基于統(tǒng)籌理念的都市近郊地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)
——以鄭州中牟北部片區(qū)為例

周 立

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇南京 210036

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，區(qū)域中心城市與其周邊發(fā)展的一體化趨勢(shì)越來越明顯。在中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景下，鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012～2030）立足全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展，提出構(gòu)建“都市核心區(qū)-外圍組團(tuán)-新市鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，“一主（主城區(qū)）、一城（航空城）、三區(qū)（東部、西部、南部新城區(qū)）”組成都市核心區(qū)，新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)則成為都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)。中牟縣位于鄭州與開封之間，西距鄭州25km，東距開封24km，地處兩大區(qū)域中心城市的“近郊”[1]，既是鄭州東部新城區(qū)的主要組成部分，又屬“鄭汴一體化”的中央核心帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。鄭州都市區(qū)及中牟城市總體規(guī)劃明確中牟未來發(fā)展分北中南三大片區(qū)，其中中部片區(qū)即中牟中心城區(qū)，主要承擔(dān)都市區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)、

文創(chuàng)及旅游產(chǎn)業(yè)職能；北、南片區(qū)承擔(dān)生態(tài)休閑旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)職能，通過新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)吸引農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。然而都市近郊地區(qū)發(fā)展并不是孤立的，新市鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)與都市核心區(qū)、周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)空間應(yīng)該如何統(tǒng)籌，才能具有持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力；規(guī)劃又如何引導(dǎo)都市近郊地區(qū)發(fā)展的特色化、品質(zhì)化？本文以中牟北部片區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)以上問題進(jìn)行規(guī)劃探索。

1 都市近郊地區(qū)的空間特征與問題

在網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系中，都市近郊地區(qū)是接受中心城市輻射、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，便捷的內(nèi)外交通聯(lián)系是近郊地區(qū)的基本特征，都市快速交通網(wǎng)絡(luò)的出入口、快速公交體系的延伸以及城鄉(xiāng)交通的轉(zhuǎn)換一般都依托近郊地區(qū)設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的過渡與銜接。其次，近郊地區(qū)生態(tài)資源較為豐富，山、水、林、田等生態(tài)空間既為整個(gè)都市區(qū)提供了重要的生態(tài)保障，又為都市居民提供了優(yōu)越的休閑活動(dòng)空間。再次，近郊地區(qū)主要體現(xiàn)以小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)為主的空間特征，部分城市乃至區(qū)域功能會(huì)以相對(duì)獨(dú)立的載體類型“植入”其中，典型的如旅游度假區(qū)、景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。因此，近郊地區(qū)發(fā)展往往面臨一些共性問題，其中最主要的是缺乏統(tǒng)籌，突出表現(xiàn)為受建設(shè)土地指標(biāo)有限、功能空間載體混雜、各種交通和管線廊道切割、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素影響而造成的空間“碎片化”傾向。

中牟北部片區(qū)位于鄭汴復(fù)合交通走廊以北，總面積241km2，包括四鎮(zhèn)、兩區(qū)、兩園，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能為主，依托黃河濕地及雁鳴湖生態(tài)資源，初步建成了3A級(jí)雁鳴湖景區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等旅游載體。進(jìn)一步梳理北部片區(qū)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)該地區(qū)在區(qū)位交通、自然生態(tài)資源環(huán)境方面在鄭州都市區(qū)內(nèi)具有一定的優(yōu)勢(shì)，然而各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目“碎片化”落地，造成城鄉(xiāng)空間布局散亂；大規(guī)?！斑w村并點(diǎn)”，帶來鄉(xiāng)土文化載體、潛在旅游資源的消逝；雁鳴湖景區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)公園兩大旅游產(chǎn)業(yè)載體的持續(xù)吸引力和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)相對(duì)缺乏；大量功能單一、布局零散的旅游地產(chǎn)缺乏人口集聚，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高而難以實(shí)施?？梢哉f，中牟北部片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀正是當(dāng)下都市近郊地區(qū)發(fā)展的縮影。

