積極推進(jìn)高質(zhì)量人大新型智庫建設(shè)

殷一璀

非常高興參加上海人大工作研究會(huì)換屆大會(huì)。這是研究會(huì)發(fā)展歷程中的一件大事。首先，我代表市人大常委會(huì)，向選舉產(chǎn)生的新一屆研究會(huì)理事和領(lǐng)導(dǎo)班子表示熱烈的祝賀，向多年來為研究會(huì)建設(shè)發(fā)展付出辛勞的老領(lǐng)導(dǎo)老同志表示衷心的感謝，向一直以來關(guān)心支持研究會(huì)工作的單位組織表示誠摯的謝意！特別是要對六年來對研究會(huì)工作作出積極貢獻(xiàn)的全體會(huì)員表示深深的敬意！

六年多前，也就是2012年4月6日，在時(shí)任市人大常委會(huì)主任劉云耕的積極推動(dòng)下，上海人大工作研究會(huì)宣告成立，把全市，包括市和區(qū)兩級(jí)有著人大工作共同經(jīng)歷、愿意繼續(xù)為民主法治建設(shè)作貢獻(xiàn)的老同志都凝聚起來，一起探索規(guī)律、奉獻(xiàn)智慧，共同推進(jìn)人大理論和工作研究。我清晰記得，吳邦國委員長親自為上海人大工作研究會(huì)題寫會(huì)名，李建國副委員長發(fā)來賀信，市委書記俞正聲也發(fā)來賀信，葉公琦主任、陳鐵迪主任、龔學(xué)平主任都親筆題寫賀詞，成立大會(huì)十分隆重，充分體現(xiàn)了各方面對研究會(huì)建設(shè)發(fā)展的殷切期望。

六年多來，研究會(huì)工作很好體現(xiàn)了四個(gè)始終：一是始終堅(jiān)持理論研究的正確方向，緊密圍繞全市大局和人大常委會(huì)工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展研究，每年的課題報(bào)告選題選得好、建議提得實(shí)，為作好新形勢下上海人大工作提供了重要決策咨詢和智力支持。二是始終把自身建設(shè)放在重要位置，建立了包括課題管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、會(huì)員管理、成果發(fā)布等多項(xiàng)制度規(guī)范，形成了課題研究和學(xué)習(xí)活動(dòng)相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，研究會(huì)工作的思路和活動(dòng)構(gòu)架更加清晰、運(yùn)行更加規(guī)范、成果日益豐碩。三是始終重視良好研究氛圍的培育和營造，加強(qiáng)與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)與專家學(xué)者的聯(lián)系，各小組活動(dòng)豐富多彩、講究成效，許多老領(lǐng)導(dǎo)自己帶頭寫報(bào)告，形成了上上下下心齊氣順的良好研究氛圍和工作態(tài)勢。四是始終關(guān)心呵護(hù)老同志的身心健康。研究會(huì)著眼老同志的需求，開展各類研討和交流活動(dòng)、知識(shí)講座和書法、繪畫等興趣活動(dòng)，成為了人大整體工作中非?；钴S、很有活力的一個(gè)地方，成為了廣大會(huì)員知情知政、交流思想、陶冶身心的溫馨家園。

六年多來，研究會(huì)有上百篇次的課題成果在《人民日報(bào)》《解放日報(bào)》《文匯報(bào)》等各類主流媒體公開發(fā)表，一些重要成果得到了全國人大常委會(huì)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，充分體現(xiàn)了研究會(huì)的社會(huì)影響力。借此機(jī)會(huì)，我對新一屆研究會(huì)工作提三點(diǎn)希望：

一是用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大制度和人大工作研究。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人大工作作出一系列重大部署，不僅為人大工作發(fā)展進(jìn)步提供了行動(dòng)指南，而且為我們在新時(shí)代推進(jìn)人大制度和人大工作研究提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。習(xí)近平總書記的一系列重要講話闡明了新時(shí)代人大制度和人大工作研究的新使命，指出要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則推進(jìn)人大制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平：闡明了新時(shí)代人大制度和人大工作研究的新定位，指出要按照“三個(gè)根本制度安排”的新定位，即總書記提出的“保證人民當(dāng)家作主的根本制度安排”“實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”“支撐國家治理體系和治理能力的根本制度安排”，著眼人大制度同改革創(chuàng)新、國家治理、發(fā)展目標(biāo)的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)理論和工作研究；闡明了新時(shí)代人大制度和人大工作研究的新內(nèi)涵，就是要將“以人民為中心的發(fā)展思想”、發(fā)展協(xié)商民主的思想、新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線的思想等融入人大制度理論研究之中，拓寬研究領(lǐng)域和途徑：闡明了新時(shí)代人大制度和人大工作研究的新命題。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合鄭重宣示，“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會(huì)制度的探索提供中國方案”，這就為人大制度研究走向世界、走向未來指明了方向，對人大研究工作者如何講清楚“中國人大理論”、講好“中國人大故事，提出了新要求。對照這些新要求，新一屆研究會(huì)肩負(fù)的責(zé)任還是很重的，可以探索研究、取得成果的空間是很大的。

