對加快建設(shè)我國現(xiàn)代化天然氣市場體系的戰(zhàn)略思考

姜子昂 楊再勇 鄒曉琴 王智雄 楊雅雯

1. 中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所 2. 中國石油天然氣銷售西南分公司

大力發(fā)展天然氣是我國經(jīng)濟戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，是我國能源市場發(fā)展的方向。因此，加快現(xiàn)代化天然氣市場體系建設(shè)，有利于推動天然氣能源成為我國清潔能源的主體，有利于推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，逐步打造天然氣經(jīng)濟升級版，對促進(jìn)我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要的作用。并且，設(shè)計和創(chuàng)建現(xiàn)代化天然氣市場體系，既是天然氣市場理論創(chuàng)新和天然氣經(jīng)濟戰(zhàn)略安全研究的問題，也是天然氣市場化改革和營銷策略創(chuàng)新研究與實踐的課題。

1 國內(nèi)外天然氣市場的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.1 天然氣市場體系的研究現(xiàn)狀

天然氣市場是指天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、市場制度或規(guī)則、監(jiān)管機制等市場資源要素的綜合。在天然氣市場體系構(gòu)建研究方面，涂彬等[1]、薛波[2]提出建立天然氣市場體系的一些新思路。曾葉麗和董秀成[3]通過整合得出一個針對我國天然氣市場的優(yōu)化模型。蔣國旗[4]對綜合能源市場體系進(jìn)行了全面闡述。劉月如[5]認(rèn)為務(wù)求建立適應(yīng)中國國情的碳交易市場體系。王劍[6]構(gòu)建出以能源市場為環(huán)境，政府、能源廠商和能源消費方為主體的模型框架。陳奎[7]認(rèn)為構(gòu)建多層次期貨市場體系的關(guān)鍵在于場內(nèi)市場、場外市場與現(xiàn)貨市場協(xié)同發(fā)展并構(gòu)成一個完整的市場體系。在天然氣市場體系建設(shè)途徑方面，康建國[8]對如何推動中國天然氣市場發(fā)展提出了4條建議。張建[9]和霍天翔[10]則認(rèn)為中國有必要也有能力參與國際天然氣博弈，提高天然氣交易市場的知情權(quán)、話語權(quán)。吳剛強等[11]研究提出了由諸元構(gòu)成的天然氣市場競爭手段體系。劉月如[5]和席雯雯[12]認(rèn)為天然氣定價模式也應(yīng)采用競爭性定價。楊建紅[13]認(rèn)為要千方百計擴大天然氣供應(yīng)規(guī)模，毫不松懈地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)合理地理順天然氣價格。然而，目前我國天然氣市場不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后[14]，天然氣定價規(guī)則和交易體系尚未完全確定，研究中直接套用一般商品市場體系的定義，考慮天然氣市場的特殊性較弱，難以揭示出天然氣市場體系。總之，系統(tǒng)專題討論現(xiàn)代化天然氣市場體系的參考文獻(xiàn)極少。

1.2 國外天然氣市場建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

回顧世界天然氣發(fā)展歷程，典型國家天然氣市場發(fā)展基本都經(jīng)歷了啟動期、發(fā)展期、成熟期3個階段[15]。在天然氣市場整個發(fā)展過程中，管輸價格均處于管制狀態(tài)，即使在完全競爭市場，大部分國家仍對管輸價格實施管制[16]。例如，英國天然氣市場重構(gòu)歷程表明，應(yīng)依法推進(jìn)天然氣市場重構(gòu)，實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)的分離，建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)[17]；歐美發(fā)達(dá)國家調(diào)峰儲氣庫的有效工作氣量已超過全年總用氣量的15%，確保了本國天然氣供應(yīng)的安全性、可靠性和連續(xù)性[18]；國際天然氣市場已經(jīng)形成現(xiàn)貨與期貨的完整體系；美國各個州際管道公司都按照統(tǒng)一的模板建立了各自的信息公布平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)公開[19]，歐盟完備的信息公開體系可以確保天然氣行業(yè)良性競爭和消費者權(quán)益。

