三中全會強調(diào)制度建設(shè)給反腐敗制定“任務(wù)包”

黨的十八屆三中全會公報指出，“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。設(shè)立國家安全委員會，是加強我國對外交往工作頂層設(shè)計的表現(xiàn)，提高了國家安全工作的協(xié)調(diào)層級，能夠更好地統(tǒng)籌各部門各方面工作。

中國國際問題研究所所長曲星在接受采訪時指出，之所以成立國家安全委員會，主要是隨著世界變化和中國的國際地位的提高，外國對中國的關(guān)注也提高，各種形式的情報活動更加多樣，渠道更加多元。同時，世界各地“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股惡勢力的活動都很頻繁，恐怖主義對無辜平民攻擊的手段日益殘忍。伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，大頻度的人員往來，軍事技術(shù)的發(fā)展，各種利益的交匯，國家安全問題呈現(xiàn)與之前不一樣的局面，國家安全問題更加復(fù)雜，形式更加嚴峻。需要國家多個部門共同協(xié)作，有效保護國家安全。所以在原有國家安全機制上，我們要建立新的應(yīng)對機制。曲星認為，成立這個委員會，能夠更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，集中力量。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所原所長宮力則認為，中國目前國家安全和麻煩主要來自海上。海上安全就涉及海洋局、海軍、外交部等等部門，需要有一個機構(gòu)統(tǒng)籌安排。宮力指出，習近平等新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任之后，一直強調(diào)中國外交的頂層設(shè)計。成立國家安全委員會，將更有利于部門間的相互協(xié)調(diào)，是一個非常好的舉措。這也是跟國際接軌的做法，一般大國都有這樣的機構(gòu)，比如美國等。

（摘自新華網(wǎng)）

十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革千頭萬緒，核心是理順“兩只手”的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界。

我們既然選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場的關(guān)系展開并曲折逡巡而行。處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府方面。政府運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段對市場進行宏觀調(diào)控，而不是凌駕于市場之上。要把“萬能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務(wù)型”的政府。

十八屆三中全會重筆提出，要“加快完善現(xiàn)代市場體系”。改革下一步很重要的是建設(shè)統(tǒng)一大市場，推進生產(chǎn)要素的市場化。在過去三十多年中商品和服務(wù)基本實現(xiàn)了市場化，但是生產(chǎn)要素沒有完全市場化，例如土地、資金、勞動力，等等。下一步將明確深化土地制度改革、勞動力市場改革、資金市場改革的方向和內(nèi)容。

中央提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實需要，是系統(tǒng)性改革的重要環(huán)節(jié)。計劃體制當初建立時，有兩大支柱：一是國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)被人為地割裂開來，生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴格的限制。時至今日，距農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，無論從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度來看，還是從協(xié)調(diào)社會發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的角度來看，對城鄉(xiāng)二元體制進行實質(zhì)性的改革都是亟須的。

目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何通過經(jīng)濟體制改革推動全面改革，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)面對的重大課題，也是十八屆三中全會將重點解決的問題。新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的機構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。（摘自《經(jīng)濟參考報》）

關(guān)于財稅改革，三中全會公報的三個亮點十分引人注目。首先，公報將財稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關(guān)財稅改革的常規(guī)認知。后者大多關(guān)注管理層次上的財稅改革，包括合規(guī)性管理和績效管理，很少上升到治理的高度。治理層次的財稅改革，有助于將財稅改革引導(dǎo)到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同，治理視角的財稅改革強調(diào)財政授權(quán)機制、受托責任、透明度、預(yù)見性和參與，這些都是善治的基本元素。

公報的第二大亮點是將財稅改革與制度建設(shè)緊密相連。公報關(guān)于財稅體制是國家長治久安的制度保障的提法令人耳目一新。這是黨的文件首次將財稅制度提升到如此高度，超越了此前的所有相關(guān)論述。財稅制度作為國家制度體系的核心和關(guān)鍵組成部分，覆蓋了稅收制度，預(yù)算制度和政府間財政關(guān)系等方面的制度安排。公報明確提到了要改革預(yù)算管理制度、加強預(yù)算透明度和在穩(wěn)定稅負的前提下改革稅制，這三大財稅制度改革，將在未來較長時期內(nèi)，引導(dǎo)中國財稅體制改革，成為公共財政建設(shè)的主要支柱。

公報還把財稅改革與政府、市場關(guān)系的改革緊密相連。公報明確提出科學(xué)的財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平上的獨特作用，這是政府核心職能與作用的第三個關(guān)鍵方面。這一論述，將財稅體制改革的戰(zhàn)略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關(guān)系上。公報還特別強調(diào)了要發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，這一對財稅體制改革有重要的啟發(fā)意義。（摘自人民網(wǎng)）

備受矚目的黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。本次會議適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命。

《公報》中提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

進一步深化體制改革，一定要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不管怎么改，文化是一定要為人民服務(wù)。文化體制改革和經(jīng)濟體制改革有所不同，在經(jīng)濟體制改革中，利潤占有很大比例，講求產(chǎn)出效益。而對于文化體制改革來說，利潤不是最主要的，如何為人民服務(wù)，更好地滿足人民的文化需求才是需要首要考慮的因素。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是要將能推向市場，該推向市場的，交由市場來決定。在為人民服務(wù)的同時，優(yōu)化文化市場體系結(jié)構(gòu)。（摘自人民網(wǎng)）

責任編輯：王 丹