加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

陳 新 李利利

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。黨的十九大提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！薄吨袊?guó)制造2025》提出了堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，人才是制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握人才這個(gè)第一資源。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，但存在的問(wèn)題依然突出，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存，領(lǐng)軍型人才和高質(zhì)量人才緊缺。從表1可以看到，到2025年，中國(guó)制造業(yè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將達(dá)到近3000萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)人才短缺將嚴(yán)重制約制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)人才培育新模式，加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要我們認(rèn)真思考。

產(chǎn)業(yè)人才相關(guān)概念定義

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，有必要先厘清產(chǎn)業(yè)人才相關(guān)的概念定義。首先是產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，產(chǎn)業(yè)是指具有某類特性的企業(yè)的集合或系統(tǒng)。一般地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織中的產(chǎn)業(yè)，是以提供具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)為準(zhǔn)則，來(lái)劃分不同企業(yè)的產(chǎn)業(yè)歸屬；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)，則以企業(yè)的不同原材料、生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)品用途為準(zhǔn)則，將其劃入不同產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)組織中的“產(chǎn)業(yè)”范圍相對(duì)較小，僅指生產(chǎn)具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)群；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“產(chǎn)業(yè)”概念，有較大的伸縮性，既可以是較廣義的概念，如第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)，也可以是較狹義的概念，如石油產(chǎn)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)等。

表1 制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè) （單位：萬(wàn)人）

與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一個(gè)概念是產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念，這四個(gè)維度在相互對(duì)接的均衡過(guò)程中形成了產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈分為狹義產(chǎn)業(yè)鏈和廣義產(chǎn)業(yè)鏈。狹義產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍脑牧弦恢钡浇K端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門(mén)的完整鏈條，主要面向具體生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)；廣義產(chǎn)業(yè)鏈則是在面向生產(chǎn)的狹義產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上盡可能地向上下游拓展延伸，產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸一般使得產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進(jìn)入到市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，而這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的實(shí)質(zhì)則是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供給與需求的關(guān)系。

人才的定義和分類十分豐富，可以從以下三個(gè)層面進(jìn)行理解：一是國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中的“人才”，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者；二是從國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，國(guó)家對(duì)人才的統(tǒng)計(jì)口徑范圍大致分為三類：包括具有中專（職高）學(xué)歷及以上人員、具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員和具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)人員；三是從市場(chǎng)主體角度來(lái)看，人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，能夠勝任崗位能力要求，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的員工。

目前，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才還沒(méi)有權(quán)威的定義。王沖（2017）指出產(chǎn)業(yè)人才是指在特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐、培訓(xùn)和再教育等方式掌握了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理知識(shí)，理解企業(yè)的實(shí)際需求，具備一定的研發(fā)和改進(jìn)能力，對(duì)行業(yè)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)布局、科技發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)等擁有全局性、前瞻性的觀點(diǎn)，可以將自身人力資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益和未來(lái)發(fā)展動(dòng)力的人才。也有專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)人才是指與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程相關(guān)的人才，既包括通過(guò)著眼于產(chǎn)業(yè)宏觀整體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)者，也包括致力于產(chǎn)業(yè)微觀主體的產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以及為產(chǎn)業(yè)具體項(xiàng)目提供生產(chǎn)要素的第三方人才。關(guān)于產(chǎn)業(yè)人才的分類，目前也沒(méi)有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。除了可以按不同產(chǎn)業(yè)劃分大類，一般是根據(jù)工作性質(zhì)和特點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行分類。例如，黃維德、陳萬(wàn)思（2005）在分析上海市信息產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)時(shí)將信息產(chǎn)業(yè)人才分成信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、信息管理人才、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)人才和信息技術(shù)操作人才四大類。

