電子化招投標(biāo)在無錫地鐵的應(yīng)用

吳海岑 張朝霞 陳 杰

（1.無錫地鐵集團(tuán)有限公司，江蘇無錫214100；2.江蘇海外集團(tuán)國際工程咨詢有限公司，江蘇南京210005）

0 引言

全過程電子招投標(biāo)，包括在網(wǎng)上完成招標(biāo)登記備案及信息的審核、招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)人報名、招標(biāo)文件的發(fā)售、發(fā)布答疑澄清文件、網(wǎng)上遞交標(biāo)書、抽取與確認(rèn)專家信息，以及開標(biāo)、評標(biāo)、公示等環(huán)節(jié)。當(dāng)然，電子招投標(biāo)的發(fā)展不可能一步到位，需要從某一個環(huán)節(jié)開始，慢慢地逐步實現(xiàn)全過程電子招投標(biāo)。

江蘇省是國內(nèi)電子招投標(biāo)發(fā)展較早的省份之一。2008年4月蘇州市正式開通了國內(nèi)首個建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，并于2009年7月起在江蘇省全省推行。2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中明確規(guī)定“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2012年4月，江蘇建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本建成并全面投入試運(yùn)行。2013年5月1日，國家八部委聯(lián)合制定的《電子招投標(biāo)辦法》正式施行，標(biāo)志著我國電子招投標(biāo)時代的真正到來。

無錫地鐵1號線工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)自2009年開始采用電子化系統(tǒng)進(jìn)行公告發(fā)布、投標(biāo)報名、中標(biāo)公示等，2014年正式同步省系統(tǒng)采用CA招標(biāo)，目前正線的招標(biāo)項目均已采用電子招投標(biāo)。

1 優(yōu)點

1.1 更加公正、公平、公開

1.1.1 企業(yè)信息的公開性

所有想?yún)⑴c投標(biāo)的企業(yè)信息，包括營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、人員信息、業(yè)績、資信狀況等基本信息材料均須錄入到電子招投標(biāo)系統(tǒng)的誠信庫中，并對社會公眾公開，企業(yè)對資料的真實性、有效性負(fù)責(zé)，通過大眾監(jiān)督，更有利于公平競爭。

1.1.2 招投標(biāo)程序的完善性

目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng)整合了國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容，各節(jié)點的設(shè)置和時間控制均從技術(shù)上進(jìn)行了限定，無法人為改變，以確保規(guī)范化、程序化。招標(biāo)項目的所有信息，包括招標(biāo)公告、答疑澄清、中標(biāo)結(jié)果公示等，均在系統(tǒng)上公開發(fā)布，進(jìn)一步確保了招投標(biāo)活動的“公開、公平、公正”。常用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示，其中CA數(shù)字證書為招投標(biāo)雙方安全通信提供電子認(rèn)證，使用電子簽章保障電子招投標(biāo)文件的真實性和完整性，切實保障了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全。

1.1.3 增加透明度，避免暗箱操作

參與項目投標(biāo)的投標(biāo)人信息，直至投標(biāo)時間截止，方能從電子招投標(biāo)系統(tǒng)上獲得；投標(biāo)人的提疑以匿名形式體現(xiàn)，招標(biāo)人及其他投標(biāo)人均無法獲知投標(biāo)人信息；招標(biāo)人的答疑及主動澄清更不體現(xiàn)任何投標(biāo)人信息，并在系統(tǒng)中對所有潛在投標(biāo)人開放，可有效避免人為暗箱操作，使不正當(dāng)交易、投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)等現(xiàn)象得到遏制。

圖1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)

1.1.4 詳細(xì)評審過程的后臺自動化操作

在技術(shù)評審方面，評標(biāo)委員會專家可在評標(biāo)系統(tǒng)上直接錄入各項評審評分，系統(tǒng)可自動匯總評分并生成詳細(xì)評審結(jié)果。在報價評審方面，在錄入各項經(jīng)隨機(jī)抽取的系數(shù)后，評標(biāo)系統(tǒng)會自動對已上傳電子招投標(biāo)系統(tǒng)的各投標(biāo)人的報價文件進(jìn)行評審并生成詳細(xì)評審結(jié)果。詳細(xì)評審過程的后臺自動化操作可減少對評標(biāo)過程的人為主動干擾及部分誤操作被動干擾。

