城市多功能智能桿投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式研究

柳慶勇 王海濱 王天小 吳 顥 董國(guó)文

中電科新型智慧城市研究院有限公司，廣東深圳 518000

城市多功能智能桿是集智慧照明、視頻監(jiān)控、交通管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、無(wú)線(xiàn)通信、信息交互、應(yīng)急求助等多功能于一體的公共基礎(chǔ)設(shè)施。它是構(gòu)建國(guó)家新型智慧城市全面感知網(wǎng)絡(luò)的重要載體，是承載國(guó)家新一代信息通信（5G）基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略高地，它的誕生將隨著城市總體規(guī)劃和整體更新實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的萬(wàn)物互聯(lián)，為政府管理者提升城市服務(wù)水平和城市治理能力奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

多功能智能桿作為新興事物，在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用還處于初級(jí)階段，因?yàn)槠錉可娴睦婷嫣珡V，目前尚未形成成熟的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。本文通過(guò)對(duì)城市立桿設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)維的現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，同時(shí)結(jié)合一些大型項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)其他城市在智慧燈桿推廣方面的探索，研究適合多功能智能桿在城市落地開(kāi)花之道。

1 城市涉桿現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)有涉桿部門(mén)的調(diào)研，存在以下幾個(gè)方面的現(xiàn)狀。

1.1 各自建設(shè)、相互影響

城市各行業(yè)主管部門(mén)在各自業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)根據(jù)自身需求在不同的時(shí)間各自建設(shè)路燈、監(jiān)控、誘導(dǎo)屏、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施，先期所建桿體會(huì)被后期建設(shè)桿體或廣告牌等設(shè)施遮擋，導(dǎo)致桿體掛載設(shè)施的使用效果受到影響。

1.2 建管分離、升級(jí)困難

部分城市的道路照明實(shí)行建、管分離，建設(shè)主要由交通運(yùn)輸委、市建筑工務(wù)署、各區(qū)建筑工務(wù)局、各街道辦負(fù)責(zé)，建成后移交城市管理部門(mén)進(jìn)行管理及維護(hù)；若在城市照明設(shè)施上架設(shè)線(xiàn)纜、安置其他設(shè)施或者接用電源，很有可能影響城市照明設(shè)施的正常運(yùn)行。另外，各部門(mén)在自行建桿過(guò)程中，由于取電、通訊等資源的分散，導(dǎo)致有業(yè)務(wù)需求的地方無(wú)法完成立桿建設(shè)。

1.3 重復(fù)建設(shè)、互不共享

采用視頻監(jiān)控手段提升業(yè)務(wù)效能的方式現(xiàn)已滲入到各行各業(yè)，各部門(mén)對(duì)視頻資源的共享需求非常迫切，但目前視頻監(jiān)控的建設(shè)情況基本都是各部門(mén)自行建設(shè)，視頻數(shù)據(jù)互不共享，造成城市公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源的極大浪費(fèi)。

1.4 各自為政、缺乏整合

目前城市涉桿部門(mén)有城管、公安、交警等部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)自己的需求多建設(shè)的立桿導(dǎo)致城市“多桿林立”，不僅擾亂了市民視線(xiàn)，造成視覺(jué)污染，影響出行，浪費(fèi)了城市土地利用空間，還給城市形象“減分”不少，對(duì)深圳、香港這種土地資源極其寶貴的城市來(lái)講更是不堪重負(fù)。

2 現(xiàn)有模式對(duì)比分析

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的投融資模式進(jìn)行研究，總結(jié)起來(lái)基本可以分為政府傳統(tǒng)投資模式和PPP模式，這兩種模式的特點(diǎn)及各自的優(yōu)、缺點(diǎn)如下：

