安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境發(fā)展的制度建設(shè)研究

◎文/宋盛楠（安徽社會科學(xué)院）

當(dāng)前，我國已進(jìn)入中國特色社會主義的新時(shí)代。面對這一關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，安徽省積極運(yùn)用黨的十九大精神指引現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，著力提高供給體系質(zhì)量，深入推進(jìn)“去降補(bǔ)”，以“三重一創(chuàng)”為引領(lǐng)，加快制造強(qiáng)省建設(shè)，加快發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能。在安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一系列重大戰(zhàn)略部署中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是安徽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的先導(dǎo)力量，而且是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要支撐，推動(dòng)優(yōu)化安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

市場環(huán)境和社會環(huán)境是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部抓手，社會環(huán)境的外部助推作用給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了本源力量和充分支持。近年來，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會環(huán)境得到多層次、多角度的全面發(fā)展，在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、人才、資本等方面齊頭并進(jìn)、各有收獲，促進(jìn)安徽以多種模式全面帶動(dòng)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是與此同時(shí)，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境仍存在發(fā)展相對滯后的問題，新時(shí)代下，充分把握這一新的歷史方位和重要階段性特征，從社會環(huán)境角度由外及內(nèi)探尋安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，具有重要的實(shí)踐意義。

一、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策體系不斷完善

做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，對指導(dǎo)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義[1]。從全面優(yōu)化安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的角度出發(fā)，通過全域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)與空間關(guān)聯(lián)，安徽省政府將制定適合區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃作為首要工作。2017年5月，安徽省人大十二屆常委會第三十八次會議通過了《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》（下文簡稱《條例》），安徽省成為全國第一個(gè)開展此類專門立法的省份，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)制定的零的突破?！稐l例》針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作了具有創(chuàng)新性、針對性、可操作性的規(guī)定，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府組織制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

此外，除了安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，安徽省政府及其各相關(guān)部門（省政府辦公廳、科技廳等）根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，從產(chǎn)業(yè)集聚基地、人才引進(jìn)、融資（“千百十”工程、引導(dǎo)資金項(xiàng)目）、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新運(yùn)用及保護(hù)管理方面頒布十余項(xiàng)政策性文件，多角度保障安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長。

2.創(chuàng)新能力不斷提升

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力[2-4]。多年來，安徽積極支持智能制造、語音技術(shù)及應(yīng)用、新型平板顯示、新能源汽車及蓄能技術(shù)等“增長源”的培育，重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，穩(wěn)步構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。2016年安徽共申請專利172552件，居全國第6位；共獲授權(quán)專利60983件，居全國第9位；每億元R&D投入產(chǎn)出發(fā)明專利居全國第2、中部首位；在華東地區(qū)安徽發(fā)明專利申請量超越山東位居第2位，發(fā)明專利授權(quán)量居第5位[5]。據(jù)安徽省知識產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)，2017年1—7月，安徽專利申請量達(dá)90310件，專利授權(quán)量達(dá)32068件，授權(quán)比例為35.5%。由此可見，經(jīng)過多年的發(fā)展，安徽省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力明顯增強(qiáng)，逐漸積累了一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能有力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的核心技術(shù)專利，打造出一批全國及國際知名商標(biāo)、軟件和版權(quán)，影響力日益擴(kuò)大。同時(shí)，安徽知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平顯著提高，形成以咨詢、評估、金融、法律等為重點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，涌現(xiàn)出一批具備知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批多層次、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。

3.從業(yè)人員規(guī)模不斷壯大

科技人才儲備對推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用[6]。黨的十八大以來，安徽大力實(shí)施人才工程，解放和增強(qiáng)人才活力，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為人才發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。目前，安徽擁有兩院院士31人，柔性引進(jìn)院士169人，引進(jìn)“千人計(jì)劃”人才250人、“萬人計(jì)劃”人才61人，省市累計(jì)引進(jìn)200多個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[7]。良好的創(chuàng)新人才機(jī)制吸引越來越多的科技工作者在安徽落地生根。

