關(guān)于在脫貧一線歷練和選拔干部的17條政策建議

■ 北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會

脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場是矛盾糾紛的聚焦點(diǎn)，更是檢驗(yàn)、歷練和選拔優(yōu)秀年輕干部的第一線。各地要按照習(xí)近平總書記在山西考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)提出的“在農(nóng)村基層鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部”和在全國組織工作會議上提出的“各級黨委要把關(guān)心年輕干部健康成長作為義不容辭的政治責(zé)任”要求，把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)當(dāng)下最吃勁崗位、重要崗位進(jìn)行磨煉、進(jìn)行歷練。

干部到脫貧一線歷練

（一）精準(zhǔn)選派扶貧干部。找準(zhǔn)窮困“病根”，針對“病灶”精準(zhǔn)選派。按照“供需匹配”原則，以“經(jīng)濟(jì)部門幫窮村、政法部門幫亂村、黨群部門幫弱村”等選派方式，優(yōu)先選派部門工作人員組成駐村工作隊(duì)，隊(duì)長原則上由第一書記擔(dān)任。因懶致貧的，選派善做思想工作的干部。信息不靈通而致貧的，選派懂市場熟營銷的干部。

（二）堅(jiān)持“逢提必下”，豐富一線扶貧經(jīng)歷。把選派干部到脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉作為加強(qiáng)干部實(shí)踐培養(yǎng)的主渠道，重點(diǎn)選派新招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員、機(jī)關(guān)后備干部沉到一線。尤其要注重圍繞建立和落實(shí)“逢提必下”機(jī)制，對沒有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部，提拔前必須安排到貧困縣、鄉(xiāng)、村至少掛職鍛煉；對新考錄和沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。

（三）緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，選好配強(qiáng)貧困縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子并保持穩(wěn)定。綜合考慮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、人文特點(diǎn)、自然稟賦等，對貧困縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析研判，在此基礎(chǔ)上有節(jié)奏、有重點(diǎn)地對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行優(yōu)化，讓有闖勁敢擔(dān)當(dāng)、熟悉基層、閱歷豐富的干部擔(dān)任縣區(qū)黨政一把手。構(gòu)建完善黨政主責(zé)、部門主抓、基層主推、干部主幫攻堅(jiān)格局。

（四）對表現(xiàn)突出的干部給任務(wù)、加擔(dān)子。讓年富力強(qiáng)的干部，既當(dāng)“第一書記”主抓一個(gè)村的工作，又安排他們掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層或副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管一些事務(wù)，點(diǎn)面結(jié)合加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉，通過“逼”和“壓”讓年輕干部盡快成長、成熟起來。

（五）建立健全多方合力的脫貧一線干部工作助力機(jī)制。在導(dǎo)師幫帶、政策傾斜、資金支持、問題會商、責(zé)任倒查等方面形成一攬子綜合措施，實(shí)時(shí)了解一線干部的工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)指導(dǎo)重點(diǎn)工作，研究解決共性問題，幫助脫貧一線干部及時(shí)調(diào)整工作方法，快速解決工作難題，全面提升工作成效。

（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升扶貧開發(fā)能力。要提高能力水平，科學(xué)制定貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對第一書記、村“兩委”干部的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部輪訓(xùn)全覆蓋。著力抓好干部培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬”的扶貧干部隊(duì)伍。著力用好駐村隊(duì)伍，層層夯實(shí)幫扶單位和幫扶人員責(zé)任，重視加強(qiáng)農(nóng)村黨支部第一書記隊(duì)伍建設(shè)。

考核在精準(zhǔn)中完善

（七） 加強(qiáng)對扶貧干部的監(jiān)管考核。對干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，從嚴(yán)監(jiān)督管理，抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，多“扯扯袖子、提提領(lǐng)子”，該批評時(shí)批評。要強(qiáng)化真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年工作部署，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、優(yōu)親厚友、敷衍塞責(zé)、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題。

（八） 精準(zhǔn)設(shè)置指標(biāo)體系，改進(jìn)完善對脫貧一線干部的考核體系和評價(jià)機(jī)制。按照精簡高效、各有側(cè)重和突出扶貧開發(fā)成效的原則，精準(zhǔn)設(shè)置考評指標(biāo)，重點(diǎn)考評脫貧一線干部在基層組織建設(shè)、幫扶計(jì)劃、幫扶措施、幫扶項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金等具體工作中的落實(shí)情況。建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，強(qiáng)化分類考核，近距離接觸干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

（九） 多渠道、多層次、多側(cè)面對扶貧干部進(jìn)行立體考察。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把脫貧攻堅(jiān)表現(xiàn)、實(shí)績、成效，作為檢驗(yàn)識別和選拔使用干部的重要依據(jù)和標(biāo)尺，堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，采取隨機(jī)調(diào)研、談心談話、專項(xiàng)考察、單位推薦、定期分析等辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面對脫貧攻堅(jiān)一線干部進(jìn)行深入了解、立體考察、會診辨析、精準(zhǔn)識別。