（1）政府傳統(tǒng)投融資模式。特點(diǎn)：政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資，同時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)委托給第三方企業(yè)。優(yōu)點(diǎn)：① 政府掌控力足，可快速落實(shí)政府戰(zhàn)略；② 項(xiàng)目公益屬性較強(qiáng)；③決策流程成熟，能在短期內(nèi)快速增加有效供給；④ 資產(chǎn)明晰，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)；⑤ 靜態(tài)財(cái)政支出總額相對(duì)較低。缺點(diǎn)：① 短期內(nèi)政府財(cái)政支出壓力較大；② 項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)由不同主體承擔(dān)，不利于風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；③ 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)水平參差不齊，運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率相對(duì)較低。

（2）PPP模式。特點(diǎn)：政府和社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，并在項(xiàng)目合作期內(nèi)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)等。優(yōu)點(diǎn)：① 有效減輕政府當(dāng)期財(cái)政壓力；② 充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，有效提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)及資金使用效率；③ 建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：① 政府與社會(huì)資本存在利益博弈，需政府方加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本方的履約監(jiān)管；② 社會(huì)資本遴選過(guò)程較為復(fù)雜，對(duì)政府和社會(huì)資本雙方的履約能力要求較高；③ 靜態(tài)財(cái)政支出總額相對(duì)較高；④ 多個(gè)運(yùn)營(yíng)主體不能達(dá)到資源最優(yōu)化配置。

考慮多功能智能桿的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)、開(kāi)放共享”的原則和城市立桿建設(shè)的現(xiàn)狀，建議將政府傳統(tǒng)投融資模式作為主要投融資模式。同時(shí)，視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，鼓勵(lì)政府采用PPP模式進(jìn)行融資解決，逐步引入社會(huì)資本，優(yōu)化投融資渠道。

3 成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 地下綜合管廊建設(shè)模式

日本綜合管廊由政府財(cái)政投資建設(shè)，管線(xiàn)單位只按照管線(xiàn)傳統(tǒng)直埋費(fèi)用出資，且管線(xiàn)單位可獲得政策性貸款分擔(dān)支付建設(shè)費(fèi)用的壓力。管廊建成后，管廊主體由道路管理者負(fù)責(zé)，管線(xiàn)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理管線(xiàn)本身，政府分擔(dān)50%以上的管理維護(hù)費(fèi)，其余部分由管線(xiàn)單位分?jǐn)俒1]。

歐洲綜合管廊大規(guī)模興建并形成網(wǎng)絡(luò)，政府完全主導(dǎo)項(xiàng)目投資建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)管理。政府出資開(kāi)展綜合管廊建設(shè)，建成以后產(chǎn)權(quán)歸政府所有，避免了管線(xiàn)單位與政府之間關(guān)于管廊管廊所有權(quán)歸屬的糾紛。其運(yùn)營(yíng)管理通過(guò)向管線(xiàn)單位出租管廊空間的形式開(kāi)展，但沒(méi)有指定固定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是在管廊所在地議會(huì)通過(guò)聽(tīng)證確定，根據(jù)管廊的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)整[1]。

中國(guó)臺(tái)灣省城市地下綜合管廊建設(shè)費(fèi)用由主管機(jī)關(guān)和管線(xiàn)單位共同出資，其中主管機(jī)關(guān)承擔(dān)1/3的建設(shè)費(fèi)用，管線(xiàn)單位承擔(dān)2/3，各管線(xiàn)單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)[1]。

深圳市綜合管廊項(xiàng)目由市政府全額出資并委托市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司進(jìn)行建設(shè)并實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)歸市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司所有，管廊實(shí)行有償使用制度，管廊產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)向入廊管線(xiàn)單位收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡，管廊運(yùn)營(yíng)不能通過(guò)收取日常維護(hù)費(fèi)彌補(bǔ)成本的，政府根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 地下綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