國外天然氣市場建設(shè)的不少經(jīng)驗都值得借鑒，包括：①天然氣資源是市場發(fā)展的基礎(chǔ)，市場體制與消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化是市場發(fā)展的基礎(chǔ)動力；②管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是天然氣快速發(fā)展的市場資源基礎(chǔ)；③政府監(jiān)督、法規(guī)和環(huán)保政策在天然氣快速發(fā)展中起決定性作用；④天然氣利用技術(shù)不斷發(fā)展驅(qū)動市場創(chuàng)新發(fā)展；⑤合理選擇天然氣目標(biāo)市場、優(yōu)化市場價格、繼承和創(chuàng)新銷售策略是市場培育的重要手段。

1.3 國內(nèi)天然氣市場的發(fā)展趨勢

綜合分析結(jié)果表明，我國天然氣市場的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢。

1）我國多氣源格局已形成，國內(nèi)外天然氣資源并舉開發(fā)提供了發(fā)展新機遇。我國3 500 m以淺頁巖氣資源已初步實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)，國際天然氣管網(wǎng)建設(shè)已具規(guī)模，天然氣國際進(jìn)口資源開放，進(jìn)一步優(yōu)化天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一開放與競爭有序的天然氣市場體系正在形成。

2）我國天然氣市場發(fā)展處于快速發(fā)展時期，創(chuàng)新驅(qū)動和綠色低碳發(fā)展機制成為推動天然氣發(fā)展的重要方式，公眾環(huán)保意識加強，政府重視與政策支持，社會廣泛認(rèn)同天然氣清潔能源，天然氣替煤代油工程拓展中國天然氣市場發(fā)展空間。國家發(fā)展和改革委員會力推天然氣利用，有序促進(jìn)天然氣清潔發(fā)展機制建設(shè)，提出到2030年天然氣在我國一次能源結(jié)構(gòu)中占比15%。

3）天然氣按照能量計價進(jìn)程加快，有序推動現(xiàn)貨市場改革，規(guī)劃布局期貨交易市場建立，天然氣金融市場發(fā)展加快[9]。

4）“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源發(fā)展與大數(shù)據(jù)下的天然氣市場競爭環(huán)境研判及市場風(fēng)險預(yù)警得到強化，天然氣市場基礎(chǔ)建設(shè)力度提高，天然氣市場決策支持系統(tǒng)建設(shè)更加智慧化，天然氣咨詢業(yè)迎來大發(fā)展。

2 我國現(xiàn)代化天然氣市場體系建設(shè)的迫切性與重要意義

2.1 適應(yīng)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、市場體系、能源體系建設(shè)的需要

2.1.1 適應(yīng)我國加快完善現(xiàn)代化市場體系和經(jīng)濟體系的需要

加快完善現(xiàn)代化市場體系，必須要建立公平開放透明的市場規(guī)則、推進(jìn)建設(shè)市場化價格機制、完善金融市場體系、深化科技體制改革、健全宏觀調(diào)控體系、制定相適應(yīng)的制度，使市場在資源配置中起決定性作用。這是現(xiàn)代化天然氣市場體系建設(shè)的總要求。作為清潔能源體系中主體能源之一的天然氣能源，應(yīng)在建立健全綠色經(jīng)濟體系中起著重要的支撐作用。

2.1.2 構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系的需要

《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2016]392號）指出，到2018年，我國將初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)市場機制和市場體系，到2025年，將初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為經(jīng)濟增長重要驅(qū)動力。國家發(fā)展和改革委員會、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2012]3787號），國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》的通知（發(fā)改能源規(guī)[2018]637號）。這一系列政策出臺加速了構(gòu)建現(xiàn)代化天然氣市場體系建設(shè)的步伐，也為其運行機制建立提供了發(fā)展方向。

