六年耕耘 碩果累累

2012年

2012年是上海人大工作研究會成立之年，萬事開頭難。

《（中共上海市委關(guān)于進一步加強人大工作的若干意見）實施情況調(diào)研報告》成為2012年重點課題。該課題總結(jié)了上海市第十三屆人大常委會完成《中共上海市委關(guān)于進一步加強人大工作的若干意見》確定的42項任務(wù)的情況，提出了評估結(jié)論。該課題同時申報上海市決策咨詢委員會立項，被稱為首次由第三方社會組織對上海市委文件落實情況進行評估。

該課題報告從人大制度和人大工作創(chuàng)新的角度高度肯定了上海市第十三屆人大常委會的15項創(chuàng)新工作，留下了推進民主進步的歷史印痕。同時，該課題報告提出了堅持、完善和發(fā)展人大制度的七點思考，如“地方黨委要善于運用國家政權(quán)處理地方國家事務(wù)”“注重提升人大工作中的‘民意分量”“敢于實踐現(xiàn)有制度安排的事項”等，今天讀來，仍有重要價值。

《堅持和完善人民代表大會制度的重要平臺——各地人大制度理論研究會狀況調(diào)研報告》摸清了全國各地人大制度研究會的成立情況、組織狀況、運行現(xiàn)狀以及社會影響，填補了研究空白。

2013年

各地各級人大常委會都是中國人大制度的實踐者和創(chuàng)新者。

《他山之石與我們的思考》研究了全國人大常委會和31個省級人大常委會的五年工作總結(jié)報告，從中尋找具有推動人大制度發(fā)展價值的、值得上海市人大常委會學習并實踐的案例。課題組精心選擇了18個案例，逐一介紹，提煉要點和價值，并提出具體建議，內(nèi)容涉及立法、監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面。該文被上海市第十四屆人大常委會親切地稱為“十八塊石頭”，85%以上得到有效實踐，最大化實現(xiàn)了研究成果的社會價值。

《地方人大常委會黨組作用研究》總結(jié)了三屆上海市人大常委會黨組的工作經(jīng)驗，實證分析了第十三屆上海市人大常委會黨組會議的議題，就人大常委會黨組如何更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，如何區(qū)分黨組會議和主任會議的職責，提出不少重要觀點和建議。

2013年開始，上海人大工作研究會全體會員組成四個研究小組，分別開展課題研究。大家就如何提高立法審議質(zhì)量，如何加強人大監(jiān)督實效，間接選舉產(chǎn)生的人大代表如何接受原選舉單位的監(jiān)督，如何更好發(fā)揮人大代表聯(lián)系社區(qū)的作用等進行思考，提出了不少真知灼見。

2013年主要課題

他山之石與我們的思考

地方人大常委會黨組作用研究

關(guān)于提高上海市人大常委會立法審議質(zhì)量的研究

關(guān)于增強人大監(jiān)督實效若干問題的思考

上海市人大代表密切聯(lián)系人民群眾、接受原選舉單位監(jiān)督的實踐與思考

關(guān)于上海市、區(qū)人大代表聯(lián)系社區(qū)活動的若干思考

2014年

中共十八屆三中、四中全會的召開，極大地推進了中國人大制度的發(fā)展。

2014年上海人大工作研究會的重要研究成果之一《關(guān)于上海人大工作與時俱進若干問題的研究》鮮明地反映了時代的新要求。課題報告從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，研究中國人大制度如何與時俱進，從法治中國建設(shè)的高度，研究權(quán)力機關(guān)如何發(fā)揮立法對于改革的引領(lǐng)和推動作用。課題報告不再重復對上海人大工作的現(xiàn)狀、存在問題開展研究，而是著重圍繞怎樣與時俱進提出新建議。特別是，報告將上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)并列于立法、監(jiān)督、代表工作進行研究，突出地強調(diào)了其在人大制度建設(shè)中的重要性和基礎(chǔ)性。

2014年各個小組的研究選題都有明顯時代性，體現(xiàn)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進人大制度的發(fā)展完善。提出“改革決策與立法決策的相互關(guān)系”“國有資本經(jīng)營預(yù)算審查監(jiān)督”“街道人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性”等概念和問題，研究視角新穎獨特，會員們觀察能力、思考能力和研究能力明顯進步。

2014年主要課題

關(guān)于上海人大工作與時俱進若干問題的研究

關(guān)于地方立法中改革決策和立法決策相互關(guān)系的研究

關(guān)于加強上海市國有資本經(jīng)營預(yù)算審查監(jiān)督的若干建議

街道人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性研究

社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性研究——以上海市徐匯區(qū)為例

關(guān)于上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的研究（與上海郊區(qū)經(jīng)濟促進會課題組合作）

2015年

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。上海人大工作研究會認為，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，其中重要抓手就是要培訓高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，而全國尚無鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓大綱的研究?！多l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓大綱研究報告》填補了該領(lǐng)域的研究空白，具有很高的實踐價值。

2015年5月，上海市委出臺《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出“統(tǒng)籌推進地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作”。上海人大工作研究會組織力量，就《上海市科學技術(shù)進步條例》《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《上海市專利保護條例》的核心制度開展立法研究；同時，研究了海內(nèi)外推動科技創(chuàng)新立法的共性內(nèi)容，在五篇分報告基礎(chǔ)上形成《上?？萍紕?chuàng)新立法核心制度研究》的課題總報告。這些研究成果對于上海科創(chuàng)中心法治建設(shè)無疑具有重要參考價值。