而筆者認(rèn)為造成上述問題的深層次原因之一，在于都市近郊地區(qū)存在多元發(fā)展主體，不同的發(fā)展價(jià)值觀和利益訴求之間缺乏更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很難顧及地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)局部范圍內(nèi)“運(yùn)動(dòng)式”、整體范圍內(nèi)“缺組織”的模式，最終影響了地區(qū)發(fā)展速度和質(zhì)量[2]。因此，基于“統(tǒng)籌”理念加強(qiáng)近郊地區(qū)的規(guī)劃研究，探索片區(qū)發(fā)展的明確方向和清晰路徑，對(duì)提升都市近郊地區(qū)乃至整個(gè)都市區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和空間品質(zhì)具有重要意義。

2 都市近郊地區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌理念與實(shí)施路徑

反思都市近郊地區(qū)發(fā)展問題，深入分析近郊地區(qū)發(fā)展模式與機(jī)制，筆者認(rèn)為近郊地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌”，應(yīng)重點(diǎn)把握兩個(gè)關(guān)鍵，即區(qū)域空間的有效整合及地區(qū)特質(zhì)的挖掘放大。區(qū)域整合是基于“統(tǒng)籌”理念明確區(qū)域內(nèi)各主體的合理分工，以形成“最優(yōu)組合”及區(qū)域發(fā)展“合力”；特質(zhì)放大是準(zhǔn)確研判地區(qū)資源條件，明確發(fā)展方向，尋求地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的最大發(fā)揮。

中牟北部片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)基于區(qū)域定位分析、自身資源條件，首先從區(qū)域整合的角度提出地區(qū)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，因地制宜確定其 “服務(wù)鄭州都市區(qū)、面向中原城市群的都市近郊生態(tài)休閑‘微旅游’目的地”的發(fā)展目標(biāo)；進(jìn)而圍繞“微旅游”的核心概念，針對(duì)其行為特征、依托條件、發(fā)展模式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別從資源、交通、服務(wù)、特色等方面強(qiáng)化“統(tǒng)籌”理念的空間落實(shí)，指導(dǎo)規(guī)劃有效實(shí)施。

2.1 基于區(qū)域統(tǒng)籌理念，明晰地區(qū)定位與空間整合策略

近郊地區(qū)要發(fā)展，應(yīng)以大都市區(qū)整體和都市核心區(qū)為依托，“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，準(zhǔn)確定位，明晰路徑。分析可知，中牟北部片區(qū)“都市近郊”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和以雁鳴湖為代表的生態(tài)資源，使其在鄭州都市區(qū)內(nèi)具備打造成為“中原城市群知名休閑旅游目的地”的潛力，從而與致力于打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的主題娛樂休閑度假品牌——鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意園、世界級(jí)生態(tài)文化旅游目的地——嵩山少林寺等在鄭州都市區(qū)層面形成互補(bǔ)與分工?？紤]到北部地區(qū)主體眾多，參照中牟中心城區(qū)作為“鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意園”的整合管理機(jī)制，建議設(shè)立“鄭州雁鳴湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)”來整合北部片區(qū)的核心資源與主體，目的在于以“全域旅游”為主導(dǎo)，對(duì)北部片區(qū)功能產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而在中牟范圍內(nèi)形成“南北聯(lián)動(dòng)”的全域旅游整體格局。

規(guī)劃依托鄭汴復(fù)合交通廊道形成旅游功能聚合帶，將“中興路-文淵路”確立為中牟全域旅游功能發(fā)展軸，串聯(lián)鄭州國(guó)際文創(chuàng)園及生態(tài)休閑旅游度假區(qū)，沿線分別布局城市商業(yè)中心、全域旅游服務(wù)及文化創(chuàng)意中心、雁鳴湖生態(tài)休閑旅游核心，并完善路網(wǎng)連接及旅游快速公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中牟全域空間的格局整合及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。北部片區(qū)與中心城區(qū)空間整合分析圖如圖1所示。

圖1 北部片區(qū)與中心城區(qū)空間整合分析圖

2.2 放大特色資源優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)各項(xiàng)系統(tǒng)的空間落實(shí)與完善

區(qū)域統(tǒng)籌理念和空間整合策略具體到片區(qū)內(nèi)部，則需要以特色資源優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)，融入到地區(qū)的功能整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)完善、空間品質(zhì)提升等各項(xiàng)系統(tǒng)的構(gòu)建與優(yōu)化中。基于北部片區(qū)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃依托地區(qū)交通區(qū)位與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提出“微旅游”的核心概念，為北部片區(qū)量身定制“中原水鄉(xiāng)，都市微游”的特色發(fā)展路徑。