4.投融資方式不斷創(chuàng)新

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新，功能良好的金融機(jī)制可以及時(shí)識別并向產(chǎn)業(yè)中有創(chuàng)新潛力的企業(yè)提供融資，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新[8]。目前，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金供給體系主要包含自有資金、銀行信貸、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金包括多種形式，如：給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地提供考評補(bǔ)助；提供政策性貸款擔(dān)保；采取階段參股、直接投資、跟進(jìn)投資等方式，由風(fēng)投、創(chuàng)投、天使、種子等專業(yè)基金公司運(yùn)作財(cái)政專項(xiàng)資金等。近年來，安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金規(guī)模由幾億元增至300億元，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理”的原則，主要投向重大工程和重大專項(xiàng)中處于成長期和成熟期的項(xiàng)目，并加大對皖北三市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))的支持。自2016年8月啟動(dòng)建設(shè)以來，重大工程和重大專項(xiàng)先后實(shí)施了2批、34個(gè)，覆蓋11個(gè)市，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展總體順利，并取得階段性成果。

二、安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境發(fā)展的新形勢

1.安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃下的發(fā)展氛圍優(yōu)勢

當(dāng)前，安徽省從政府到企業(yè)，都完全、充分地認(rèn)識到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。通過成為國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省，并獲批建設(shè)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，安徽政府促使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需的體制機(jī)制環(huán)境更加完善，人才、技術(shù)、資本等資源要素的調(diào)配、規(guī)劃、布局更加優(yōu)化，這一系列社會環(huán)境發(fā)展的覆蓋及延伸，促進(jìn)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍日趨濃厚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)投資需求旺盛，產(chǎn)業(yè)體系日益完備，市場空間不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢頭良好。

2.現(xiàn)代化五大發(fā)展行動(dòng)充分部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

2017年11月，安徽省委十屆六次全會提出五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃詳細(xì)部署推動(dòng)量子通信、智能語音、新能源汽車、新型顯示、人工智能等領(lǐng)跑全國的戰(zhàn)略性新興行業(yè)制度建設(shè)，加快構(gòu)建生物醫(yī)藥和大健康、環(huán)境監(jiān)測與污染控制等行業(yè)政策體系，以項(xiàng)目化的思維和工程化的舉措，大力推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率，不斷提高產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，為安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)開辟光明前景[9]。

三、完善安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境發(fā)展的制度建設(shè)

1.建立健全安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系

目前，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策主要以人才、資本、政府服務(wù)等政策性文件為主，鼓勵(lì)、促進(jìn)許多戰(zhàn)略性新興行業(yè)從無到有、從小到大，效果顯著。這也仍然是今后一段時(shí)間內(nèi)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)發(fā)展到一定階段后，需要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)問題進(jìn)行約束和管理，僅僅依靠政策性文件是不夠的，要通過制定地方性法律法規(guī)引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展，如制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專屬的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理、轉(zhuǎn)化的地方性法規(guī)等。前文提到2017年5月安徽正式出臺的《條例》，其重要性和先進(jìn)性不言而喻，也標(biāo)示著安徽在健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地方法律法規(guī)體系方面邁出堅(jiān)實(shí)一步。

2.加快完善安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新制度

黨的十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！毕乱徊剑不諔?yīng)充分發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心、量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺的集聚和示范效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技力量發(fā)展。同時(shí)，深化科技體制改革，建立以戰(zhàn)略性新興企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.持續(xù)改善安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展制度

積極貫徹落實(shí)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃中的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。多渠道引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)軍人才和高層次人才、團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮高端人才的“鯰魚效應(yīng)”。推動(dòng)建立有競爭優(yōu)勢的薪酬體系，完善科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建合理的收入分配體系，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的積極性和責(zé)任感。

4.大力改進(jìn)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資制度

安徽可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融工具，完善融資體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模。積極通過政府扶持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增信，從擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、信用激勵(lì)與約束機(jī)制、信用平臺四方面整體推動(dòng)企業(yè)信用的資源積累。擔(dān)保方面，政府可促進(jìn)成立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，為區(qū)域性擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可自抵押物賠償外適當(dāng)承擔(dān)損失，同時(shí)通過信用保險(xiǎn)的形式，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可能損失；信用激勵(lì)與約束方面，可通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中信用好的企業(yè)提供貼息或降息，鼓勵(lì)企業(yè)參與構(gòu)建區(qū)域性信用系統(tǒng)，并對違約的企業(yè)進(jìn)行處罰；信用平臺建設(shè)方面，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)與央行征信系統(tǒng)對接，強(qiáng)化相關(guān)信用信息的采集、評價(jià)、更新、審核、交易，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興企業(yè)信用大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用。