3.2 深圳市智慧停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

深圳市智慧停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取政府投資和PPP模式并行，項(xiàng)目涉及的建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分，A部分為全部土建，B部分為全部設(shè)備。由一家市屬?lài)?guó)有企業(yè)的下屬全資子公司智慧停車(chē)發(fā)展公司以政府財(cái)政預(yù)算資金為主、其他渠道資金為輔完成A部分內(nèi)容的建設(shè)，同時(shí)由智慧停車(chē)發(fā)展公司與社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)B部分的投融資及建設(shè)。項(xiàng)目建成后由智慧停車(chē)發(fā)展公司將A部分資產(chǎn)租賃給項(xiàng)目公司使用，由項(xiàng)目公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)“A+B”部分的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等，并通過(guò)收取使用者付費(fèi)收回投資并獲得投資回報(bào)，政府在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不再承擔(dān)任何支付責(zé)任。具體關(guān)系如圖2所示。

圖2 深圳市智慧停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

A部分建成后產(chǎn)權(quán)直接歸屬于智慧停車(chē)發(fā)展公司，項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)通過(guò)租賃獲得A部分使用權(quán)。B部分相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)也全部歸屬于智慧停車(chē)發(fā)展公司，項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)擁有使用權(quán)。合作期滿(mǎn)以后，項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)終止，全部項(xiàng)目無(wú)償移交給智慧停車(chē)發(fā)展公司，不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放項(xiàng)目

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)智能停放項(xiàng)目采取全范圍的PPP模式，通過(guò)建立規(guī)范的停車(chē)區(qū)域，加裝智能停放設(shè)施，有效地控制用戶(hù)的停放行為，把電子圍欄、智能停放鎖樁、滑動(dòng)車(chē)架等智能停放設(shè)施全部實(shí)施內(nèi)容納入PPP合作范圍，由社會(huì)資本組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目全部設(shè)施的投放，在設(shè)施完成安裝并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后一定年限內(nèi)無(wú)償取得項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)自行車(chē)智能停放設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等。該項(xiàng)目屬于比較簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)的全范圍PPP模式，但由于項(xiàng)目總投資額較大而收入又不足以確保收回項(xiàng)目投資，需要通過(guò)政府方給予項(xiàng)目公司建設(shè)期投資補(bǔ)助或運(yùn)營(yíng)期可行性缺口補(bǔ)助的方式提高項(xiàng)目收益水平，進(jìn)而確保投資人能夠獲得合理回報(bào)。

3.4 相關(guān)城市探索經(jīng)驗(yàn)

四川省成都市雙流區(qū)采用“EMC+維護(hù)”的模式，成功的實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)智慧燈桿的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。四川華體照明公司與雙流區(qū)政府共同出資成立合資公司，雙流區(qū)政府授予合資公司一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由合資公司作為智慧路燈投資和建設(shè)方，項(xiàng)目建設(shè)完成驗(yàn)收后由合資公司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，盈利按約定的投資比例履行股東權(quán)益。

上海市從2014年開(kāi)始，由住建委牽頭開(kāi)始探索燈桿綜合利用。2017年成立架空線(xiàn)入地和合桿整治指揮部，市政府辦公廳建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，統(tǒng)籌引導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)、多部門(mén)推進(jìn)工作。2018年3月上海市正式發(fā)布《上海市城市道路桿件整合設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，并確定由上海市城市綜合管理事務(wù)中心牽頭，組織開(kāi)展上海市道路照明燈桿綜合利用試點(diǎn)技術(shù)方案研究和上海市道路照明燈桿綜合利用特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案研究；基本確立了桿體、燈具、管線(xiàn)、基建施工部分由上海市住建委（上海市城市綜合管理事務(wù)中心）牽頭建設(shè)、運(yùn)維和管理，桿體上各類(lèi)設(shè)備由各使用部門(mén)建設(shè)、運(yùn)維和管理的模式。