1.2 提高工作效率

目前無錫市電子招投標(biāo)系統(tǒng)采用后付費方式，即投標(biāo)人可在免費查閱招標(biāo)公告及評分辦法后，再行確定是否付費購買完整的招標(biāo)文件。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)售招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件，將招標(biāo)人和投標(biāo)人從大量繁瑣的差旅、文件印刷、裝訂、運(yùn)輸?shù)裙ぷ髦薪夥懦鰜恚岣吖ぷ餍省?/p>

運(yùn)用評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)，極大地提高了評標(biāo)專家的評標(biāo)效率。例如：可實現(xiàn)對投標(biāo)文件的橫向比較、可對投標(biāo)報價清單的符合性進(jìn)行審查，原來對投標(biāo)人清單中的項目編碼、項目特征、單位、工程數(shù)量等內(nèi)容需逐個子目進(jìn)行符合性審查，工作量巨大且容易出現(xiàn)疏漏，現(xiàn)在通過電子化評標(biāo)系統(tǒng)可輕松、準(zhǔn)確實現(xiàn)。

1.3 節(jié)約資源

（1）大量減少紙質(zhì)文件：無需再發(fā)售紙檔招標(biāo)文件，投標(biāo)文件份數(shù)亦大幅減少，可基本實現(xiàn)無紙化招投標(biāo)。

（2）減少人力成本：無需再到招標(biāo)人處線下購買招標(biāo)文件、領(lǐng)取招標(biāo)圖紙，減少大量人力成本和差旅成本。

（3）簡化存檔，方便查閱：基于數(shù)據(jù)庫的資料歸檔省時省力、節(jié)約空間，后續(xù)查詢快速準(zhǔn)確。

1.4 競爭更加充分

采用電子招投標(biāo)后，受益于互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，投標(biāo)人無需再頻繁地去現(xiàn)場或電話詢問招標(biāo)信息，可及時獲知招標(biāo)信息，投標(biāo)人參與競爭的機(jī)會明顯增多，項目的競爭性也將更充分，招標(biāo)人自然也從中受益。

2 重點、難點及風(fēng)險點

2.1 投標(biāo)積極性

無錫地鐵項目的潛在投標(biāo)人來自全國各地，本地企業(yè)較少，對辦理CA鎖及誠信庫入庫程序不熟悉，潛在投標(biāo)人在辦理CA鎖及電子簽章鎖時耗費大量的時間、精力及費用，尤其是有外資背景的大型企業(yè)；其次，企業(yè)信息變更時均需及時更新；再者，CA鎖需一直延續(xù)并交費，以備投標(biāo)使用。此類投標(biāo)準(zhǔn)備工作越多，對投標(biāo)人的投標(biāo)積極性影響也就越大。對于此類問題，需加強(qiáng)與建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管處及公共資源交易中心的聯(lián)系與溝通，爭取做到簡化手續(xù)，優(yōu)惠費用，以提高投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。

2.2 網(wǎng)上投標(biāo)操作

對于如何報名、如何上傳文件等問題，在實行電子化招投標(biāo)初期，潛在投標(biāo)人往往都會有傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)的思維定式；再加上電子招投標(biāo)無法獲知潛在投標(biāo)人的聯(lián)系方式，盡管在招標(biāo)公告中已主動公布多個聯(lián)系方式以便咨詢，但由于投標(biāo)人投標(biāo)水平參差不齊以及軟件平臺本身的問題，不少項目在臨開標(biāo)最后時刻，還存在投標(biāo)人無法正常上傳文件的情況。

對于投標(biāo)人普遍存在的低級失誤，目前已在招標(biāo)文件中加入“關(guān)于電子招投標(biāo)投標(biāo)人注意事項”等內(nèi)容。后續(xù)需繼續(xù)加強(qiáng)與軟件公司的溝通、協(xié)作及投標(biāo)人投標(biāo)平臺的學(xué)習(xí)，滿足不同類型投標(biāo)人的咨詢。

2.3 招標(biāo)項目網(wǎng)上流程

經(jīng)多次磨合，招標(biāo)項目網(wǎng)上流程目前已較為順暢。后續(xù)如發(fā)現(xiàn)其他問題，需及時與招投標(biāo)管理處、交易中心及軟件公司協(xié)調(diào)對接，以更新優(yōu)化系統(tǒng)，避免問題沉積。

3 存在的問題及解決辦法

3.1 投標(biāo)人對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的熟悉磨合

采用電子招投標(biāo)后，所有潛在投標(biāo)人均需辦理CA鎖、電子簽章及企業(yè)誠信庫，且需按時繳納維護(hù)費用，投標(biāo)期間也需向軟件公司支付一定的費用，各地方電子招投標(biāo)系統(tǒng)都各具地方特色，潛在投標(biāo)人都要從零開始熟悉新的招投標(biāo)方式，也就會因為大大小小的人為失誤交一定的“學(xué)費”。