2.1.3 適應(yīng)新時代，推進(jìn)天然氣能源革命發(fā)展的客觀需要

為了適應(yīng)國家推動能源革命的迫切要求，在天然氣能源供給革命方面，要大力創(chuàng)新、驅(qū)動發(fā)展常規(guī)和非常規(guī)天然氣資源，保障天然氣能源供應(yīng)安全；在天然氣能源消費革命方面，要拓展清潔、高效利用天然氣的新途徑，抑制不合理的天然氣能源消費；在天然氣能源技術(shù)革命方面，要創(chuàng)建面向綠色發(fā)展的天然氣科技創(chuàng)新體系；在天然氣能源體制革命方面，要推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?，讓市場成為天然氣資源配置的決定因素[20-23]。同時，在新時代的大趨勢下，提高參與國際天然氣市場競爭能力，用好國內(nèi)外兩個天然氣資源市場，才能夠不斷地匯聚國內(nèi)外天然氣市場發(fā)展的自然、技術(shù)和管理要素資源。顯然，天然氣能源革命與建立現(xiàn)代化天然氣能源產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化天然氣市場體系高度契合。

2.2 應(yīng)對我國天然氣市場面臨重大挑戰(zhàn)的迫切需要

近年來，我國天然氣獲得大發(fā)展，但是在天然氣資源市場、要素市場、市場基礎(chǔ)和制度建設(shè)方面存在諸多重大挑戰(zhàn)。

1）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈資源市場存在諸多問題[24]，在天然氣資源供應(yīng)安全方面，天然氣資源基礎(chǔ)有保障，仍涉及天然氣優(yōu)質(zhì)儲量安全、生產(chǎn)安全和投資經(jīng)濟安全問題；在儲運業(yè)務(wù)方面，全國干線管網(wǎng)已初具規(guī)模，天然氣管網(wǎng)運維智能化建設(shè)和儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足，調(diào)峰能力急需提升；在利用市場方面，市場需求增量主要集中在城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電3個領(lǐng)域[25]，市場集中度相對較高，同業(yè)競爭逐年增強，現(xiàn)代化銷售服務(wù)體系不夠完善，銷售模式和促銷策略不適應(yīng)市場。特別是天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈地企關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，和諧成本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，總量較大。

2）天然氣市場化價格體制機制改革任務(wù)艱巨。進(jìn)口長期貿(mào)易協(xié)議照付不議的壓力，全面理順天然氣價格機制，全面實現(xiàn)居民用氣與非居民用氣的價格并軌以及儲氣費收取政策落地仍待時日。

3）天然氣法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管模式無法適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，現(xiàn)代化天然氣市場監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。

4）天然氣金融市場不健全。未來天然氣供給與消費的比例進(jìn)一步提升，企業(yè)投資波動性較大，風(fēng)險受控油氣價格大，未建立天然氣期貨交易市場，儲量商品化交易未形成，天然氣清潔發(fā)展機制不健全，天然氣市場風(fēng)險防范能力較弱。天然氣熱值換算標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，亟需轉(zhuǎn)換天然氣計價方式和天然氣交易人民幣結(jié)算，以適應(yīng)國際天然氣市場發(fā)展。

3 我國現(xiàn)代化天然氣市場體系的設(shè)計與構(gòu)成

3.1 現(xiàn)代化天然氣市場體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計

3.1.1 構(gòu)建思路、目標(biāo)和原則

現(xiàn)代化天然氣市場體系建設(shè)要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，依據(jù)國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化市場體系的要求，吸收現(xiàn)代化能源市場體系的基本結(jié)構(gòu)，遵從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展和天然氣體制機制市場化改革發(fā)展目標(biāo)，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重點加強天然氣市場創(chuàng)新，加大天然氣市場基礎(chǔ)和要素市場建設(shè)的投入強度，實施有效的市場監(jiān)管，培育和構(gòu)建競爭性天然氣市場體系發(fā)展新動能，發(fā)揮天然氣市場在資源配置中的決定性作用，以加快建設(shè)我國統(tǒng)一開放、競爭有序、體系完整、運維智慧的現(xiàn)代化天然氣市場體系，滿足國民經(jīng)濟較快增長對天然氣商品的需求。

