我國如何實(shí)行天然氣能量計(jì)量和計(jì)價(jià)

王富平 周 娟 段小浪 于智博 陳加民 胡奧林

1.西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所3.中國石油西南油氣田公司生產(chǎn)運(yùn)行處 4.中國石油天然氣運(yùn)輸公司陜西分公司

能量計(jì)量和計(jì)價(jià)是國際天然氣貿(mào)易和世界上大多數(shù)國家采用的天然氣交接及計(jì)量收費(fèi)方式，我國是為數(shù)不多的仍在使用天然氣體積計(jì)量和計(jì)價(jià)的國家之一。新世紀(jì)以來，關(guān)于天然氣體積計(jì)量和計(jì)價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺陷，以及我國實(shí)行天然氣能量計(jì)量和計(jì)價(jià)的必要性、可行性和實(shí)施辦法等研究從未間斷[1-3]。相關(guān)計(jì)量技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝置也一直在積極研究和準(zhǔn)備之中，已基本具備了實(shí)行天然氣能量計(jì)量和計(jì)價(jià)的條件[4]。日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱國家發(fā)改委）在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿中，明確提出了天然氣能量計(jì)量要求，并規(guī)定了24個(gè)月的過渡期[5]。面對(duì)天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式改革的迫切性，應(yīng)抓緊研究并解決實(shí)行能量計(jì)量和計(jì)價(jià)過程中的幾個(gè)關(guān)鍵問題，制定適合我國國情和天然氣市場實(shí)際的能量計(jì)量計(jì)價(jià)方案和實(shí)施路徑。

1 實(shí)行天然氣能量計(jì)量和計(jì)價(jià)的緊迫性

在國家能源清潔化發(fā)展方針和優(yōu)惠政策的支持下，我國的天然氣市場正進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，天然氣體制機(jī)制和天然氣價(jià)格的市場化改革也在積極推進(jìn)之中，實(shí)行天然氣能量計(jì)量和計(jì)價(jià)改革比以往任何時(shí)候都更加迫切。

1.1 我國已形成天然氣供應(yīng)多元化格局，不同氣源的發(fā)熱量差異較大

現(xiàn)在，在我國天然氣資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，除國產(chǎn)陸上常規(guī)氣和海洋氣外，頁巖氣、煤層氣、煤制氣、進(jìn)口管道氣和LNG占比在不斷增長。2017年，我國頁巖氣和煤層氣年產(chǎn)量分別為91×108m3和70.2×108m3，分別比上年增加15.5%和8.2%，在天然氣總產(chǎn)量中的占比由上年的10%升至13%；全年共生產(chǎn)煤制氣22×108m3，增長34%；進(jìn)口天然氣960×108m3，在天然氣供應(yīng)總量中的占比達(dá)38.5%[6]。各種氣源、不同產(chǎn)地和類型的天然氣，單位體積的發(fā)熱量差異較大，無論是單獨(dú)還是混合輸送和銷售，體積計(jì)量和計(jì)價(jià)無法反映出商品天然氣的主要技術(shù)指標(biāo)——發(fā)熱量及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值[7]。

1.2 LNG進(jìn)口量快速增長，兩種計(jì)量計(jì)價(jià)制度難于融合

我國進(jìn)口LNG以能量計(jì)量和結(jié)算，氣化后通過管道的一次銷售按能量與體積計(jì)量計(jì)價(jià)對(duì)接。近年來，隨著我國LNG進(jìn)口接收能力不斷提高，加上國際LNG現(xiàn)貨貿(mào)易在價(jià)格和交易量上的靈活性，LNG進(jìn)口量增長迅速。 2017年，我國LNG進(jìn)口量達(dá)到534×108m3，比去年陡增46.3%，在進(jìn)口總量中的份額也超越管道氣，占55.6%。2018年1～7月，進(jìn)口氣總量約為692×108m3，同比增長34.3%，其中LNG進(jìn)口占比達(dá)到56.5%。為滿足內(nèi)地市場需求，進(jìn)口LNG氣化后將大量進(jìn)入國內(nèi)輸氣干線，與國產(chǎn)氣和進(jìn)口管道氣混合銷售。不同的計(jì)量計(jì)價(jià)制度和氣源間的熱值差異勢(shì)必影響他們的融合，并會(huì)引起氣量和氣價(jià)糾紛。

