞人發(fā)揮本職優(yōu)勢，連接個人、媒體與大眾乃至相關(guān)國家主管部門，推進社會進步的有效方式。一般認為，新聞監(jiān)督是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，其意義在于對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務(wù)行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約。

在多年的新聞工作實踐中，筆者深深感受到，隨著社會的進步與社會生活的多樣化，對于新聞監(jiān)督應(yīng)做更全面和廣泛的理解。一名新聞人若能全面立體而恰當?shù)剡\用好新聞監(jiān)督這一有力武器，對于新聞事業(yè)乃至整個社會進步，都有很大裨益。

觀點聚焦：會診式監(jiān)督應(yīng)注重建設(shè)性與全面性

近年來，檢察日報通過開辟“新聞眼”“法問”“法眼觀潮”等欄目，組織記者針對近期發(fā)生的具有廣泛社會影響的事件，從法治的角度給予評析，提出切實可行的建設(shè)性意見，對于存在的漏洞和隱患予以揭示，起到了較好的監(jiān)督效果。

近年來，霧霾是困擾京津冀乃至整個華北地區(qū)的一大痼疾。2014年2月，我國中東部大部分地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，污染狀況一直未有緩解；2月26日，中央氣象臺發(fā)布霾橙色預(yù)警。連日來的霾橙色預(yù)警持續(xù)“不退”，更高一級的紅色預(yù)警是否該啟動了？我國的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案制度本身是否存在有待完善之處？關(guān)于霧霾的問責(zé)如何落到實處？針對這一熱點問題，我通過采訪專家學(xué)者，快速寫出《如何讓預(yù)警機制有效防“霾”》一文并于26日見報。文章通過實地采訪，客觀冷靜地分析了霧霾產(chǎn)生的原因及正確的預(yù)防和控制策略，并分析了政府的監(jiān)管責(zé)任及監(jiān)管重點領(lǐng)域，起到了良好的監(jiān)督效果。

2012年7月21日，北京市遭遇暴雨到大暴雨天氣，全市平均降水量達170毫米，為“自1951年以來有完整氣象記錄最大降水量”。這場暴雨成為北京的一次沉痛記憶：北京共發(fā)現(xiàn)因災(zāi)死亡37人；據(jù)初步統(tǒng)計，全市經(jīng)濟損失近百億元。暴雨致災(zāi)為何如此嚴重，筆者迅速開展新聞?wù){(diào)查，約訪專家，寫出《暴雨襲京，專家把脈災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急》一文。文章客觀分析了這些問題：在“61年一遇”這一客觀原因之外，是否存在制度漏洞？預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急處置制度的執(zhí)行有沒有需要完善之處？城市建設(shè)、管理還需要補上哪些“日常功課”？在全面客觀的分析之后，提出以下幾點建議：預(yù)警發(fā)布要準、快、全覆蓋，更要見效；應(yīng)急制度關(guān)鍵在于如何高效執(zhí)行；日常功課方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理問題馬虎不得。

此外，針對食品安全、航班延誤、疫情防控等深受人民群眾關(guān)注的社會熱點問題，我們也都及時跟進，寫出一批有分量有深度又很具針對性的聚焦性文章。這些文章的采寫中我突出了以下三個方面：一是專業(yè)角度，二是建設(shè)性，三是綜合平衡各方觀點。實踐證明，只要較好把握以上三個原則，文章就能起到良好的監(jiān)督效果。

新聞評論：監(jiān)督應(yīng)注重靈活性與時效性

與上述觀點聚焦類監(jiān)督性報道不同，新聞評論是作者一人之見，其優(yōu)點是快速靈活，觀點鮮明，隱患則在于觀點的客觀性和準確性、穩(wěn)妥性不易把握。

2013年初，有關(guān)陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長、榆林市人大代表龔愛愛在北京持有20余套房產(chǎn)一事，成為社會關(guān)注熱點，龔愛愛被網(wǎng)友冠以“房姐”之名。另有媒體曝出，“房姐”共有4個戶口。神木官方表示，該縣公安局3名涉事民警被停職調(diào)查。另據(jù)報道，龔愛愛的北京戶口也系非法辦理。針對這一熱點新聞，我迅速寫出《深挖“房子”背后的腐敗鏈》一文。文章針對性地指出，打擊“房腐”，應(yīng)當深挖戶籍管理等外圍違法犯罪，嚴厲打擊其中涉及的瀆職失職行為，并督促有關(guān)部門及時堵塞制度漏洞。此文既抓住了事件要害，又突出了檢察日報自身領(lǐng)域特征，見報后被多家網(wǎng)站爭相轉(zhuǎn)載。