現(xiàn)代化天然氣市場體系建設(shè)目標(biāo)和原則[26]：①堅持天然氣市場體系建設(shè)與我國經(jīng)濟體系、能源體系和天然氣市場發(fā)展階段相適應(yīng)，發(fā)揮天然氣市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；②堅持天然氣供應(yīng)鏈?zhǔn)袌龊鸵厥袌鼋ㄔO(shè)協(xié)同優(yōu)化，國內(nèi)與國際天然氣市場有機協(xié)同發(fā)展，天然氣市場基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、市場結(jié)構(gòu)主體多元、公平競爭；③堅持天然氣市場制度基礎(chǔ)堅實、市場機制體系運行順暢、市場管理與監(jiān)管體制健全、市場體系運行高效靈活。

3.1.2 市場體系設(shè)計

根據(jù)現(xiàn)代化市場體系結(jié)構(gòu)與特征，尊重天然氣市場特殊性和有序競爭的市場主體，基于天然氣市場管制性、競爭性以及處于之間過渡態(tài)的混合性體制的市場基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，依據(jù)市場體系建設(shè)思路與原則，建立現(xiàn)代化天然氣市場體系，其由天然氣產(chǎn)業(yè)鏈資源市場、要素市場、市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場結(jié)構(gòu)、市場機制、市場制度（規(guī)則）和市場管理等7個子體系構(gòu)成（圖1）?，F(xiàn)代化天然氣市場體系也應(yīng)具有統(tǒng)一開放、競爭有序、體系完整、運維智慧的特征。

3.2 現(xiàn)代化天然氣市場體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)容

3.2.1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈資源市場

天然氣資源市場是指由自產(chǎn)、引進(jìn)和資本運營的份額資源構(gòu)成的市場：①通過天然氣科學(xué)技術(shù)、工藝、設(shè)備，不斷開發(fā)地下天然氣資源（常規(guī)天然氣、煤層氣和頁巖氣等）；②利用引進(jìn)國外管道天然氣和LNG資源；③以融資、參股等方式“走出去”開發(fā)境外天然氣資源。

天然氣儲運市場是管輸市場和儲氣市場的總稱。天然氣管輸市場是指通過管網(wǎng)輸配和LNG輸配的網(wǎng)運市場。天然氣儲氣市場是指采用儲氣庫（罐）、氣田儲存、輸氣管道儲存3種方式，并與LNG共同組成區(qū)域性的天然氣儲備市場。

天然氣消費市場是指天然氣消費企業(yè)或個人構(gòu)成的消費市場。天然氣消費市場的類型包括，城市燃?xì)馐袌?、工業(yè)燃料利用市場、化工利用市場、化肥利用市場、LNG和CNG市場[27]。

圖1 現(xiàn)代化天然氣市場體系的結(jié)構(gòu)要素圖

3.2.2 天然氣要素市場

天然氣商品的要素市場包括金融市場、科技與技術(shù)裝備市場、人才市場和信息市場：①天然氣金融市場主要指天然氣現(xiàn)貨市場和期貨市場。金融市場是現(xiàn)代化市場體系中最國際化、最現(xiàn)代化、最核心和起主導(dǎo)作用的要素市場，對于資源的合理配置和有效運用起著舉足輕重的作用[28-29]。②天然氣科技與技術(shù)裝備市場是支撐天然氣產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)、科學(xué)與工程技術(shù)、技術(shù)裝備、管理咨詢、科技情報和知識產(chǎn)權(quán)等要素市場的總稱。③天然氣人才市場包含內(nèi)外部市場，主要覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)人才、管理人才和操作人才市場。④天然氣信息市場包括天然氣能源互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點、交易電子認(rèn)證服務(wù)中心、網(wǎng)上金融支付中心等公共信息平臺，也包含天然氣區(qū)域市場信息網(wǎng)絡(luò)樞紐、信息集散中心、網(wǎng)絡(luò)交易支撐體系。