經(jīng)過(guò)對(duì)上海市的調(diào)研了解到，上海市智慧燈桿的發(fā)展歷程基本可以分為三個(gè)階段：第一階段是探索階段，始于2005年，由行業(yè)企業(yè)發(fā)起，但進(jìn)展不是太明顯。第二階段是實(shí)踐階段，從2014年開(kāi)始，城市整體形象提升，由上海市住建委牽頭開(kāi)始探索燈桿綜合利用，并專(zhuān)門(mén)成立架空線(xiàn)入地和合桿整治指揮部，通過(guò)“架空線(xiàn)入地、綜合桿整治”、“美麗街區(qū)”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展城市更新工程。2015、2016年先后在大沽路、虹口區(qū)萬(wàn)榮路和徐匯區(qū)昭平路等路段進(jìn)行燈桿綜合利用（智慧燈桿）項(xiàng)目試點(diǎn)。2017年成立架空線(xiàn)入地和合桿整治指揮部，市政府辦公廳建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)推進(jìn)辦公室并實(shí)體化運(yùn)作，統(tǒng)籌引導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)、多部門(mén)推進(jìn)工作。第三階段是規(guī)?；A段，2018年3月上海市正式發(fā)布《上海市城市道路桿件整合設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，并確定由上海市城市綜合管理事務(wù)中心牽頭，組織開(kāi)展上海市道路照明燈桿綜合利用試點(diǎn)技術(shù)方案研究和上海市道路照明燈桿綜合利用特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案研究；基本確立了桿體、燈具、管線(xiàn)、基建施工部分由上海市住建委（上海市城市綜合管理事務(wù)中心）牽頭建設(shè)、運(yùn)維和管理，桿體上各類(lèi)設(shè)備由各使用部門(mén)建設(shè)、運(yùn)維和管理的模式和機(jī)制。

3.5 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

綜上所述，項(xiàng)目采取政府投資和PPP模式并行，一是減輕了項(xiàng)目建設(shè)的整體資金壓力和社會(huì)資本自有資金的要求，將能夠充分吸引不同類(lèi)型、不同所有制形式的社會(huì)資本參與項(xiàng)目；二是政府不需要在運(yùn)營(yíng)期再向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)助，減少了運(yùn)營(yíng)期政府和社會(huì)資本雙方因?yàn)槭杖牒统杀敬_認(rèn)等方面可能產(chǎn)生的沖突和矛盾，也降低了運(yùn)營(yíng)期政府方監(jiān)督管理難度；三是基于項(xiàng)目有穩(wěn)定使用者付費(fèi)來(lái)源的實(shí)際情況，市屬?lài)?guó)有企業(yè)可以向項(xiàng)目公司收取適當(dāng)?shù)淖饨稹@取項(xiàng)目公司分紅等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

4 投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的思考

多功能智能桿是打造智慧城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)的載體，屬于智慧城市中基于多行業(yè)共性需求整合的基礎(chǔ)設(shè)施。在業(yè)務(wù)層面，其建設(shè)牽涉對(duì)多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)，以及既有利益相關(guān)方的再平衡；在集成整合方面，涉及既有業(yè)務(wù)需求整合、未來(lái)功能擴(kuò)展預(yù)留、網(wǎng)絡(luò)傳輸和設(shè)備供電的統(tǒng)一部署，需要根據(jù)不同需求和不同的應(yīng)用場(chǎng)合選擇不同的功能模塊進(jìn)行集成，對(duì)集成商的集成整合能力有非常高的要求。

因此，基于組織協(xié)調(diào)難度大、系統(tǒng)集成要求高的特點(diǎn)，多功能智能桿在城市范圍廣泛推廣落地需要政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)主管部門(mén)和各區(qū)政府的協(xié)同建設(shè)；多功能智能桿的建設(shè)要編制專(zhuān)項(xiàng)納入城市總體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)完成后，交由統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用和運(yùn)營(yíng)管理的高效化。

4.1 政府主導(dǎo)，條塊協(xié)同

多功能智能桿屬于新興事物，牽涉多個(gè)行業(yè)多個(gè)政府部門(mén)的利益，其推動(dòng)將打破既有的利益平衡。因此，建議在全市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由各行業(yè)主管部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)作為總召集人，統(tǒng)籌多功能智能桿的總體建設(shè)，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，審定下一年度全市多功能智能桿建設(shè)計(jì)劃，并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。