1.3 貫徹落實(shí)國家深化天然氣體制改革的任務(wù)

放開天然氣勘查開采、天然氣管網(wǎng)向第三方公平開放和通過市場競爭形成價(jià)格是我國深化天然氣體制改革中的三大主要任務(wù)。前者將加大資源供應(yīng)的競爭，管網(wǎng)第三方進(jìn)入則意味著多氣源混合運(yùn)輸和銷售。在此情況下，繼續(xù)采用體積計(jì)量計(jì)價(jià)，在氣源供應(yīng)環(huán)節(jié)，不同發(fā)熱量的氣源競爭是不公平的；在管道輸送環(huán)節(jié)，影響管道氣技術(shù)指標(biāo)，有礙管道第三方公平進(jìn)入和管道互聯(lián)互通；在銷售環(huán)節(jié)，因天然氣能量會(huì)隨氣源和多氣源的混合發(fā)生變化，造成天然氣價(jià)格相同但價(jià)值不一樣。

1.4 推進(jìn)天然氣交易中心發(fā)展并形成市場交易價(jià)格的需要

天然氣交易中心是豐富天然氣供應(yīng)、有效調(diào)節(jié)需求、推進(jìn)供需競爭和形成市場交易價(jià)格的重要平臺(tái)[8-9]?，F(xiàn)在，國家正積極推進(jìn)天然氣進(jìn)入上海和重慶這兩個(gè)國家級(jí)石油天然氣交易中心進(jìn)行公開透明的交易。在大宗商品交易平臺(tái)上，商品品質(zhì)是決定價(jià)格的主要因素。發(fā)熱量是表征天然氣品質(zhì)高低和利用價(jià)值的關(guān)鍵指標(biāo)，采用體積計(jì)量計(jì)價(jià)方式不僅影響不同品質(zhì)天然氣在交易平臺(tái)上的公平競爭，而且不同氣源的天然氣因發(fā)熱量存在差異，交易價(jià)格的可比性差，也不能直接與國際天然氣價(jià)格對(duì)比，影響中國天然氣基準(zhǔn)價(jià)格的形成和國家級(jí)天然氣交易中心的國際化發(fā)展。

1.5 天然氣體積計(jì)量計(jì)價(jià)給弄虛作假以可乘之機(jī)

按照國家標(biāo)準(zhǔn)“GB 17820—2012 天然氣”（以下簡稱GB 17820—2012）規(guī)定，在其他技術(shù)指標(biāo)合乎要求的情況下，只要天然氣高位發(fā)熱量大于或等于31.4 MJ/m3，都可以作為民用燃料和工業(yè)原料或燃料使用[10]。事實(shí)上，我國國產(chǎn)天然氣和進(jìn)口管道氣的發(fā)熱量大多超過36.0 MJ/m3，進(jìn)口LNG的發(fā)熱量一般超過38.0 MJ/m3。這樣，體積計(jì)量計(jì)價(jià)便給了某些不法天然氣銷售商弄虛作假的機(jī)會(huì)。他們通過在管道天然氣中摻混價(jià)格較低的氮?dú)?，或在LNG中摻混液氮賺取差額利潤。例如，如果從門站購進(jìn)天然氣的發(fā)熱量為36.0 MJ/m3，價(jià)格為1.54元/m3，加入氮?dú)夂髮l(fā)熱量調(diào)降為31.4 MJ/m3，則其門站購進(jìn)價(jià)格便降低至1.344元/m3。有文獻(xiàn)稱，在天然氣中摻混空氣、氮?dú)夂鸵旱殉蔀槟承┑貐^(qū)甚至是業(yè)內(nèi)的普遍做法[11]。

2 面臨的問題及其解決辦法

為與天然氣能量計(jì)量國際慣例接軌，我國已在能量計(jì)量配套技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制度修訂、量值溯源、現(xiàn)場試驗(yàn)等方面作了10多年的研究和準(zhǔn)備，中石油為此還在其下轄的中國石油西南油氣田公司建設(shè)了天然氣質(zhì)量控制與能量計(jì)量重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并進(jìn)行了現(xiàn)場試驗(yàn)[12]。但是，在制定天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)實(shí)施方案之前，需要落實(shí)或解決以下5個(gè)關(guān)鍵問題。