2.2.1 基于“微旅游”行為特征，深度挖掘資源優(yōu)勢(shì)與內(nèi)涵

微旅游短時(shí)間、高頻次、“深”深度的屬性，決定了任何一個(gè)微旅游目的地，絕不是大而全、以量取勝的傳統(tǒng)景區(qū)和景點(diǎn)模式，必須聚焦小而精、以消費(fèi)深度取勝。這就需要對(duì)特色資源開展深度挖掘與多元化利用，形成豐富的內(nèi)涵與鮮明的特色，滿足不同類型的客戶群體需求。規(guī)劃保持現(xiàn)狀北部片區(qū)田、林、渠（溝）、河、湖、塘的生態(tài)本底，通過對(duì)分支水系的整理、開挖，擴(kuò)大雁鳴湖水面，塑造“大雁鳴湖”旅游功能與景觀核心，有針對(duì)性的放大核心資源優(yōu)勢(shì)，突顯“中原水鄉(xiāng)”特色，既服務(wù)于都市區(qū)居民，又為面向更高層次定位的旅游服務(wù)功能設(shè)置提供可能。通過加強(qiáng)生態(tài)保育與修復(fù)，營(yíng)造以森林公園為主體的黃河-雁鳴湖旅游風(fēng)情帶，進(jìn)而形成一環(huán)聯(lián)動(dòng)、軸帶串接、兩區(qū)五片、多核激活的整體布局結(jié)構(gòu)。北部片區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖如圖2所示。

圖2 北部片區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖

一環(huán)聯(lián)動(dòng)：依托于文創(chuàng)園的旅游環(huán)線。軸帶串接：文淵路全域旅游功能軸、雁月大道城鎮(zhèn)功能聯(lián)系軸、雁鳴湖-黃河旅游風(fēng)情帶。兩區(qū)五片：鄭州·雁鳴湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河灘都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),萬灘鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)片、沿黃文化旅游體驗(yàn)片、雁鳴湖生態(tài)休閑度假片、灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片、狼城崗新型社區(qū)片。多核激活：雁鳴湖國(guó)際會(huì)都、雁鳴湖中原水鄉(xiāng)宜居旅游小鎮(zhèn)、魅力黃河休閑度假村、萬灘風(fēng)情小鎮(zhèn)、狼城崗新型社區(qū)中心。

2.2.2 基于“微旅游”依托條件，做好旅游目的地“最后1km”接駁

微旅游的興起取決于高鐵、城鐵、城軌、高速公路、快速路構(gòu)成的復(fù)合交通體系支撐以及不同交通方式之間的無縫銜接。規(guī)劃基于鄭汴復(fù)合交通走廊形成的“半小時(shí)”交通圈，優(yōu)化北部片區(qū)綜合交通體系。設(shè)置雁鳴湖綜合交通樞紐，建立城市軌道交通線、縣域旅游快速公交環(huán)線和片區(qū)旅游公交接駁線有機(jī)結(jié)合的綠色公交體系；設(shè)置沿黃大型“P+R”停車場(chǎng)，并于各主題旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)設(shè)置公共停車設(shè)施，銜接綜合樞紐與軌道站點(diǎn)；依托沿黃大堤、主要河渠、雁鳴湖岸線、北部片區(qū)內(nèi)部道路設(shè)置慢行綠道網(wǎng)絡(luò)，開辟“大雁鳴湖”濕地水上觀光游線，最終形成“多情景”的旅游交通和游線體驗(yàn)。特色游線與換乘體系規(guī)劃圖如圖3所示。

圖3 特色游線與換乘體系規(guī)劃圖

2.2.3 基于“微旅游”發(fā)展模式，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展與旅游發(fā)展

