淺談烏魯木齊老城改造項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用

劉玉瑤

摘要：本文介紹了烏魯木齊老城改造應(yīng)用PPP模式的特點(diǎn)，即：政策大力支持、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、透明信息機(jī)制。政府大力支持為PPP項(xiàng)目的運(yùn)用提供了“培育的土壤”，政府的政策支持。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)市場規(guī)范化。也帶動了社會企業(yè)的積極性；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是PPP項(xiàng)目的“安全保障”，由于未來的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能最大程度降低兩方的損失；信息透明是“核心發(fā)展力”。只有將信息公開透明化。才能打破各部門既得利益，真正形成政府和社會資本的平等地位。作為PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目。烏魯木齊老城改造項(xiàng)目對PPP模式的應(yīng)用有重要意義。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊 PPP項(xiàng)目 政策支持 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 信息透明

2017年下半年，烏魯木齊老城區(qū)到處如火如荼的進(jìn)行全城大改造，該改造項(xiàng)目涉及36大重點(diǎn)片區(qū)、惠及超百萬人口。提升和疏解城市功能、管控空間格局、完善交通體系、筑牢安全體系、健全服務(wù)體系、打造生態(tài)體系、建設(shè)宜業(yè)宜居新區(qū)，它可以稱得上烏魯木齊市2017年“頭號工程”。而該項(xiàng)目采用的正是PPP模式，即：政府與社會資本共同合作，期間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的融資模式。在這個(gè)模式中，政府已從單一的融資主導(dǎo)者變成了參與者和監(jiān)督者，這樣不僅可以緩解政府的財(cái)政壓力，還可以學(xué)習(xí)和引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，無形中提高了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。截至2018年初，烏魯木齊老城區(qū)改造工作已完成19.42戶，超額完成年度計(jì)劃任務(wù)的334%，而其成功的應(yīng)用案例也使我們對PPP項(xiàng)目更有信心，下文將詳細(xì)分析烏魯木齊老城改造項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式的三個(gè)特點(diǎn)：

一、政策大力支持

實(shí)施烏魯木齊市老城區(qū)改造提升工作是自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市政府的重大決策部署?！蛾P(guān)于烏魯木齊市2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》中提到，今年全力推進(jìn)PPP模式，完善項(xiàng)目督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，加快已落地項(xiàng)目的建設(shè)力度，爭取全年新增25個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資額900億元以上。烏市還專項(xiàng)安排了1000萬元資金用于推廣PPP工作前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過財(cái)政資金的政策和市場引導(dǎo)，完善以市場化模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持機(jī)制。所以相對其他地域，烏市有著較大的政府鼓勵(lì)力度和政策支持，良好的政策環(huán)境也是其PPP項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的重要原因。

二、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)包含兩種含義：一種表示公私雙方分別承擔(dān)，另一種表示公私雙方共同承擔(dān)，在烏魯木齊老城改造（PPP）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，提供的公共設(shè)施的效率、管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)總成本與私營部門風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)三者有著密切的關(guān)聯(lián)。隨著公共部門轉(zhuǎn)移給私營部門的風(fēng)險(xiǎn)的比例增加，項(xiàng)目的總體效率也不斷上升，管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)總成本則不斷下降，但當(dāng)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)比例達(dá)到一定程度之后，項(xiàng)目的總體效率開始下降，所以在一個(gè)公私雙方都能接受的區(qū)間內(nèi)，存在著合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)區(qū)間。在本項(xiàng)目中，烏魯木齊市和各區(qū)縣建立了由政府牽頭，財(cái)政、發(fā)改等職能部門參與的PPP協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從可行性研究的風(fēng)險(xiǎn)識別階段到招投標(biāo)與談判時(shí)的全面分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)階段，都堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享”的原則，政府和社會資本合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)金，共享項(xiàng)目收益，吸引社會資本積極介入。

三、透明信息機(jī)制

信息透明是PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)，保持對市場的公開透明，一方面有利于公眾對公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展的監(jiān)督，另一方面有利于提升私人投資的信心。烏市在老城改造（PPP）項(xiàng)目中堅(jiān)持“透明規(guī)范、簡便易行”的原則，完善制度設(shè)計(jì)，營造公干透明的良好政策環(huán)境。為提高公共項(xiàng)目建設(shè)效率，避免多頭管理，《意見》規(guī)定：項(xiàng)目原則上由各級政府行業(yè)主管部門或其所屬企事業(yè)單位具體組織實(shí)施，具體實(shí)施個(gè)體可根據(jù)合作項(xiàng)目的行業(yè)性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)行政策選擇確定。對于項(xiàng)目的主要階段進(jìn)行審核，包括項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案，關(guān)注項(xiàng)目的可行性研究；項(xiàng)目初步實(shí)施方案、開展物有所值評估，確定項(xiàng)目的采購交付方式，在采購?fù)瓿珊?，根?jù)項(xiàng)目的采購結(jié)果修改形成完整的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，最終評估該項(xiàng)投資決策?？梢哉f，信息透明化不僅是政府和社會資本合作的“催化劑”，也是最好的“防腐劑”。

四、總結(jié)

近年來，我國對PPP項(xiàng)目的熱度不斷上升，但是越是這樣我們就越是要細(xì)致認(rèn)真，認(rèn)真總結(jié)成功項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，像本文提到的烏市的三個(gè)特點(diǎn)都是比較先進(jìn)值得借鑒的地方，只有這樣才能讓我國的PPP項(xiàng)目不僅是有數(shù)量上的提升，更是要有質(zhì)的飛躍，更高效的為社會服務(wù)。