2.1 能量計(jì)量界面

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的《ISO 15112: 2007 Natural Gas--Determination of Energy》（以下簡稱ISO 15112），我國制定了國家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T 22723—2008 天然氣能量的測(cè)定”（以下簡稱GB/T 22723—2008）。如圖1所示，該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為天然氣從產(chǎn)出到終用戶共有6個(gè)可能的能量測(cè)定界面（計(jì)量站）[13]。由于這個(gè)天然氣計(jì)量交接鏈及其界面是從ISO 15112移植過來的，主要反映的是歐美國家天然氣供應(yīng)鏈及其計(jì)量交接模式，在交接環(huán)節(jié)和交易方式上與當(dāng)前我國天然氣供應(yīng)和計(jì)量交接有一些差別。

我國的天然氣供應(yīng)鏈較為復(fù)雜。在天然氣供應(yīng)側(cè)，既有國產(chǎn)氣，也有進(jìn)口氣；在輸配環(huán)節(jié)，有跨省輸氣管道、省內(nèi)輸氣管網(wǎng)和城市配氣公司。國產(chǎn)氣除通過省內(nèi)或區(qū)域輸氣管道銷售給大工業(yè)用戶（包括工業(yè)燃料和化肥、化工、發(fā)電用氣等）和城市燃?xì)夤就?，也通過跨省輸氣公司直供工業(yè)用戶和在省門站銷售給省級(jí)管輸公司。而省級(jí)管輸公司或直接銷售給大工業(yè)用戶，或銷售給城市燃?xì)夤荆笳呓?jīng)其配氣管網(wǎng)銷售給工業(yè)、居民和其他終用戶。

這樣，我國天然氣計(jì)量交接界面實(shí)際上至少有9個(gè)（圖2）。雖然現(xiàn)在我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈還是上中游一體化運(yùn)營，一些管道系統(tǒng)中的界面1、2只是內(nèi)部交接計(jì)量，不存在貿(mào)易交接結(jié)算，勿需進(jìn)行能量計(jì)量，但按照國家深化油氣體制改革目標(biāo)，輸氣管道正推進(jìn)第三方公平進(jìn)入并最終要實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，圖2中9個(gè)計(jì)量交接界面都將是能量計(jì)量和交易結(jié)算的界面。

圖1 生產(chǎn)商—終用戶能量測(cè)定的可能界面圖[13]

圖2 我國天然氣計(jì)量界面圖

2.2 能量計(jì)量方法

天然氣能量計(jì)量方法有直接法和間接法2種。目前國際上常用的是間接法，即在計(jì)量界面分別測(cè)定天然氣的發(fā)熱量和體積流量，兩者的乘積即天然氣總能量。GB/T 22723—2008規(guī)定，能量測(cè)定采用以時(shí)間變化為基礎(chǔ)的間接測(cè)定法，即能量值等于1個(gè)計(jì)算時(shí)間（如小時(shí)、天、周、月等）內(nèi)氣體流量與高位發(fā)熱量的乘積[8]。

依據(jù)GB/T 22723—2008 推薦，在圖2中的1、2、3、4、5、6界面，可采用天然氣在線組成分析計(jì)算天然氣單位發(fā)熱量和流量測(cè)量來獲取天然氣能量。而在7、8、9界面，僅計(jì)量天然氣流量，采用發(fā)熱量賦值的辦法來計(jì)算天然氣能量。這樣，城市燃?xì)饨K端用戶仍采用流量表計(jì)量天然氣用量，由城市燃?xì)夤靖鶕?jù)接收的平均天然氣發(fā)熱量，或通過發(fā)熱量賦值折算成能量，按天然氣能量價(jià)格收取用戶的天然氣費(fèi)用。