此外，建議智慧城市建設(shè)的牽頭部門(mén)作為多功能智能桿的主管部門(mén)，由其負(fù)責(zé)組織制訂多功能智能桿管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范；推進(jìn)多功能智能桿與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各類(lèi)管功能桿集成；負(fù)責(zé)多功能智能桿建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，建立檢查考核機(jī)制并組織實(shí)施；指導(dǎo)多功能智能桿運(yùn)營(yíng)單位和管線(xiàn)單位制定多功能智能桿綜合應(yīng)急預(yù)案；協(xié)助相關(guān)部門(mén)明確多功能智能桿建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資模式、有償使用和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；履行法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責(zé)。

各行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)存量單一功能桿整合到多功能智能桿，負(fù)責(zé)提出各功能模塊使用、管理標(biāo)準(zhǔn)要求。其他諸如道路、地鐵、水務(wù)等主體工程按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)建設(shè)多功能智能桿，為打造未來(lái)智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

4.2 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設(shè)

多功能智能桿專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為建設(shè)的基本依據(jù)，應(yīng)先行開(kāi)展。多功能智能桿建設(shè)統(tǒng)一由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。為確保多功能智能桿充分滿(mǎn)足通信、監(jiān)控、照明等基本需求，各主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同城市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)等單位組織各區(qū)政府、各委辦局編制全市多功能智能桿專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，每半年修訂一次，對(duì)納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的多功能智能桿，即可開(kāi)工建設(shè)，無(wú)需再次申報(bào)審批，所建多功能智能桿必須滿(mǎn)足全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

對(duì)未納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的多功能桿建設(shè)，由統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司向主管部門(mén)申報(bào)審批通過(guò)后，并向城市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)、交通管理部門(mén)、城管部門(mén)、公安部門(mén)等單位報(bào)送材料備案。統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司按照“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則，待各部門(mén)出具審核批準(zhǔn)意見(jiàn)之后進(jìn)行施工，也可以在向相關(guān)部門(mén)報(bào)送審批材料后即開(kāi)工，若相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)未通過(guò)，需立即停止施工，并恢復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)原貌，損失由統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司自行承擔(dān)。多功能智能桿建成后按相關(guān)行政管理部門(mén)審批要求補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。經(jīng)驗(yàn)收后，納入下一次規(guī)劃修訂中。涉及道路、地鐵等主體工程的建設(shè)，要按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將多功能智能桿的規(guī)劃建設(shè)納入到主體工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中。

4.3 政府投資，多方參與

多功能智能桿作為智慧城市的物聯(lián)感知載體，屬于信息基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，具體的投融資模式需要綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)體量、項(xiàng)目建設(shè)的場(chǎng)景范圍、桿體上所承載的功能以及現(xiàn)有的體制機(jī)制和法律法規(guī)現(xiàn)狀等，根據(jù)不同的情況選擇不同分級(jí)分類(lèi)采用多種組合方式進(jìn)行投融資建設(shè)。

若項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模和總投資額度不大，或項(xiàng)目建設(shè)位于道路場(chǎng)景，為避免城市各行政區(qū)建設(shè)進(jìn)度不統(tǒng)一、管理水平參差不齊、資源利用效率不高等問(wèn)題，可以考慮由政府財(cái)政直接投資，由統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)建設(shè)并持有產(chǎn)權(quán)。區(qū)財(cái)政投資的多功能智能桿由相關(guān)職能部門(mén)、政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)或者區(qū)政府確定的單位負(fù)責(zé)建設(shè)，并由區(qū)人民政府確定的一家單位持有產(chǎn)權(quán)。市財(cái)政投資可采取直接投資、資本金注入、作價(jià)出資等方式，市財(cái)政投資不足的由統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)協(xié)同城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金或其他融資渠道解決。視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司逐步承擔(dān)項(xiàng)目投融資功能，多功能桿投資逐步由財(cái)政出資轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)投資。