3.2.3 天然氣市場基礎(chǔ)設(shè)施

天然氣市場基礎(chǔ)設(shè)施是天然氣市場體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和正常運行的基本保障[4,30]。主要包含以下3個方面：①天然氣供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括油氣田的天然氣開采、安全環(huán)保等設(shè)施以及凈化廠等設(shè)施，天然氣管、網(wǎng)、線設(shè)施，天然氣儲備設(shè)施（包括儲氣庫/罐、氣田儲備以及LNG儲備等設(shè)施），居民用氣、工業(yè)用氣等利用設(shè)施。其中，管網(wǎng)設(shè)施和儲備設(shè)施是市場運行的核心環(huán)節(jié)，其建設(shè)水平直接決定市場流轉(zhuǎn)速度、穩(wěn)定性和有效性[4]。②生產(chǎn)經(jīng)營管控的計量監(jiān)控以及數(shù)據(jù)采集處理設(shè)施。天然氣市場具有龐大復(fù)雜的信息流，更需要對市場信息數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，形成對投資、安全生產(chǎn)與銷售的決策支持。這不僅需要完善的光纖網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施，還必須具備發(fā)達(dá)的計量監(jiān)控以及數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)[4]。③天然氣市場智能管理的軟硬件設(shè)施。天然氣市場智慧管理涉及資源、經(jīng)濟、管理、仿真技術(shù)、決策技術(shù)、工程技術(shù)等多個學(xué)科，是一項系統(tǒng)工程，其決策支撐系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫、知識庫、模型庫、方法庫、管理模塊以及人機對話等子系統(tǒng)構(gòu)成，除利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、云平臺等信息化基礎(chǔ)設(shè)施外，還涉及企業(yè)擁有完善和先進(jìn)的軟硬件設(shè)施，如大型計算機及軟件系列、咨詢評價軟件、專業(yè)性管理信息系統(tǒng)、可視化技術(shù)裝備設(shè)施等。

3.2.4 天然氣市場結(jié)構(gòu)

市場結(jié)構(gòu)包括市場主體、市場格局和市場集中度，進(jìn)而影響市場績效[26]：①天然氣市場主體包含企業(yè)、用戶、政府以及中介服務(wù)機構(gòu)。市場生產(chǎn)者如中石油、中石化、中海油以及煤層氣公司、進(jìn)口管道氣公司和LNG公司等；消費者即工業(yè)、居民等天然氣用戶；市場調(diào)節(jié)者即政府和中介服務(wù)機構(gòu)平等參與市場競爭；市場中介服務(wù)機構(gòu)包括天然氣貿(mào)易商、金融和咨詢機構(gòu)等。②天然氣市場格局是指交換活動中市場買賣雙方所處的地位和相互關(guān)系[31]。天然氣市場格局存在供不應(yīng)求、供大于求、供需基本平衡等3種狀態(tài)，供給略大于需求是比較理想的市場格局。③天然氣市場集中度是對整個行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)集中程度的測量指標(biāo)，其體現(xiàn)了市場競爭和壟斷程度，主要有3種狀態(tài)，即市場管制（壟斷）、市場競爭、混合性（介于管制與競爭之間）。

3.2.5 天然氣市場機制

完善和健全的現(xiàn)代化市場體系才可能形成完善的市場機制，才能實現(xiàn)市場機制對資源配置的調(diào)節(jié)作用[28]。完善的天然氣市場機制包括供求、競爭、價格、預(yù)警、交易、監(jiān)管、創(chuàng)新和合作等機制。