但是，如果城市燃?xì)夤镜呐錃夤芫W(wǎng)是多氣源供氣，采用發(fā)熱量賦值可能產(chǎn)生較大能量計(jì)量誤差[14]。在這種情況下，可采用額定天然氣發(fā)熱量的辦法，即規(guī)定城市燃?xì)夤句N售的天然氣發(fā)熱量必須等于和大于某一額定值，如38.0 MJ/m3。如天然氣發(fā)熱量不足，則通過摻混液化石油氣（LPG）予以提升。這樣既簡單易行，又可避免天然氣計(jì)量價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)。

2.3 能量計(jì)量單位的選擇

選擇能量計(jì)量單位一是要符合我國法定計(jì)量單位，二是容易為社會(huì)和民眾認(rèn)知和接受。目前，全球天然氣能量計(jì)量單位主要有英熱單位Btu（1 Btu＝1 054.35 J）、色姆（英國煤氣計(jì)量中的煤氣熱質(zhì)單位，單位符號(hào)為therm，1 therm＝0.105 448×109J）、卡（cal，1 cal＝ 4.19 J）、焦耳（J）、千瓦時(shí)（kW·h）等。其中，英熱單位、千瓦時(shí)、焦耳等3種能量單位使用的國家或地區(qū)最多也最常見，而色姆主要在英國應(yīng)用，日本和中國臺(tái)灣省則用卡計(jì)量。在我國法定計(jì)量單位中，沒有英熱單位、色姆和卡。這樣，我國天然氣能量計(jì)量單位只有在焦耳和千瓦時(shí)中選擇。

有研究建議我國天然氣能量計(jì)量單位采用千瓦時(shí)（kW·h），認(rèn)為可以與電力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)比、民眾認(rèn)知程度高，并為西歐國家所采用[15]。但事實(shí)上，我國民眾對(duì)千瓦時(shí)的認(rèn)識(shí)僅僅是在電力消耗的層面，常人很難將其與能量劃等號(hào)。歷史上，在我國物理學(xué)教科書中，能量單位有2個(gè)，即卡與焦耳?？◤?990年起不再是我國法定計(jì)量單位。并且，國務(wù)院《關(guān)于在我國統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令》規(guī)定，能量、功和熱的計(jì)量單位用焦耳。同時(shí)，在2012年9月開始實(shí)行的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 17820—2012 中，明確天然氣發(fā)熱量的單位為MJ /m3。

實(shí)踐中，我國進(jìn)口LNG的能量計(jì)量單位是MMBtu（1 MMBtu＝1.054×106kJ），但進(jìn)口落地后的能量單位隨即轉(zhuǎn)換為焦耳，氣化后按元/吉焦（1 GJ＝ 109J）計(jì)價(jià)銷售。例如，廣東深圳進(jìn)口LNG氣化后到天然氣用戶門站銷售價(jià)格以元/吉焦為基準(zhǔn)，然后再按每吉焦折算24.106 3 m3天然氣，以與國內(nèi)的體積計(jì)量計(jì)價(jià)對(duì)接。

可見，無論從法制、國家標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)認(rèn)知，還是市場應(yīng)用實(shí)踐，焦耳更適宜作為我國天然氣能量計(jì)量單位。

2.4 體積計(jì)價(jià)向能量計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)換

天然氣能量計(jì)量必將導(dǎo)致天然氣計(jì)價(jià)由體積價(jià)格改為能量價(jià)格，即從現(xiàn)行的元/m3轉(zhuǎn)換成元/焦耳（兆焦或吉焦）。價(jià)格涉及天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)及用戶的切身經(jīng)濟(jì)利益，十分敏感。為使天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)制度改革平穩(wěn)進(jìn)行，價(jià)格轉(zhuǎn)換方式應(yīng)在科學(xué)合理的前提下，保持天然氣價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

