“摘帽”貧困戶分化角度下的生計多樣化及其金融支持研究

王聰聰　黃曼妮

摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展推動著農(nóng)戶生計方式的轉(zhuǎn)變，引發(fā)了農(nóng)戶類型的分化。“摘帽”貧困戶作為農(nóng)戶中的弱勢群體。其生計質(zhì)量將影響“精準扶貧”的成效。本文利用四川省G市的調(diào)研數(shù)據(jù)。分析了“摘帽”貧困戶生計多樣化現(xiàn)狀，得出目前“摘帽”貧困戶仍存在收入低水平、轉(zhuǎn)移性收入占比高等問題，并由此提出應當構(gòu)建多元主體參與、為不同類型“摘帽”貧困戶提供差異化金融服務的體系。

關鍵詞：貧困戶 生計多樣化 金融支持

一、引言

農(nóng)戶生計問題是發(fā)展中國家普遍面臨的挑戰(zhàn)之一，這一問題日益受到學術(shù)界的關注。“摘帽”貧困戶指的是貧困戶中人均純收入恰好超過國家扶貧標準，達到“兩不愁、三保障”的農(nóng)戶。對于不同類型的“摘帽”貧困戶的生計活動進行研究并給予金融支持，能夠降低“摘帽”貧困戶生計的脆弱性，這對于推動精準扶貧和新時期扶貧攻堅工作，保證2020年實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。目前學者在農(nóng)戶生計多元化、農(nóng)戶分化等方面進行了一定研究。對于農(nóng)戶生計多樣性，主要是以生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)戶、失地農(nóng)戶、移民等為研究對象，探討各類政策對農(nóng)戶生計多樣化造成的影響。對于農(nóng)戶分化的研究則主要從水平與垂直兩個層面進行。但是目前缺乏對處于過渡階段的“摘帽”貧困戶生計狀況的研究，故本文將研究對象確定為摘帽貧困戶，研究其生計問題提出相應的金融支持對策。

二、

“摘帽”貧困戶生計多元化現(xiàn)狀分析

四川省G市地處秦巴山區(qū)，內(nèi)部城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況差異顯著，貧困人口眾多、致貧原因相對復雜，因此本文選取該地區(qū)作為研究區(qū)域。調(diào)研具體使用目前廣泛運用的參與式農(nóng)村評估方法（PRA）進行，最終獲得有效樣本1145份。

目前G市的“摘帽”貧困戶收入結(jié)構(gòu)如表1所示。工資性收入作為主要收入來源的“摘帽”貧困戶占到調(diào)查樣本的58.12%；其次是以生產(chǎn)經(jīng)營性收入作為主要收入來源的貧困戶，占比為15.63%；轉(zhuǎn)移性收入成為13.68%調(diào)查主體的主要收入來源；僅有62戶“摘帽”貧困戶有財產(chǎn)性收入，約占樣本總體的6.3%。

各類型農(nóng)戶占比如表2所示。對比當年脫貧戶與往年脫貧戶，往年脫貧戶中純農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶比例明顯高于當年脫貧戶；而當年脫貧戶中兼業(yè)戶比例高于往年脫貧戶。

收入方面，純農(nóng)業(yè)戶無論是當年脫貧還是往年脫貧戶，在調(diào)查樣本中占比遠小于兼業(yè)并且年收入明顯低于兼業(yè)戶。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶中，同時從事種植與養(yǎng)殖業(yè)的收入要高于單獨從事種植或養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶的收入（下表3）。四類脫貧戶中非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶的收入最高，無就業(yè)農(nóng)戶收入僅依靠轉(zhuǎn)移性支付，整體收入是幾類農(nóng)戶中最低的。

“摘帽”貧困戶生計脆弱的原因調(diào)研結(jié)果如下表4所示。疾病、殘疾是造成“摘帽”貧困戶生計脆弱的主要原因，缺乏技術(shù)支持、缺乏發(fā)展資金、子女教育資金等問題在一定程度上影響著“摘帽”貧困戶生計的可持續(xù)性。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有52%的“摘帽”貧困戶認為自身生計脆弱的原因超過2個。

三、“摘帽”貧困戶生計存在的問題

第一，收入處于低水平且轉(zhuǎn)移性收入比例過大。“摘帽”貧困戶人均可支配收入僅7943.38元，明顯低于2016年四川省農(nóng)民人均可支配收入11203元，并且G市有22.62%的家庭轉(zhuǎn)移性收入占總收入的50%以上。一旦這部分收入無法獲得，將會對家庭生活造成巨大影響，極有可能重新返貧。第二，生計多樣化程度仍顯不足?！罢薄必毨糁写蟛糠值氖杖雭碓从谕獬鰟展な杖?、種植收入、養(yǎng)殖收入，一旦發(fā)生自然災害，該區(qū)域內(nèi)以種養(yǎng)收入為主的“摘帽”貧困戶可能重新陷入貧困。第三，生計的可持續(xù)性不足。相較于當年脫貧戶，更多往年脫貧戶形成了資本積累，能夠利用資本獲得一定的收入；但往年脫貧戶轉(zhuǎn)移支付在總收入中所占比例更大，需要更多的轉(zhuǎn)移支付才能滿足生活所需；往年脫貧戶工資性收入、經(jīng)營性收入低，說明往年脫貧戶日常生計活動獲得的收入要低于當年脫貧戶，“摘帽”貧困戶生計的持續(xù)性方面存在不足。

四、“摘帽”貧困戶生計金融支持對策

第一，精準識別“摘帽”貧困戶的金融需求，提供差異化的金融服務。各大型金融機構(gòu)基層組織應完善對本地區(qū)“摘帽”貧困戶個體的信息收集與建檔工作，深入了解其金融需求，并在此基礎上采取針對性的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務改善措施，切實提高金融支持的精準度。第二，建立多元主體參與的農(nóng)村金融組織體系。首先，充分發(fā)揮政策性銀行固有優(yōu)勢，為摘帽貧困戶提供產(chǎn)品服務。其次，規(guī)范發(fā)展農(nóng)信社。積極探索發(fā)展農(nóng)信社、社區(qū)銀行為核心的弱勢群體金融組織體系，將會充分緩解“摘帽”貧困戶資金短缺問題。再次，鼓勵社會資本參與農(nóng)村金融市場。合理支持社會資本開辦村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、小貸公司等，拓寬“摘帽”貧困戶資金獲取途徑。最后，大力發(fā)展保險市場。地方政府可針對性加強對“摘帽”貧困戶補貼力度，鼓勵積極參保。第三，各級政府應加大對“摘帽貧困戶”財政與政策支持力度，為其形成可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生動力”創(chuàng)造良好的外部條件，最終形成“摘帽”貧困戶發(fā)展的內(nèi)生“造血”功能。