在此，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)人才是指對(duì)某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的全產(chǎn)業(yè)鏈各類人才的集合，由于不同產(chǎn)業(yè)的屬性和特征不同，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才特征也不相同。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)人才涉及的范圍相當(dāng)廣泛，包括物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的各類技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才，是物聯(lián)網(wǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈中具備一技之長(zhǎng)且能夠?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、平臺(tái)與軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)提供、技術(shù)應(yīng)用與實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)的人才總稱。從產(chǎn)業(yè)鏈人才構(gòu)成的角度，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才是以底層元器件人才、傳感器布點(diǎn)人才、光纖網(wǎng)絡(luò)研究人才、通信底層開(kāi)發(fā)人才、大數(shù)據(jù)量處理人才、負(fù)載均衡人才、軟件基礎(chǔ)設(shè)施人才、數(shù)據(jù)挖掘人才和行業(yè)應(yīng)用人才為關(guān)鍵人才，其中尤以海量數(shù)據(jù)挖掘人才和行業(yè)應(yīng)用人才為核心。（賽迪顧問(wèn)，2016）因此，產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，必須尊重專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，必須從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)。

為了聚焦我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才的培育，這里我們將重點(diǎn)討論產(chǎn)業(yè)人才中的三類，包括高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才、應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才。在本文中，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才指的是在所從事領(lǐng)域具有頂尖的研究能力、創(chuàng)新能力，并具有產(chǎn)業(yè)影響力的人員；技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才指的是在從事領(lǐng)域具有創(chuàng)造性的研究能力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并在該從事領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果的活躍型人員；應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才指的是在所從事領(lǐng)域具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力，并在該從事領(lǐng)域具有技術(shù)和技能積累的人員。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題

“致天下之治者在人才”。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才工作面臨著深刻的環(huán)境變化，從國(guó)際看，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。根據(jù)我們走訪多省市的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)集聚有助于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的眾多要素中，人才工作成為地方政府極其重要且切實(shí)可行的抓手之一，這也就能解釋近幾年層出不窮的各地方形成的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。盡管人才工作引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，但是仍然有許多問(wèn)題值得注意，以下針對(duì)高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才、應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀和主要問(wèn)題進(jìn)行思考。

（一）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

（1）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀

高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)的金字塔頂尖，能夠通過(guò)自身所擁有的知識(shí)和創(chuàng)新能力以較快的速度和效率轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中央開(kāi)啟了高層次人才工作，各省市都相繼推行了高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)的人才政策，從制度層面保障了高層次人才的工作激勵(lì)、提升了國(guó)際間和區(qū)域間的人才交流互動(dòng)。自2008年底，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“ 千人計(jì)劃”，國(guó)內(nèi)各地初步形成以“千人計(jì)劃”為龍頭、各部門(mén)海外高端科技人才計(jì)劃為主干、各省市區(qū)相關(guān)計(jì)劃為補(bǔ)充的多層次體系。

在近幾年的“搶人大戰(zhàn)”中，地方政府對(duì)高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才表現(xiàn)了“求賢若渴”的狀態(tài)，為此做了大量的配套服務(wù)、吸引激勵(lì)政策等。以杭州市為例，杭州市發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞外國(guó)人才引進(jìn)和本土人才國(guó)際化培養(yǎng)。研究也表明人才引進(jìn)政策的實(shí)施顯著提升了區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)主題產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力。（陳秋玲、黃天河、武凱文，2018）

表2 具有代表性的中國(guó)高層次人才專項(xiàng)計(jì)劃一覽表

盡管當(dāng)前中國(guó)高度重視高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才，但是在制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才總量和比例都仍然有待提高。以人工智能產(chǎn)業(yè)高層次人才為例，全球高層次的人工智能產(chǎn)業(yè)人才主要集中在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等少數(shù)國(guó)家，排名前十的國(guó)家的人工智能人才數(shù)量占總量的63.6%，其中美國(guó)在人工智能高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才遙遙領(lǐng)先，累計(jì)高達(dá)5158人。中國(guó)排名第六，人工智能高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才977人，但是相比于中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)人才總量而言，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才所占比例還是過(guò)低。

（2）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作存在的問(wèn)題

（1）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才供給不足嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才供給方面存在嚴(yán)重不足，并且具有重引進(jìn)、輕自主化培養(yǎng)傾向。中國(guó)高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才政策中，人才引進(jìn)政策占據(jù)了較大的比例，這說(shuō)明中國(guó)高層次人才比較緊缺，人才引進(jìn)政策是解決目前中國(guó)高層次瓶頸問(wèn)題的權(quán)宜舉措；同時(shí)也說(shuō)明在對(duì)高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才培育工作設(shè)計(jì)中缺乏制度創(chuàng)新和環(huán)境營(yíng)造。