3.2.6 天然氣市場制度（規(guī)則）

沒有科學(xué)、公平、有效的市場制度安排和市場規(guī)則，天然氣市場就是一部無法啟動的機器[4]。天然氣市場制度主要包含產(chǎn)權(quán)、信用、準(zhǔn)入、監(jiān)管法律以及作為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)制度等，市場規(guī)則主要包括市場準(zhǔn)入、競爭、交易和退出等規(guī)則。

3.2.7 天然氣市場管理

天然氣市場管理包括國家和企業(yè)兩個層面：一方面是國家運用法律、政策和經(jīng)濟措施對市場交易活動進(jìn)行的監(jiān)督管理，旨在維護(hù)市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營和正當(dāng)競爭，穩(wěn)定物價，保障消費者權(quán)益等；另一方面是天然氣企業(yè)對市場戰(zhàn)略、組織、市場風(fēng)險、市場銷售等管理活動。

4 加快我國現(xiàn)代化天然氣市場體系建設(shè)的政策建議

4.1 切實推進(jìn)天然氣市場改革深化，為現(xiàn)代化市場體系建設(shè)提供組織保障

積極發(fā)揮市場主導(dǎo)下的政府作用，增強政府宏觀調(diào)控天然氣市場的前瞻性、針對性和協(xié)同性。加快天然氣要素市場深化改革步伐，提升天然氣市場主體多元化水平，大力發(fā)展天然氣市場混合所有制經(jīng)濟，大力培育均衡的市場競爭主體，推進(jìn)天然氣上、下游市場的開放，鼓勵多種資本進(jìn)入，實現(xiàn)這兩個市場的自由競爭。健全區(qū)域綜合性天然氣公司職能，形成天然氣與其他能源競爭共贏的市場體系。

推進(jìn)天然氣市場管理與監(jiān)管體制改革，建立健全天然氣市場監(jiān)管體系，不斷規(guī)范市場秩序。建立由國資委領(lǐng)導(dǎo)的從中央政府到地方政府的多層次天然氣監(jiān)管組織，推進(jìn)獨立的管輸公司建立，實現(xiàn)天然氣管輸領(lǐng)域的有效監(jiān)管。

4.2 強化天然氣市場基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)天然氣市場智慧發(fā)展

天然氣供應(yīng)鏈與要素市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同。搞好天然氣生產(chǎn)供應(yīng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化資源安全供應(yīng)與技術(shù)裝備發(fā)展，完善適應(yīng)于天然氣能量計價配套的相關(guān)設(shè)施。優(yōu)化儲氣庫集群、LNG接收站系統(tǒng)與大型氣田戰(zhàn)略儲備的規(guī)劃和布局，有效解決天然氣戰(zhàn)略儲備和季節(jié)調(diào)峰問題。

天然氣生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施與市場智慧管理的軟硬件設(shè)施建設(shè)協(xié)同。天然氣生產(chǎn)、儲運和銷售，都需要利用實時市場信息進(jìn)行智慧決策，為適應(yīng)“智慧能源網(wǎng)”和生產(chǎn)經(jīng)營智能化發(fā)展，必須強化消費市場基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢市場競爭性情報網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新智慧天然氣市場管理方式。

4.3 進(jìn)一步理順天然氣價格體系，完善主要由市場決定的價格動態(tài)調(diào)整機制

進(jìn)一步理順天然氣定價體系。完全理順居民用氣與非居民用氣價格體系，完善天然氣價格與可替代能源價格的聯(lián)動機制，提高天然氣的利用效率。實行引導(dǎo)和鼓勵天然氣消費的（市場化）定價機制，用氣高峰價格上浮，低谷時價格下調(diào)，通過市場手段緩解供氣緊張的局面并提高供氣設(shè)備利用率。