在這個(gè)原則下，最簡單實(shí)用的辦法就是將現(xiàn)行體積價(jià)格除以當(dāng)前天然氣的單位體積發(fā)熱量，用公式表示為：

式中Pe表示天然氣能量價(jià)格，元/MJ；Pv表示天然氣體積價(jià)格，元/m3；Hg表示天然氣發(fā)熱量，MJ/m3；

但是，如表1所示，我國各油氣田生產(chǎn)的天然氣發(fā)熱量各不相同，與煤層氣、進(jìn)口管道氣和LNG等也存在差異，而且各類氣源的市場供應(yīng)量及其在總量中的占比每年都在發(fā)生變化，難以算出我國天然氣的平均發(fā)熱量。國家標(biāo)準(zhǔn)GB 17820—2012 中將天然氣分為3類（表2），分別制定了高位發(fā)熱量最低下限。如果以這3類天然氣的最低發(fā)熱量（31.4 MJ/m3）作為我國天然氣的基準(zhǔn)發(fā)熱量，一是這個(gè)發(fā)熱量太低，二是我國生產(chǎn)的天然氣高位發(fā)熱量一般都高于36.0 MJ/m3。價(jià)格轉(zhuǎn)換便意味著價(jià)格大幅上漲，顯然不是改革所要達(dá)到的目的。之前關(guān)于天然氣能量計(jì)價(jià)改革的研究對(duì)此也頗為糾結(jié)，雖然提出了許多解決方案，但實(shí)際操作難度較大。

2011年12月，國家發(fā)改委在《關(guān)于在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》中[16]，就天然氣“市場凈回值定價(jià)法”的市場中心門站價(jià)格（P天然氣）制定了以下計(jì)算公式：

表1 中石油各油氣田天然氣發(fā)熱量統(tǒng)計(jì)表[11]

表2 天然氣技術(shù)指標(biāo)表[10]

式中規(guī)定，燃料油、液化石油氣和天然氣的凈熱值（低位熱值），即H燃料油、HLPG、H天然氣分別取100 00 kcal/kg、120 00 kcal/kg和8 000 kcal/m3。雖然這個(gè)通知錯(cuò)誤地使用了“卡”這個(gè)非法定計(jì)量單位，但它明確傳遞了這樣一個(gè)信息，即我國天然氣定價(jià)采用的天然氣低位發(fā)熱量為33.36 MJ/m3（8 000 kcal/m3）。因?qū)嵺`中一般都采用天然氣高位發(fā)熱量，折算為高位發(fā)熱量約37 MJ/m3。

事實(shí)上，這個(gè)高位發(fā)熱量不但與我國絕大多數(shù)油氣田的天然氣高位發(fā)熱量吻合（表1），也基本等同于世界上許多國家的商品天然氣發(fā)熱量。由此可見，國家發(fā)改委在確定天然氣發(fā)熱量前是經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究的。因此，在我國天然氣體積價(jià)格向能量價(jià)格轉(zhuǎn)換的過程中，天然氣發(fā)熱量宜選取國家發(fā)改委天然氣價(jià)格公式核定的數(shù)據(jù)（高位發(fā)熱量37 MJ/m3），這既不會(huì)引起現(xiàn)行價(jià)格水平大幅變化，也便于與國際天然氣價(jià)格對(duì)比。

這樣，在價(jià)格轉(zhuǎn)換公式中代入該天然氣高位發(fā)熱量和我國現(xiàn)行天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)，即可得到能量計(jì)價(jià)的天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)（表3）。因兆焦（MJ）的計(jì)價(jià)單位過小，門站價(jià)格的計(jì)價(jià)單位用吉焦（1 GJ＝103MJ）。但是，因居民用氣量較小，計(jì)價(jià)單位可采用兆焦（MJ）。以北京最新居民用天然氣價(jià)格為例，現(xiàn)在一檔氣價(jià)格為2.63 元/ m3，轉(zhuǎn)換為能量價(jià)格后為 0.071 元 / MJ。

表3 計(jì)量方式轉(zhuǎn)換后的天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格表1） 元/GJ

2.5 管道運(yùn)輸?shù)挠?jì)量計(jì)價(jià)

實(shí)行商品天然氣能量計(jì)量和計(jì)價(jià)結(jié)算后，隨之而來的是天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格是否需要同步轉(zhuǎn)換為能量計(jì)價(jià)的問題。如果說天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)是要解決不同天然氣的發(fā)熱量差異及其由此產(chǎn)生的價(jià)格和市場公平問題，那么管道運(yùn)輸價(jià)格似乎與此無關(guān)。表面上看，這也與我國天然氣上中游一體化體制和現(xiàn)行天然氣門站價(jià)格制度相符。