2008年11月17日，備受關(guān)注的“周老虎案”在陜西旬陽縣人民法院進行了二審。出乎很多人的意料，上訴人周正龍這次是大包大攬，將作假的責(zé)任全攬在一個人身上，并以此良好的認罪態(tài)度，如愿以償?shù)孬@得了“有期徒刑二年零六個月，緩刑三年，并處罰金2000元人民幣”。11月18日，我迅速寫出《周老虎案：何不學(xué)學(xué)“張飛審瓜”》一文并于次日見報。文章針對大眾的疑惑——假虎照真的是周正龍一個人的杰作嗎？亦莊亦諧地提出這樣一個假設(shè)：何不借鑒一下“張飛審瓜”的智慧，做一個偵查實驗，看看周正龍到底是否具有PS照片的技術(shù)。浪漫聯(lián)想的后面，作者提出這樣一個嚴肅的問題：司法公信力究竟應(yīng)怎樣建立起來：一是司法程序要規(guī)范嚴謹；二是司法過程應(yīng)更加公開透明。

此類時評文章，短小精悍，很考驗作者功力。此類文章要達到良好監(jiān)督效果，我認為應(yīng)注重把握以下三點：一是反應(yīng)必須快速，二是寫法上要靈活生動，三是聚焦點仍應(yīng)落在專業(yè)的法治角度。

立法建言：建言性監(jiān)督應(yīng)注重專業(yè)性與敏銳性

隨著社會主義法治建設(shè)的不斷進步，我國的立法工作也不斷取得進步，立法過程的透明化和社會參與化是一個顯著特點。多年來，我抓住這個趨勢，利用自己的法學(xué)知識和新聞人的敏銳觸角，針對物權(quán)法、民訴法等多部重要法律草案提出了自己的見解并多次被立法機構(gòu)采納。我認為，這也屬于新聞監(jiān)督的一個重要手段和內(nèi)容，而且非常具有時代特色與專業(yè)特色。

2005年7月10日，《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》向社會公開征求意見。各地群眾通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和來信積極提出意見。7月18日，我在檢察日報理論版發(fā)表了《一位記者對物權(quán)法草案的14條修改意見》一文。并對以上內(nèi)容進行了多次補充修改，總結(jié)為32條意見，一并寄至全國人大常委會法工委。法工委收到后，很快通過電話與我溝通。

我提的意見有一條是“總則規(guī)定不能涵蓋分則內(nèi)容”，如草案第二條規(guī)定：“本法調(diào)整平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系?！蔽艺J為，政府的征收、征用行為屬于典型的行政行為，由之形成的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系，在這種法律關(guān)系中，行政主體與相對人雙方之間的地位以及權(quán)利、義務(wù)是不平等的，不屬于“平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系”。而在草案中，涉及征收、征用、補償?shù)惹樾蔚姆l還有不少，用“平等主體”概括不夠確切。為此，建議刪去“平等主體”的限制。這一建議最終被立法采納。

截至8月10日，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見10032條。8月15日，我又撰寫并發(fā)表了《物權(quán)法草案：萬余條意見20個焦點》，歸納整理出了20個焦點問題。

這些修改意見有一些獲得了立法機構(gòu)的認可與采納。2005年9月27日，人民日報以《12部法律草案公布征求意見 親歷者敘說開門立法》為題，對我國立法工作的廣泛參與性予以報道，我接受了人民日報記者采訪，為物權(quán)法草案提意見的這一事件也被寫入文中。

（作者系檢察日報社總編室總編輯）

觀點速遞

網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，需要有一個平臺，比如網(wǎng)站或論壇，它們往往是網(wǎng)絡(luò)暴力事件不斷惡化的溫床。相比于肉體傷害，語言暴力的傷害會于無形中置人于悲痛之中，有時更具有殺傷力，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致受害人逐漸被群體遠離、拋棄。所以，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建不僅需要有關(guān)部門的統(tǒng)籌和把關(guān)，還需要自媒體運營平臺做好各項監(jiān)督管理。

——王一珂、禇鳳英，《新聞世界》2017年第6期