（2）政府高層次人才專項(xiàng)計(jì)劃以激勵(lì)性政策為主，“趨同化”現(xiàn)象明顯。當(dāng)前中國(guó)高層次頂尖人才工作以激勵(lì)性政策體系為主，具體形式表現(xiàn)為獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等；在制定高層次頂尖人才政策時(shí)，各部門(mén)按照各自需求與偏好制定人才計(jì)劃，定位不明確、缺乏協(xié)同性、碎片化發(fā)展，且缺乏有效的評(píng)估。

圖1 全球人工智能高層次產(chǎn)業(yè)人才分布（單位：人）

（二）技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

（1）技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀

從技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才來(lái)源來(lái)看主要分為以下四類：高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他。以我國(guó)人工智能領(lǐng)域人才來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，高校是最核心的載體，81.3%人才的來(lái)源于高校，8.8%來(lái)源于科研機(jī)構(gòu)，5.9%來(lái)源于企業(yè)，4%來(lái)源于其他。（清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心，2018）

自1999年推行的高等院校擴(kuò)大招生政策以來(lái)，我國(guó)高中升學(xué)率、高等院校數(shù)量、在校生人數(shù)都進(jìn)入了快速增長(zhǎng)時(shí)代。2017年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率45.7%，高等教育在學(xué)學(xué)生達(dá)3779萬(wàn)人，并且擁有世界上規(guī)模最大的工程教育，具有較為良好的技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備。

技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)中層力量。然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)變革的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人才培養(yǎng)體系的改革，尤其是在重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制和模式方面仍然存在諸多問(wèn)題。以信息技術(shù)行業(yè)為例，華為在《2018中國(guó)ICT人才生態(tài)白皮書(shū)》中指出，進(jìn)入“十三五”階段，我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才總體需求缺口達(dá)765萬(wàn)，以技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才為核心的中層崗位人才的缺位制約了產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（2）技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才存在的問(wèn)題

圖2 中國(guó)人工智能人才結(jié)構(gòu)分布圖

（1）技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才供給不足。技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)的中堅(jiān)力量，是否擁有一支數(shù)量充足、質(zhì)量良好的中層產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍是決定了產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才的主要載體為高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)并沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。

（2）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化分工也對(duì)人才的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際能力需求提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前以高等教育為核心載體的人才培養(yǎng)模式要對(duì)接產(chǎn)業(yè)人才需求和支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要重新界定人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位。面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才需要具備以下兩種能力：一是對(duì)專業(yè)知識(shí)生產(chǎn)和專業(yè)技能開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新能力；二是以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向的專業(yè)實(shí)踐能力。當(dāng)前技術(shù)研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)人才的工程實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、學(xué)科交叉融合能力、快速學(xué)習(xí)能力都亟需提高。

表3 全國(guó)博士、碩士、本科在校生數(shù)量 （單位：萬(wàn)人）

表4 全國(guó)工科教育在校生人數(shù) （單位：人）

（3）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前以高校作為核心載體的技術(shù)研究型人才培養(yǎng)模式，受限于管理體制偏向，高校師資重視論文發(fā)表、影響因子、引用率等評(píng)價(jià)指標(biāo)，需進(jìn)一步對(duì)師資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)師資教學(xué)能力進(jìn)行提升，提高企業(yè)型師資的比例。

（三）應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

（1）應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才供給渠道包括以下幾種方式：一是“干中學(xué)”形成產(chǎn)業(yè)人才，這種培養(yǎng)模式屬于企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)和員工再教育；二是普通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和傳統(tǒng)行業(yè)大學(xué)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)人才，主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行崗前知識(shí)和技能培養(yǎng)；三是社會(huì)培訓(xùn)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)人才，這種模式是就業(yè)精準(zhǔn)技能培訓(xùn)。