黨的十八屆四中全會提出，“健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”?！兜胤饺舜蠹捌涑Ｎ瘯诹⒎üぷ髦械闹鲗ё饔醚芯俊分攸c就如何認識人大及其常委會在立法中的主導性，如何進一步實現(xiàn)人大及其常委會立法主導作用，進行了深入思考，提出建設(shè)性意見。

2015年新預(yù)算法實施，彰顯從管理預(yù)算到管理政府的法律精神?！蛾P(guān)于加強上海市預(yù)算審查監(jiān)督的幾點建議》提出很多重要而專業(yè)的建議，例如，要重點審查預(yù)算安排的政策依據(jù)，推行轉(zhuǎn)移支付定期評估和適時退出制度，監(jiān)督盤活存量資金，加強超收收入的審查等，對于增強人大預(yù)算審查監(jiān)督實效有重要指導意義。

上海人大工作研究會還就代表視察、村民委員會建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進機制等開展了研究。

2015年主要課題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓大綱研究報告

上?？萍紕?chuàng)新立法核心制度研究

地方人大及其常委會在立法工作中的主導作用研究

關(guān)于加強上海市預(yù)算審查監(jiān)督的幾點建議

上海市人大代表視察工作研究

關(guān)于村民委員會組織法及上海市實施辦法情況的研究

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進機制研究（與上海郊區(qū)經(jīng)濟促進會課題組合作）

2016年

《黨的十八大以來推動人民代表大會制度與時俱進的理論與實踐研究報告》完整地梳理了黨的十八大以來有關(guān)堅持、發(fā)展和完善人民代表大會制度的新思想、新理念、新戰(zhàn)略；豐富呈現(xiàn)黨的十八大以來人大制度絢麗多彩的新進步和新成就，充分證明了在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國人大制度與時俱進的成果，讀者可以從中感受到堅持人大制度的理論自信和制度自信的意義和價值。

《互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大工作展望》將互聯(lián)網(wǎng)思維貫穿人大工作，適應(yīng)信息化數(shù)據(jù)化帶來的新變化。

《地方立法民意匯集方法中外比較研究》是研究會首次開展的中外比較研究項目。該課題就美國、英國、日本、巴西四國立法民意匯集方法進行比較研究，并重點考察我國立法民意匯集的方法，提升制度自信?！蛾P(guān)于完善上海市生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)研報告》認為上海市連續(xù)兩年開展的生態(tài)環(huán)境綜合整治（五違四必）取得階段性成效，但是要對五違現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進行反思，重視暴露出的管理薄弱環(huán)節(jié)等，提出要處理好發(fā)展與整治、整治與管理、管理與民生、民生與環(huán)境等關(guān)系。《關(guān)于上海市人大代表換屆選舉若干問題的研究》就如何加強黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導、代表名額的科學分配、代表準入和退出機制、代表結(jié)構(gòu)安排、選舉進程的有序等提出建議，為2017年上海人大換屆選舉工作發(fā)揮上海人大工作研究會智庫作用。

2016年主要課題

黨的十八大以來推動人民代表大會制度與時俱進的理論與實踐研究報告

互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大工作展望

地方立法民意匯集方法中外比較研究

關(guān)于完善上海市生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)研報告

關(guān)于上海市人大代表換屆選舉若干問題的研究

區(qū)人大法制委員會職能定位及作用發(fā)揮的思考

新形勢下人大專門委員會組織制度建設(shè)及其作用發(fā)揮若干問題研究報告

2017年

《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作研究報告》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作唯有加強連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性，才能把執(zhí)政黨領(lǐng)導的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為公民一體遵循的共同規(guī)范，才能從基層破除“百姓形式上有權(quán)、實質(zhì)上無權(quán)”的困局。這些觀點具有很強的理論性和創(chuàng)新性。該研究報告還總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作的主要形式，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的建議，值得一讀。

各研究小組經(jīng)過6年的研究實踐已經(jīng)形成各自研究的重點領(lǐng)域，如第一研究小組先后研究了立法審議質(zhì)量、立法決策和改革決策相互關(guān)系、人大在立法中的主導作用、立法民意匯集方法，2017年主要研究人民代表大會立法，認為要改變大會立法權(quán)虛置現(xiàn)象、保障代表大會的全權(quán)地位、科學界定大會立法事項、完善大會立法程序。第二研究小組延續(xù)上一年生態(tài)環(huán)境綜合治理調(diào)研，開展生活垃圾收運與再生資源回收體系對策研究。第三研究小組先后研究人大代表接受原選舉單位監(jiān)督、人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性、人大代表視察、人大代表換屆選舉，2017年研究人大代表作用的發(fā)揮，提出建立人大代表履職承諾機制、評價機制、激勵機制、公開機制、督促提醒和退出機制等，很有新意。第四研究小組把前幾年開展的市級預(yù)算審查監(jiān)督延伸到區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督。這些選題和觀點無不體現(xiàn)十八大以來黨和國家有關(guān)人大制度建設(shè)的新思想、新要求和人大工作的新進步。2017年新成立的第五研究小組就“街道人大工委”情況開展調(diào)研，對于讀者了解街道人大工委的職能作用具有參考價值。

2017年主要課題

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作研究報告

省級地方人民代表大會立法問題研究報告

上海市完善生活垃圾收運與再生資源回收體系對策建議研究

人大代表作用發(fā)揮的若干問題研究

以貫徹《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》為契機不斷提高區(qū)級人大預(yù)算監(jiān)督水平

關(guān)于上海市街道人大工委發(fā)揮職能作用情況的調(diào)研報告