（十） 定期對一線干部開展分析研判。每年定期對脫貧攻堅(jiān)一線干部開展分析研判，深入脫貧攻堅(jiān)一線廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、駐村扶貧工作隊(duì)員和貧困群眾意見，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和脫貧攻堅(jiān)一線干部在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮、敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)績效果、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行全面了解分析，突出干部一貫表現(xiàn)和工作實(shí)績，真正把干部查實(shí)看準(zhǔn)。

（十一） 倡導(dǎo)容錯(cuò)糾錯(cuò)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與寬容保護(hù)相統(tǒng)一，支持和鼓勵(lì)脫貧攻堅(jiān)一線干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、積極有為、依法作為，客觀看待和正確處理脫貧攻堅(jiān)一線干部在推動(dòng)發(fā)展、改革創(chuàng)新過程中盡職擔(dān)當(dāng)和非因主觀故意出現(xiàn)的失誤偏差、損失和負(fù)面影響，讓勇于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的干部打消顧慮，甩掉“包袱”，吃下“定心丸”，最大限度調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)一線干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（十二） 完善干部召回制度，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化。由扶貧辦成立干部召回小組，制定召回條件和標(biāo)準(zhǔn)。干部被召回后，對召回人員分組分類，進(jìn)行有針對性的教育和學(xué)習(xí)。通過“回爐再造”回歸工作的干部，召回小組定期對其進(jìn)行的監(jiān)督考核，如若其仍不能干好扶貧工作，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，則應(yīng)再次被召回。

干部從攻堅(jiān)前沿選拔

（十三） 暢通“出口”，形成良好的選人用人導(dǎo)向。拓寬基層扶貧干部的晉升渠道，提高扶貧戰(zhàn)線干部的政治待遇，特別是對貢獻(xiàn)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的扶貧戰(zhàn)線干部設(shè)立評優(yōu)評先單獨(dú)獎(jiǎng)項(xiàng)，給予記功等獎(jiǎng)勵(lì)。扶貧干部在任職期滿圓完成扶貧工作任務(wù)，經(jīng)考察表現(xiàn)優(yōu)秀的按干部管理權(quán)限享受晉升或者提高經(jīng)濟(jì)待遇。

（十四） 改進(jìn)和完善競爭性選拔機(jī)制。堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不斷改進(jìn)和完善競爭性選拔機(jī)制，建立以選拔考察、定期考察、重點(diǎn)工作考察為內(nèi)容的常態(tài)化考察機(jī)制，既要把有思路、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔到脫貧攻堅(jiān)的崗位上來，又要在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)干部，把干部從脫貧工作中選出來。

（十五） 注重實(shí)績，讓實(shí)干者實(shí)惠、有為者有位、懶惰者無位。堅(jiān)持“注重實(shí)績、群眾公認(rèn)”原則選拔任用扶貧干部，形成“實(shí)干者實(shí)惠、有為者有位、懶惰者無位”的政治生態(tài)環(huán)境，對于實(shí)干者在評先選優(yōu)中給予側(cè)重；對于特別優(yōu)異者在提拔使用方面給予優(yōu)先推薦；對于群眾口碑差、黨組織服務(wù)意識差者啟動(dòng)組織約談和誡勉談話；對于問題嚴(yán)重者實(shí)行召回制度，并調(diào)整崗位。

（十六） 作出特殊貢獻(xiàn)的干部要破格提拔。對特別優(yōu)秀的、在脫貧攻堅(jiān)中作出特殊貢獻(xiàn)的干部，按程序報(bào)批后可破格提拔（脫貧摘帽）；對長期在貧困地區(qū)工作，作出突出成績的干部優(yōu)先提拔使用。對在脫貧攻堅(jiān)實(shí)績考核中排名靠前的領(lǐng)導(dǎo)班子成員優(yōu)先提拔使用。對工作實(shí)績突出、成效明顯的掛職干部、駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員，特別優(yōu)秀的，可就地提拔使用。

（十七） 建立健全扶貧干部激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)扶貧干部積極性。積極為脫貧一線干部創(chuàng)造良好工作、生活和成長氛圍，及時(shí)排憂解惑，讓干部在脫貧一線安得下心、沉得住氣。堅(jiān)持物力財(cái)力向脫貧一線傾斜，重視保障和提高扶貧干部正常工作生活待遇，落實(shí)帶薪休假、日常體檢等制度，及時(shí)了解脫貧一線干部思想動(dòng)態(tài)和心理動(dòng)態(tài)。積極開展脫貧一線干部典型選樹活動(dòng)，大張旗鼓發(fā)現(xiàn)和宣傳一批在脫貧一線有實(shí)績、有作為、有口碑，立得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型和事跡。