將技能由低到高分為五級(jí)，分別為職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)技能）、職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)技能）、職業(yè)資格三級(jí)（高級(jí)技能）、職業(yè)資格二級(jí)（技師）及職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）。從分技能求職倍率可以看出，高級(jí)技能以上人群明顯處于供不應(yīng)求的狀況，而初、中級(jí)技能人群則基本飽和?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)人力資本的投入不斷提高，人才存量也不斷增長(zhǎng)，但隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)中心從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、再向技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，社會(huì)對(duì)擁有知識(shí)、技能的人才需求更加強(qiáng)烈。

（2）應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才存在的問(wèn)題

發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)形成了成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)注重發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，緊密結(jié)合教育與培訓(xùn)；日本注重長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的建立，為企業(yè)生產(chǎn)提供人才基礎(chǔ)；美國(guó)鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)、多元化的制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新?？偨Y(jié)德國(guó)、日本和美國(guó)應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，反觀中國(guó)應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，能夠更好地看出我國(guó)應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才工作中存在的問(wèn)題。

（1）傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，以職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，師資隊(duì)伍缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不注重學(xué)生技能提升和就業(yè)發(fā)展；

（2）教育與培訓(xùn)融合度低。學(xué)歷教育越來(lái)越強(qiáng)化，培訓(xùn)逐漸弱化，培養(yǎng)模式以學(xué)歷為導(dǎo)向、以升學(xué)為導(dǎo)向，教育體系不完善；

（3）企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用尚未有效發(fā)揮。企業(yè)缺少動(dòng)力，尤其是大型骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮帶頭示范作用，產(chǎn)教融合程度不夠；

（3）人才培養(yǎng)面臨著新的群體訴求。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以90后為代表新生代成為職場(chǎng)的主力軍，這一群體對(duì)于就業(yè)環(huán)境、晉升空間、自我實(shí)現(xiàn)都有著強(qiáng)烈的訴求，傳統(tǒng)職業(yè)教育人才就業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位普遍較差。

產(chǎn)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

通過(guò)對(duì)以上三類產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，我們認(rèn)為加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是解決人才培育對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才質(zhì)量滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要兩大難題。產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校和社會(huì)的共同努力。但產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、貼近企業(yè)實(shí)際需求方面有天然的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面完全可以做出更大貢獻(xiàn)。為此，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下建議：

表5 全年組織各類培訓(xùn)次數(shù) （單位：萬(wàn)人次）

表6 德國(guó)、日本、美國(guó)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式比較

1．加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)部門(mén)應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，采取具體有效的措施，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

圖3 分技能求職倍率變化

2．以產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，抓好產(chǎn)業(yè)人才培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)接。產(chǎn)業(yè)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵人才特征、需求以及發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行調(diào)查分析，定期向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培育主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3．以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，研究產(chǎn)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。與傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)體系不同的是，“產(chǎn)業(yè)人才”突出的是人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)能力，在新的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，以學(xué)歷和職稱為核心的人才評(píng)價(jià)體系是不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因此應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，形成一套科學(xué)規(guī)范、企業(yè)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量不斷提高，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

4．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)企業(yè)積極在產(chǎn)業(yè)人才培育中發(fā)揮主體作用。要使產(chǎn)業(yè)人才培育精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用是我們的必然選擇。雖然目前還面臨不少體制機(jī)制障礙和各種挑戰(zhàn)，企業(yè)主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性還不高，但強(qiáng)勁的人才需求為企業(yè)在產(chǎn)業(yè)人才培育中發(fā)揮主體作用提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

5．以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破，加快多層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯期間，我國(guó)重點(diǎn)布局制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局，這就對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有計(jì)劃地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才培育試點(diǎn)示范，發(fā)揮高層次產(chǎn)業(yè)人才的引領(lǐng)作用，提升技術(shù)研究型產(chǎn)業(yè)人才的支撐力量，發(fā)揮應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)人才的基礎(chǔ)能力，以多層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)支撐推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

6．加強(qiáng)國(guó)際合作交流，提升產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)國(guó)際化水平。一方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和消化吸收；另一方面，可以選擇部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就產(chǎn)業(yè)人才培育模式、培育標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教材教具等開(kāi)展廣泛的合作和交流，以加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐。