合肥市2017年度技術(shù)合同認(rèn)定登記統(tǒng)計(jì)分析與思考

◎文/舒小琴（合肥市科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心）

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，技術(shù)交易情況已成為衡量區(qū)域科技創(chuàng)新水平、技術(shù)市場(chǎng)活躍程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，合肥市改革和創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)手段，規(guī)范技術(shù)交易活動(dòng)，完善技術(shù)合同認(rèn)定登記流程，為企業(yè)提供便利化服務(wù)，技術(shù)合同交易額取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全市共認(rèn)定登記技術(shù)合同15301項(xiàng)，技術(shù)合同成交總金額144.43億元，較上年增長(zhǎng)19.9%；技術(shù)合同成交總額占全省57%，位居全省首位，在全國(guó)省會(huì)城市中居第8位。

一、合肥市技術(shù)合同交易的特征

根據(jù)全國(guó)技術(shù)合同交易網(wǎng)的數(shù)據(jù)，對(duì)合肥市2017年技術(shù)合同認(rèn)定登記情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)具有以下顯著特點(diǎn)。

1.技術(shù)服務(wù)與技術(shù)咨詢類合同占據(jù)半壁江山

在2017年的15301項(xiàng)技術(shù)交易合同中，技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)合同在交易活動(dòng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。技術(shù)服務(wù)與技術(shù)咨詢類合同增長(zhǎng)迅猛。技術(shù)服務(wù)類合同共7417項(xiàng)，合同成交金額為71.28億元，分別占技術(shù)合同總數(shù)和成交總金額的48.47%和49.35%。技術(shù)咨詢類合同共2221項(xiàng)，合同成交金額為9.48億元，分別同比增長(zhǎng)96.37%和72.36%（詳見(jiàn)表1）。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)主體地位

電子信息、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)是主要交易領(lǐng)域。根據(jù)全國(guó)技術(shù)合同交易網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2017年合肥市電子信息類合同共5070項(xiàng)，成交金額55.10億元，分別占比33.14%和38.15%，繼續(xù)穩(wěn)居各類技術(shù)領(lǐng)域之首；城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展類技術(shù)合同共3665項(xiàng)，成交金額38.40億元，在各類技術(shù)領(lǐng)域中位居第2位；新能源與高效節(jié)能類技術(shù)合同成交額提升至第3位，成交金額16.67億元（詳見(jiàn)表2）。

表1 技術(shù)合同類型構(gòu)成情況

3.自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同占有一定比重

表2 技術(shù)合同涉及技術(shù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)表

2017年涉及各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同共5093項(xiàng)，成交金額63.70億元，分別占比33.29%和44.10%，同比分別增長(zhǎng)18.58%和29.31%。其中，技術(shù)秘密占居首位，成交2434項(xiàng)，成交金額34.27億元，分別占知識(shí)產(chǎn)權(quán)類技術(shù)合同的47.79%和53.80%；計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)以1805項(xiàng)、成交額20.50億元位居第2位，同比分別增長(zhǎng)42.8%和134.02%（詳見(jiàn)表3）。

4.企業(yè)在技術(shù)交易中的主體地位日益突出

表3 技術(shù)合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況表

2017年，企業(yè)在技術(shù)交易中依然占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)共輸出技術(shù)12912項(xiàng)，技術(shù)合同金額達(dá)到128.21億元，分別占比84.39%和88.77%，同比分別增長(zhǎng)53.71%和14.97%。以高校院所為主的事業(yè)、社團(tuán)法人以及其他組織，共輸出技術(shù)2389項(xiàng)，合同金額16.22億元（詳見(jiàn)表4）。

二、合肥市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作存在的問(wèn)題

合肥市的技術(shù)合同認(rèn)定交易額逐年增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平以及技術(shù)市場(chǎng)活躍程度起到了一定的支撐作用，但是仍存在一些問(wèn)題。

表4 技術(shù)合同機(jī)構(gòu)類別統(tǒng)計(jì)表

一是各縣區(qū)之間發(fā)展極不平衡。從2017年的技術(shù)合同認(rèn)定登記情況看，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)之間發(fā)展極不平衡，最多的是66.7億元，最少的不到100萬(wàn)元。合肥高新區(qū)占到近一半的份額，包河區(qū)、蜀山區(qū)以及合肥經(jīng)開區(qū)也發(fā)揮了重要作用。

二是技術(shù)合同規(guī)模相對(duì)較小。2017年認(rèn)定登記的技術(shù)合同，平均每項(xiàng)成交金額為94.39萬(wàn)元，在省會(huì)城市中排名相對(duì)靠后。交易額在5000萬(wàn)元以上的單位僅有60家，其中1億元以上的單位38家。市場(chǎng)規(guī)模大的項(xiàng)目比較少，單項(xiàng)技術(shù)合同交易額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目?jī)H27項(xiàng)，而50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目有12060項(xiàng)。

三是事業(yè)法人的登記積極性不高。以高校院所為主體的事業(yè)法人，由于技術(shù)合同部門人少事多，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用繁瑣等，技術(shù)合同認(rèn)定登記的積極性不高，在一定程度上影響了事業(yè)法人技術(shù)合同的認(rèn)定登記比例。

四是部分單位合同文本不規(guī)范。有的合同文本對(duì)技術(shù)合同的類別劃分不甚明確，在一定程度上影響了享受相關(guān)政策；有的合同文本內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，約束條款不嚴(yán)密，一旦產(chǎn)生合同糾紛，會(huì)給賣方帶來(lái)不利影響。

三、推進(jìn)合肥市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作的建議

一是分解目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)各縣區(qū)技術(shù)交易極不平衡的情況，加強(qiáng)各縣區(qū)對(duì)該項(xiàng)工作的重視，建議將技術(shù)合同認(rèn)定登記額列入對(duì)縣區(qū)的考核指標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)督促與指導(dǎo)，推進(jìn)各縣區(qū)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作有效開展。

二是持續(xù)政策推動(dòng)。技術(shù)服務(wù)與技術(shù)咨詢的快速增長(zhǎng)，充分顯示了合肥市技術(shù)合同獎(jiǎng)勵(lì)政策的導(dǎo)向作用，有力地推動(dòng)了交易總額的快速增長(zhǎng)。建議進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)技術(shù)合同登記部門及具體人員的登記積極性。

三是加大政策宣傳。雖然合肥市的技術(shù)合同登記獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)實(shí)施多年，但還有不少單位不了解。建議在2018年政策調(diào)整出臺(tái)后，及時(shí)開展宣傳工作。通過(guò)印制宣傳冊(cè)、召開培訓(xùn)會(huì)、舉辦座談會(huì)以及工作微信群、QQ群等方式積極開展對(duì)外宣傳，讓更多的企事業(yè)單位了解政策、享受政策。

四是主動(dòng)開展服務(wù)。經(jīng)常性與縣區(qū)、園區(qū)及重點(diǎn)企事業(yè)單位聯(lián)系，了解技術(shù)合同認(rèn)定登記存在的問(wèn)題，主動(dòng)上門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講。進(jìn)一步規(guī)范合同文本的使用，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)認(rèn)定登記的合同進(jìn)行分類，面對(duì)面地宣傳國(guó)家稅收政策及合肥市技術(shù)合同登記獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性，確保技術(shù)合同認(rèn)定登記額穩(wěn)定增長(zhǎng)。