但是，隨著我國天然氣體制改革不斷深化和天然氣市場化發(fā)展，商品天然氣和管道運(yùn)輸采取不同的計(jì)量計(jì)價(jià)制度難于和諧共處。特別地，實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)和管道第三方進(jìn)入后，不同天然氣生產(chǎn)（供應(yīng)）商和不同來源的天然氣將在圖2中的界面1和界面2進(jìn)行能量計(jì)量并進(jìn)入管道混合運(yùn)輸，在界面3、4、5、6要進(jìn)行能量計(jì)量和交接結(jié)算。這時(shí)，如果管道運(yùn)輸仍按體積計(jì)量計(jì)價(jià)，將給天然氣交接和結(jié)算帶來困難或引發(fā)糾紛。而且，按照國家關(guān)于“實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開”的油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革和“放開兩頭，管住中間”的天然氣價(jià)格改革目標(biāo)，氣源價(jià)格和管道運(yùn)價(jià)終將喪失繼續(xù)捆綁在一起的體制基礎(chǔ)，天然氣出廠價(jià)和管道運(yùn)輸價(jià)遲早要從門站價(jià)格中分離出來，單獨(dú)結(jié)算[17]。此外，歐美國家在進(jìn)行天然氣體積計(jì)量計(jì)價(jià)向能量計(jì)量計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)換時(shí)，天然氣管道運(yùn)輸同時(shí)統(tǒng)一為按能量計(jì)量和計(jì)價(jià)。

由此可見，無論是和諧統(tǒng)一還是計(jì)量交接的公平合理與簡捷，或是參考國外的實(shí)踐，天然氣改為能量計(jì)量計(jì)價(jià)后，天然氣管道運(yùn)輸?shù)挠?jì)量計(jì)價(jià)方式也應(yīng)隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

有天然氣價(jià)格轉(zhuǎn)換方式作參照，管道運(yùn)輸改為能量計(jì)量計(jì)價(jià)十分簡單，利用前述價(jià)格轉(zhuǎn)換公式，代入當(dāng)前管道運(yùn)價(jià)和指定的單位體積天然氣發(fā)熱量（37 MJ/m3）即可。例如，中國石油西南油氣田公司現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格為0.15元/ m3，轉(zhuǎn)換能量價(jià)格后為4.05元/GJ。

3 實(shí)施路徑

實(shí)行能量計(jì)量和計(jì)價(jià)是我國天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式的重大變革，并可能引起天然氣價(jià)格水平的細(xì)微變化。因此，改革應(yīng)在穩(wěn)定市場的前提下，采取循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)的辦法進(jìn)行，建議實(shí)施路徑如下。

3.1 盡快制定并發(fā)布天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革方案

我國實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)，國家發(fā)改委、中石油和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)已組織進(jìn)行了多輪研究，但正式改革方案至今未能出臺(tái)，預(yù)計(jì)與筆者討論的問題難于決斷不無關(guān)系。當(dāng)前天然氣市場形勢(shì)下，改革的要求十分強(qiáng)烈，建議國家發(fā)改委在之前研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國天然氣能量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和天然氣市場實(shí)際，盡快就能量計(jì)量方式、計(jì)量單位、天然氣基準(zhǔn)發(fā)熱量、天然氣價(jià)格和管道運(yùn)價(jià)的轉(zhuǎn)換方式等做出決策，制定并發(fā)布我國天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革方案。

3.2 發(fā)布實(shí)行能量計(jì)量計(jì)價(jià)的實(shí)施步驟和推進(jìn)時(shí)間表

在我國，天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)是一個(gè)全新的概念，市場各方需要一定時(shí)間來適應(yīng)。因此，改革不必一步到位，可按分步驟、分時(shí)段逐步推進(jìn)和實(shí)施。建議參照2011年以來天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的思路和實(shí)施方法，在發(fā)布天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革方案的同時(shí)，選擇管道（管網(wǎng)）和用戶進(jìn)行能量計(jì)量計(jì)價(jià)試點(diǎn)，并制定推進(jìn)全國實(shí)施能量計(jì)量計(jì)價(jià)的步驟、時(shí)間進(jìn)程及其階段性成果。