應(yīng)對措施：此問題的解決重點取決于投標(biāo)人經(jīng)辦人員的細(xì)心程度和責(zé)任心，建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對重點內(nèi)容通過加粗、劃下劃線等方式進(jìn)行充分提醒。

3.2 誠信庫中資料的針對性不足

投標(biāo)人在誠信庫中錄入的人員和業(yè)績資料，無法針對不同的招標(biāo)項目進(jìn)行有效區(qū)分。

例如：某個投標(biāo)人前面已經(jīng)參與過土建、鋼結(jié)構(gòu)或房建項目的投標(biāo)，如果繼續(xù)參與機(jī)電安裝項目的投標(biāo)，錄入到誠信庫中的前述項目資料就會摻雜在機(jī)電安裝項目中，對資格審查工作造成很大干擾。

應(yīng)對措施：認(rèn)真對照投標(biāo)人的投標(biāo)文件，在誠信庫中認(rèn)真自查相關(guān)資料；其次，與軟件公司溝通，建議對誠信庫進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，通過技術(shù)手段使其新錄入的資料更具針對性。

3.3 誠信庫中人員資料的本地局限性

投標(biāo)人在誠信庫中的負(fù)責(zé)人只能查到在無錫本地有無在建項目，無法查到省內(nèi)、國內(nèi)的信息，因此外地企業(yè)來無錫投標(biāo)后，擬派項目負(fù)責(zé)人因在外地有在建項目而被投訴的情況時有發(fā)生。

應(yīng)對措施：一方面請軟件公司加快與省統(tǒng)一平臺的信息共享，另一方面可要求投標(biāo)人提供相關(guān)的承諾書，對弄虛作假行為，一經(jīng)查實，加大處罰。

3.4 系統(tǒng)上傳文件大小的局限性

軌道交通投標(biāo)人制作的投標(biāo)文件資料較多、容量大，目前電子招投標(biāo)系統(tǒng)、誠信庫上傳文件均有一定的大小限制，投標(biāo)人上傳資料時，無法兼顧完整性與清晰度。

應(yīng)對措施：一方面請軟件公司適當(dāng)優(yōu)化系統(tǒng)軟件及硬件配置，另一方面現(xiàn)階段仍要求投標(biāo)人提交一套紙質(zhì)文件作為備用，但內(nèi)容不一致時需以網(wǎng)上上傳的電子投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

3.5 系統(tǒng)靈活性不足

目前江蘇省建設(shè)工程最新電子招投標(biāo)推廣兩階段開評標(biāo)，即先評商務(wù)技術(shù)標(biāo)，再評報價標(biāo)。這就需要將投標(biāo)文件分為兩部分分別上傳，而目前無錫市建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)在開標(biāo)前只能上傳一個投標(biāo)文件，造成了目前在開標(biāo)前投標(biāo)人只能上傳報價標(biāo)書，商務(wù)技術(shù)標(biāo)書則只能在開標(biāo)后使用U盤導(dǎo)入電子招投標(biāo)系統(tǒng)或者采用線下評審的方式。因此，在投標(biāo)截止時間前投標(biāo)人的報價標(biāo)如存在問題，可以及時修正后重新上傳，但商務(wù)技術(shù)標(biāo)如果出現(xiàn)問題，則沒有機(jī)會及時修正，系統(tǒng)靈活性不足。

應(yīng)對措施：建議主管部門對電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，提高系統(tǒng)的靈活性，當(dāng)招標(biāo)人采用兩階段評標(biāo)時，投標(biāo)人在開標(biāo)前可以上傳商務(wù)技術(shù)標(biāo)和報價標(biāo)兩份文件，適應(yīng)最新政策及發(fā)展需要。

4 結(jié)語

筆者結(jié)合無錫地鐵電子化招投標(biāo)多年經(jīng)驗，對無錫地鐵電子化招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并對目前的主要問題進(jìn)行了分析，相信電子招投標(biāo)取代傳統(tǒng)模式、成為招投標(biāo)主要方式已是必然趨勢，加強(qiáng)電子招投標(biāo)的實踐及推廣具有十分重要的意義。堅信在各級招標(biāo)管理部門、公共資源交易中心、軟件公司及企業(yè)的指導(dǎo)與實踐下，電子化招投標(biāo)將日益完善并形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更加貼合實際需求，實現(xiàn)真正的資源共享。