“微旅游”發(fā)展模式的核心在于鄉(xiāng)村與旅游發(fā)展的良性互動(dòng)，即旅游與新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)的一體化共建，原住居民為旅游發(fā)展提供多樣化、持續(xù)性、穩(wěn)定型的服務(wù)保障，鎮(zhèn)村公共服務(wù)借助旅游服務(wù)發(fā)展得到同步提升，并實(shí)現(xiàn)共建共享[3]。規(guī)劃以雁鳴湖、萬灘、狼城崗“兩鎮(zhèn)一社區(qū)”為主體，通過路網(wǎng)系統(tǒng)連接、鎮(zhèn)村公共服務(wù)完善，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局。旅游與城鎮(zhèn)公共服務(wù)布局分析圖如圖4所示。

圖4 旅游與城鎮(zhèn)公共服務(wù)布局分析圖

在雁鳴湖鎮(zhèn)形成北部片區(qū)共享服務(wù)核，及服務(wù)于整個(gè)北部片區(qū)的“T”型公共設(shè)施帶，進(jìn)而往東西兩側(cè)延伸形成北部生活服務(wù)軸。依托中興路旅游發(fā)展軸、黃河-雁鳴湖旅游風(fēng)情帶和沿黃大堤，串聯(lián)各主題旅游區(qū)及特色鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站；重點(diǎn)沿雁鳴大道、雁鳴湖和運(yùn)糧河岸線布局服務(wù)于整個(gè)北部片區(qū)的旅游配套設(shè)施。萬灘和其他特色鄉(xiāng)村設(shè)置旅游服務(wù)與鎮(zhèn)村公共服務(wù)共享服務(wù)點(diǎn)。

2.2.4 基于“微旅游”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，塑造多元旅游體驗(yàn)與承載空間

微旅游的成功關(guān)鍵在于能提供區(qū)別于都市區(qū)的“異境體驗(yàn)”。規(guī)劃精心打造水文化、水景觀，營(yíng)造多元主題+“微游”體驗(yàn)。

差異化的景觀體驗(yàn)：重點(diǎn)構(gòu)筑“大雁鳴湖”生態(tài)水景核。引入高端會(huì)議、健康養(yǎng)生等功能，營(yíng)造吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際客流的“旗艦型”旅游功能“觸媒”——雁鳴湖國(guó)際會(huì)都；將濕地科技館、濱水主題度假等功能沿雁鳴湖北岸布局，配套養(yǎng)老社區(qū)及高端診療服務(wù)，形成以健康休閑為主題、濕地文化為特色的“濕地旅游度假綜合體”。

本土化的文化體驗(yàn)：重點(diǎn)提升“雁鳴湖中原水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”人文活力核。圍繞北部片區(qū)共享服務(wù)核的定位，建立內(nèi)外有別、相互連接的公共服務(wù)體系；優(yōu)化提升現(xiàn)狀杏街村，依托本地酒文化、酒作坊發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)旅游，引入酒文化展示館、杏街酒莊等文化旅游項(xiàng)目；充分利用黃河岸線、林地、水田等原生態(tài)資源，引入“野奢”型主題度假酒店，結(jié)合趙口閘、古渡口展示黃河生態(tài)文化、水利文化。

定制化的情景體驗(yàn)：依托深氧、湖韻、河風(fēng)、鄉(xiāng)情四大休閑旅游產(chǎn)業(yè)分區(qū)，有機(jī)串聯(lián)形成親子、自駕、商務(wù)、戶外四類主題“微游”精品體驗(yàn)線。核心區(qū)城市設(shè)計(jì)總平面圖如圖5所示。

圖5 核心區(qū)城市設(shè)計(jì)總平面圖

3 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，結(jié)合當(dāng)前都市近郊地區(qū)發(fā)展存在的共性問題，加強(qiáng)都市近郊地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)都市近郊區(qū)與都市核心區(qū)、新市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)都市區(qū)一體化發(fā)展具有重要意義。都市近郊地區(qū)兼具城、鎮(zhèn)、村的特點(diǎn)，其規(guī)劃建設(shè)須貫徹“統(tǒng)籌”理念，綜合分析其發(fā)展的外部區(qū)域條件和內(nèi)在資源特征，提出針對(duì)性的地區(qū)特色定位與發(fā)展模式，指導(dǎo)各項(xiàng)系統(tǒng)的梳理明晰，最終實(shí)現(xiàn)由整體到個(gè)體、由外部到內(nèi)部的“統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)，彰顯地區(qū)發(fā)展的特色與活力[4]。