推進(jìn)供需雙方協(xié)商定價機制，按管網(wǎng)整體收益水平確定供氣價格。全國性主干線管網(wǎng)和支干線管網(wǎng)的多管線聯(lián)網(wǎng)相互調(diào)劑的供氣局面已形成，應(yīng)深化實施以管網(wǎng)整體收益為基礎(chǔ)，確定主干線管輸價格，支線管輸價格根據(jù)供需情況和用戶的承受能力自主確定[32-33]，同時，加快推進(jìn)天然氣儲氣費與調(diào)峰費政策落地。

4.4 積極發(fā)展天然氣科技與技術(shù)裝備市場

創(chuàng)新科技國際合作方式，加強與國際能源公司的合作。積極適應(yīng)國家新一輪對外開放戰(zhàn)略布局，培育具有國際競爭力的天然氣研發(fā)中心，推動油氣工程技術(shù)服務(wù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升全球科技資源配置能力。

積極構(gòu)建面向綠色發(fā)展的天然氣科學(xué)體系。深化天然氣科技體制改革，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護(hù)制度。大力發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)天然氣科技成果有形化、資本化和商業(yè)化。建立主要由市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果機制，不斷解放和增強廣大科研人員的創(chuàng)新活力。

4.5 健全和完善天然氣金融市場體系，規(guī)避市場風(fēng)險

我國天然氣現(xiàn)貨市場基本形成，期貨市場正在形成過程中，天然氣金融市場建設(shè)的路徑為：①完善金融市場體系，即拓展天然氣金融市場主體與類型、優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)、完善金融市場機制、加強金融市場監(jiān)管、完善天然氣交易平臺體系；②深入推進(jìn)天然氣交易電子商務(wù)示范工程，充分發(fā)揮天然氣利用示范城市、工業(yè)園示范基地和電子商務(wù)基地的引領(lǐng)帶動作用；③運用互聯(lián)網(wǎng)＋金融，積極發(fā)展天然氣碳金融；④推進(jìn)人民幣國際化，促進(jìn)天然氣貿(mào)易以人民幣結(jié)算。

4.6 健全天然氣行業(yè)相關(guān)法律體系，保障公平開放透明的市場規(guī)則建立

社會主義市場經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵就是要處理好政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，通過法律法規(guī)與制度建設(shè)是重要途徑：①健全天然氣行業(yè)相關(guān)法律體系，建立公平開放透明的市場準(zhǔn)入、社會信用、市場競爭、市場退出、監(jiān)管等市場交易規(guī)則；②大力推進(jìn)包括信用制度、產(chǎn)權(quán)制度、準(zhǔn)入制度以及作為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)制度等天然氣市場制度體系建設(shè)；③完善配套政策，針對車用天然氣、天然氣分布式能源、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料等天然氣終端利用市場，研究出臺具體的鼓勵政策和補貼措施，設(shè)立專項資金。

5 結(jié)束語

1）清潔低碳化是全球能源發(fā)展的大勢，天然氣是中國能源清潔低碳化中最現(xiàn)實的過渡能源[25]。目前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)60余年的發(fā)展，已經(jīng)形成現(xiàn)代化天然氣市場發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著天然氣能源革命深入推進(jìn)，市場化進(jìn)程加快，天然氣市場參與者正在不斷增多，國際競爭機制不斷增強，天然氣市場已迎來大發(fā)展的新時代，現(xiàn)代化天然氣市場體系將成為現(xiàn)代化能源體系與經(jīng)濟體系建設(shè)的重要組成部分。

2）建議按照國家和市場化發(fā)展的要求，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化天然氣市場體系建設(shè)的目標(biāo)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)天然氣清潔高效利用，以促進(jìn)天然氣市場在資源配置中起決定性作用。在實現(xiàn)路徑上，天然氣市場體系建設(shè)應(yīng)該考慮走強化體制機制改革組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同建設(shè)供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施、理順與動態(tài)調(diào)整天然氣價格、協(xié)同推進(jìn)市場創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、強化建立現(xiàn)貨期貨金融市場、完善行業(yè)法規(guī)制度規(guī)則體系的路徑模式。