從各類用戶對(duì)天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革的認(rèn)知程度和實(shí)施的可操作性出發(fā)，建議將用戶劃為四個(gè)層次，即試點(diǎn)用戶、直供用戶、城鎮(zhèn)燃?xì)?、居民用戶等，?年左右的時(shí)間分步完成能量計(jì)量計(jì)價(jià)的推廣應(yīng)用。

3.3 選擇管道（管網(wǎng)）和用戶先行先試

現(xiàn)場試驗(yàn)表明，我國各天然氣計(jì)量站均具備實(shí)施天然氣能量計(jì)量的條件[8]。但作為試點(diǎn)，應(yīng)選擇有代表性和標(biāo)志性的管道（管網(wǎng)），如重要跨省天然氣長輸管道和投產(chǎn)時(shí)間長、運(yùn)行管理成熟的省級(jí)管網(wǎng)試點(diǎn)。由此，建議選擇中石油的西氣東輸一線和二線、陜京管道系統(tǒng)和川渝地區(qū)輸氣管網(wǎng)，中石化的“川氣東送”管道等，以及管道（管網(wǎng)）沿線的重要工業(yè)用戶，如冶金、化工、化肥、發(fā)電等大氣量用戶，用1年的時(shí)間先行先試能量計(jì)量交接和計(jì)價(jià)結(jié)算，為下一步推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。

3.4 按先直供用戶后城鎮(zhèn)燃?xì)夤荆确蔷用裼脩艉缶用裼脩舻捻樞驅(qū)嵤?/h3>

重點(diǎn)管道和重點(diǎn)用戶試點(diǎn)1年后，根據(jù)效果對(duì)能量計(jì)量計(jì)價(jià)實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化，然后在跨省長輸管道和省級(jí)輸氣管網(wǎng)的直供用戶推廣應(yīng)用。1年之后再對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤緦?shí)行天然氣能量計(jì)量和計(jì)價(jià)結(jié)算。

其中，為讓城鎮(zhèn)燃?xì)饨K端用戶有一個(gè)適應(yīng)期或接受期，建議城鎮(zhèn)燃?xì)夤緦?duì)其用戶的能量計(jì)量計(jì)價(jià)分兩步實(shí)施：首先是在非居民用戶，包括各類工業(yè)用戶、發(fā)電、CNG車用燃料和營事團(tuán)等用戶中應(yīng)用。在此期間，地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)夤疽皇且鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在穩(wěn)定市場和盡量減少居民用戶天然氣消費(fèi)支出變化的前提下，制定本地天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)實(shí)施辦法和天然氣能量價(jià)格；二是應(yīng)利用各種傳媒和手段，向居民用戶宣傳和解釋實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)的意義和天然氣能量計(jì)量的實(shí)施辦法。待時(shí)機(jī)成熟后，再對(duì)城鎮(zhèn)居民用戶實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)。

4 結(jié)論

1）我國天然氣正進(jìn)入資源供應(yīng)多元化和國際化、體制改革不斷深化、天然氣價(jià)格和天然氣交易市場化發(fā)展的新時(shí)期，為體現(xiàn)商品天然氣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、促進(jìn)市場公平競爭并保護(hù)供需雙方的切身利益，迫切需要改革我國傳統(tǒng)的天然氣體積計(jì)量計(jì)價(jià)方式，實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)。

2）實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)應(yīng)基于我國天然氣能量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并結(jié)合天然氣產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際，優(yōu)選切實(shí)可行的能量計(jì)量界面和計(jì)量方法；以公眾認(rèn)知高的法定計(jì)量單位——焦耳作為能量計(jì)量單位；按國家發(fā)改委指定的天然氣熱值進(jìn)行天然氣體積價(jià)格向能量價(jià)格轉(zhuǎn)換；天然氣管道運(yùn)輸應(yīng)統(tǒng)一實(shí)行能量計(jì)量計(jì)價(jià)。

3）我國天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)宜在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，按直供工業(yè)用戶、非居民用戶、居民用戶的順序逐步推進(jìn)應(yīng)用。