若項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模和總投資額度太大，可考慮采用PPP的投融資模式進(jìn)行建設(shè)。在具體操作層面上，由本地國(guó)有企業(yè)作為政府出資人與社會(huì)資本進(jìn)行合資組建項(xiàng)目公司，并以自有資金（出資額按政府股權(quán)比例計(jì)算）履行政府出資義務(wù)，在PPP項(xiàng)目公司出資比例可盡可能降低，參與多功能智能桿的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保政府實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，以及政府的建設(shè)目標(biāo)和要求得到落實(shí)，并承擔(dān)全市多功能智能桿的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理和日常維護(hù)工作。項(xiàng)目公司在政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)和技術(shù)總體單位的指導(dǎo)下，根據(jù)PPP合同和相關(guān)要求，負(fù)責(zé)多功能智能桿的投資、建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)行維護(hù)。

此外，針對(duì)商圈、廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)等人流非常密集的場(chǎng)景的多功能智能桿項(xiàng)目，具有廣泛使用者付費(fèi)潛力，可能會(huì)足以彌補(bǔ)其投入成本，可以考慮引進(jìn)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮企業(yè)高效的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)多功能智能桿的高效運(yùn)營(yíng)，對(duì)政府來(lái)講，可以將財(cái)政投資投放到其它更加需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去。

4.4 統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一管理

多功能智能桿在城市分布范圍之廣，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及桿上的設(shè)備種類(lèi)繁多，建議由一家有實(shí)力的本地國(guó)有企業(yè)作為統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，進(jìn)行統(tǒng)籌整個(gè)城市的多功能智能桿的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)，如此也可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值。統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司承擔(dān)對(duì)桿體進(jìn)行維護(hù)和對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集管理，保障設(shè)施的完整性、穩(wěn)定性和可用性，以支撐智慧城市的建設(shè)。視項(xiàng)目實(shí)際情況引入中央企業(yè)、社會(huì)資本，提高多功能桿資產(chǎn)資源的利用效率。

作為政府方來(lái)講，建議由主管部門(mén)牽頭，各使用部門(mén)制定多功能智能桿運(yùn)營(yíng)維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體進(jìn)行監(jiān)管，定期組織對(duì)全市多功能智能桿的運(yùn)行情況、實(shí)際效果、能耗等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

多功能智能桿維護(hù)費(fèi)用原則上由運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體和使用者協(xié)商確定。發(fā)展改革部門(mén)可會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)信息管理部門(mén)通過(guò)開(kāi)展成本調(diào)查、專(zhuān)家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為各方協(xié)商確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司遵循市場(chǎng)化、開(kāi)放性原則基金引進(jìn)包括中央企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)投資者參與多功能智能桿運(yùn)營(yíng)維護(hù)，開(kāi)展多種形式的市場(chǎng)化合作，協(xié)同發(fā)展，充分利用央企等投資者在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，大大提升多功能智能桿維護(hù)水平，支撐智慧城市建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

多功能智能桿是智慧城市發(fā)展過(guò)程中不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建智慧城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)的必要載體，是5G商用布局站址資源必爭(zhēng)之地，是未來(lái)承載智能駕駛、無(wú)人駕駛關(guān)鍵技術(shù)的載體，它的城市落地少不了當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的支持，關(guān)鍵是要推動(dòng)制度（立法）先行。對(duì)于城市級(jí)的多功能智能桿項(xiàng)目不建議初期就以地級(jí)市為著陸點(diǎn)，而應(yīng)由區(qū)縣為示范區(qū)再向全市范圍廣泛推廣，有市主要領(lǐng)導(dǎo)支持，區(qū)縣地區(qū)更易推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。在桿址的選擇上，一定要盡可能滿(mǎn)足城管、公安、交通、停車(chē)等多方的應(yīng)用，讓各部門(mén)認(rèn)可的多功能智能桿真正發(fā)揮其的價(jià)值，使其順利落地實(shí)施，繼而聯(lián)動(dòng)形成智慧效應(yīng)。最后，多功能智能桿基于其本身固有的特點(diǎn)，一定要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)和統(tǒng)一的管理，從而避免多頭管理、互相影響的問(wèn)題。