進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)創(chuàng)新示范的17條建議

近期，國務(wù)院印發(fā)了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)加強(qiáng)方案》，并且批復(fù)同意太原、桂林、深圳建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。下一步，科技部將會(huì)同有關(guān)部門，與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通合作，加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的服務(wù)和指導(dǎo)。各地要積極借鑒、對標(biāo)三地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展在更大范圍的創(chuàng)新示范。

創(chuàng)新可持續(xù)

（一）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)。集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，組建可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科技信息平臺(tái)及技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，打造創(chuàng)新平臺(tái)體系。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)問題，開展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能方面的科技攻關(guān)，為創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（二） 創(chuàng)新科技體制機(jī)制。設(shè)立可持續(xù)發(fā)展科技專項(xiàng)，完善政府科技投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)和支持方式，對可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究給予穩(wěn)定支持。采取計(jì)劃項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，支持重大可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新載體引進(jìn)、重大項(xiàng)目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培育等。對可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的標(biāo)桿性重大科技項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策、一事一議”。

（三）建立支撐生態(tài)和民生改善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)體系。加強(qiáng)水生態(tài)、大氣環(huán)境改善的技術(shù)研發(fā)和成果推介，為水經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研究，突破大宗產(chǎn)業(yè)廢物、資源高效利用的技術(shù)瓶頸。加大新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度，全面提升人民生活品質(zhì)。

（四）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展立法保障和載體建設(shè)。制定可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)條例，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程國別方案的地方實(shí)踐。設(shè)立可持續(xù)共同發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本及各利益攸關(guān)方積極參與社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展主題領(lǐng)域的建設(shè)。建立可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌利用政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對生命健康、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的支持力度。成立可持續(xù)發(fā)展研究院等專門研究機(jī)構(gòu)，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

環(huán)境可持續(xù)

（五）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔低碳和安全高效能源體系，倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳生活方式。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，嚴(yán)格實(shí)施能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度盤活閑置低效建設(shè)用地。推行生活垃圾強(qiáng)制分類，完善收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。

（六）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力開展水、大氣、土壤污染防治三大行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、自然災(zāi)害防御體系、生態(tài)環(huán)境管理制度。健全完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（七）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制。建立綠色發(fā)展評估機(jī)制，完善綠色發(fā)展評估指標(biāo)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立體現(xiàn)區(qū)域差別性特征的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化對各級政府的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核，適時(shí)推廣GEP核算和碳幣系統(tǒng)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索在環(huán)境審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)考核、綠色GDP核算等領(lǐng)域的應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)可持續(xù)

（八）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和新生業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)高端化、智能化、綠色化、品牌化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，推進(jìn)高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工和水平分工結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群。

（九）開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化行動(dòng)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級行動(dòng)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)。以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式為目標(biāo)，加大招商引資力度，實(shí)施精準(zhǔn)招商、定向招商，著力補(bǔ)齊鏈條缺失，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（十）突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，開展重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，在高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)，形成一批填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，建成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新中心，提升在全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域的技術(shù)話語權(quán)和影響力。

（十一）高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)開發(fā)園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、能源利用綠色化、運(yùn)營管理綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化的要求，開展新建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。提高項(xiàng)目入園技術(shù)門檻和環(huán)保門檻，加強(qiáng)對項(xiàng)目的環(huán)境影響、能源資源消耗、建筑容積率等的綜合評估，更多引進(jìn)高端化、智能化、綠色化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止高耗能、高污染企業(yè)和項(xiàng)目入園。

文化可持續(xù)

（十二）構(gòu)建完整的優(yōu)秀文化傳承體系。圍繞歷史文化價(jià)值和特色，跨越行政界限、城鄉(xiāng)邊界，實(shí)施多層次、多類型、多途徑的系統(tǒng)性保護(hù)，使悠久深厚的歷史文化得以保存、傳承、延續(xù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（十三）推進(jìn)文化和可持續(xù)發(fā)展的深度融合。文化是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，建立健全政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)，廣泛開展閱讀推廣活動(dòng)，積極推進(jìn)文化和可持續(xù)發(fā)展的深度融合，在市民的深入文化參與中凝聚和釋放文化可持續(xù)發(fā)展的巨大能量。

（十四）大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與旅游、體育、科技、金融、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出歷史文化和生態(tài)自然元素，運(yùn)用時(shí)尚流行元素、新技術(shù)和地方特色元素開發(fā)文化康養(yǎng)等產(chǎn)品。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體、數(shù)字電影、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，形成文化可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

城市可持續(xù)

（十五）全方位提高城市韌性。轉(zhuǎn)變思維方式和理念，樹立和倡導(dǎo)“城市思維”，將韌性理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)及管理各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用發(fā)展的、空間的、共享的、生態(tài)的、系統(tǒng)的思維方式去認(rèn)識(shí)城市、建設(shè)城市和發(fā)展城市，全方位提高城市經(jīng)濟(jì)韌性、交通韌性、出行韌性、安全韌性，提升城市運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、包容共享的現(xiàn)代化城市。

（十六） 建立城市生態(tài)安全格局。構(gòu)建“斑塊—廊道—網(wǎng)絡(luò)”的生態(tài)安全格局，實(shí)施更具剛性和約束力的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行損害賠償和責(zé)任追究制度。

（十七）深入開展“城市雙修”。實(shí)施山、水大修復(fù)工程。在水系統(tǒng)治理的過程中，恢復(fù)濕地生境并將生產(chǎn)性景觀引入，融入城市功能。加快推進(jìn)拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調(diào)城市色彩、實(shí)現(xiàn)夜景亮化、改造城市天際線和街道立面等城市修補(bǔ)工作，建設(shè)新美學(xué)、新生活、新文化的生態(tài)新城。