二是積極推進(jìn)高質(zhì)量的人大研究新型智庫建設(shè)。十二屆全國人大常委會(huì)建立中國人大制度理論研究會(huì)，并要求其“成為全國人大的智庫”“成為人大工作的智囊團(tuán)”。十三屆全國人大常委會(huì)高度重視人大制度理論研究，栗戰(zhàn)書委員長在多個(gè)場合都要求各級(jí)人大加強(qiáng)人大理論研究。希望新一屆研究會(huì)按照加強(qiáng)人大智庫建設(shè)和加強(qiáng)人大理論研究的要求，更加關(guān)注和推動(dòng)三方面工作：一是希望研究會(huì)加強(qiáng)對習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度思想的研究。今年5月，全國人大常委會(huì)黨組舉行專題學(xué)習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的思想。在全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議閉幕會(huì)上，栗戰(zhàn)書委員長再次提出，要加強(qiáng)對習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度思想的學(xué)習(xí)、研究、宣傳，提出：要加強(qiáng)研究闡釋，形成一批高質(zhì)量研究成果，自覺用這一科學(xué)理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大各項(xiàng)工作：要加強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新的研究宣傳，認(rèn)真總結(jié)提煉已有的好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究新情況新問題，深化對人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握；要發(fā)揮人大制度理論研究會(huì)的平臺(tái)作用，集聚各方面力量參與人大理論研究工作；無論是開展理論研究還是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，都要面向大眾、注重創(chuàng)新，多用鮮活生動(dòng)的事實(shí)，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度深入人心。二是希望研究會(huì)關(guān)注黨的十八大以來黨中央和全國人大常委會(huì)出臺(tái)的一系列關(guān)于人大制度和人大工作的重要指導(dǎo)性文件的落實(shí)情況。十八大以來中央下發(fā)有關(guān)人大工作的文件11件，全國人大常委會(huì)下發(fā)5件（其中3件經(jīng)中央深改組通過），形成“11+5”的格局。這些文件涉及加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、審計(jì)查出突出問題整改情況向人大報(bào)告、加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、推進(jìn)預(yù)算公開向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、完善人大代表聯(lián)系人民群眾等方方面面的工作。在落實(shí)文件過程中，還有實(shí)踐中的問題需要回答，也有理論上的問題需要解讀。我們要把這些問題抓細(xì)抓深抓小，重視創(chuàng)新，著力落實(shí)，不斷提升地方人大依法履職的能力和水平。在這方面很希望研究會(huì)能夠繼續(xù)提供智力支撐。三是積極幫助新一屆市人大常委會(huì)破解履職難題。下半年，常委會(huì)將審議住宅物業(yè)管理、生活垃圾管理、社會(huì)救助、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、宗教事務(wù)等法規(guī)，還將對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、0-3歲嬰幼兒托育以及農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理等開展專項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查。這些立法和監(jiān)督項(xiàng)目大都關(guān)系民生問題，社會(huì)關(guān)注度高，涉及的法律關(guān)系、法律問題也比較復(fù)雜，不容易把握。我們非常希望在常委會(huì)的各項(xiàng)履職活動(dòng)中，及時(shí)得到研究會(huì)的支持和幫助。

三是在新的起點(diǎn)上推動(dòng)研究會(huì)工作再上新臺(tái)階。一是要進(jìn)一步發(fā)揮研究會(huì)會(huì)員的優(yōu)勢和特長。人大工作研究會(huì)的獨(dú)特之處，就在于擁有一批在人大工作領(lǐng)域有較高理論造詣、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的會(huì)員，這是我們研究會(huì)寶貴的、獨(dú)有的財(cái)富。希望新一屆研究會(huì)繼續(xù)調(diào)動(dòng)全體會(huì)員的積極性和參與熱情，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，搭建施展才能的舞臺(tái)，不斷增強(qiáng)吸引力和集聚力，使每一位會(huì)員都能參與進(jìn)來，展現(xiàn)所長，為上海人大工作繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧和經(jīng)驗(yàn)。二是要進(jìn)一步辦好研究會(huì)的品牌活動(dòng)。研究會(huì)在六年的探索實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一些比較好的品牌，比如雙月理論座談會(huì)就是一個(gè)很好的平臺(tái)品牌。希望新一屆研究會(huì)積極傳承、不斷挖掘做深這一品牌，選好議題，精心組織，擴(kuò)大影響，以此為載體更加密切與社科機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)系，凝聚起更多社會(huì)智力資源共同參與人大理論和工作研究。三是要保持工作有力有序。研究會(huì)班子的老領(lǐng)導(dǎo)要積極傳授經(jīng)驗(yàn)，不斷完善研究會(huì)的各項(xiàng)制度；班子里新的領(lǐng)導(dǎo)要盡快進(jìn)入角色，主動(dòng)虛心學(xué)習(xí)，共同保持好研究會(huì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持好來之不易的良好工作勢頭，讓研究會(huì)工作不斷向前邁進(jìn)，成為廣大會(huì)員心向往之、全市人大工作者近悅遠(yuǎn)來的家園。

市人大常委會(huì)和常委會(huì)黨組將一如既往地創(chuàng)造條件，在參加會(huì)議、情況通報(bào)等方面為研究會(huì)工作提供更多的便利。市人大各委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳和研究室都要關(guān)心支持研究會(huì)工作，積極提供服務(wù)和保障。這個(gè)服務(wù)保障，除了一般物質(zhì)條件上的保障，我覺得最大的支持，就是及時(shí)把研究會(huì)的課題成果融入常委會(huì)的履職實(shí)踐，各委員會(huì)、各部門都要在這一點(diǎn)上下功夫。

相信新一屆上海人大工作研究會(huì)在新班子帶領(lǐng)下一定會(huì)取得新的成果！