今天的新動能，未來的分水嶺

■本刊首席時政觀察員

★7月2日，新一屆國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立并召開會議，研究部署打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)等工作。國務院副總理劉鶴擔任金融委主任。

★7月3日，國務院正式公布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。在加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度上，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標準。

★繼7月3日集體發(fā)聲稱市場質(zhì)押風險不宜夸大后，四大證券報7月5日繼續(xù)發(fā)文力挺A股，要“打贏A股市場保衛(wèi)戰(zhàn)”。

【本文重要信源】

1.中國政府網(wǎng)：李克強為何6年來緊緊扭住這件事不放？；2.經(jīng)濟日報：宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行大勢不會改變；3.張思平：當前改革面臨的形勢、問題及建議

從“上半場”轉(zhuǎn)入“下半場”，既考驗耐力，也需要智慧。各地要主動與中央的要求對表對標、扎實抓好中央賦予的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務的落地落實，加快構筑新時代五個發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢，自覺服務全國發(fā)展大局，超前謀劃、主動對接國際國內(nèi)開放合作與競爭，在更高起點上謀劃面向全球、面向未來的核心競爭力，開啟高質(zhì)量發(fā)展的時間窗口。

1 “放管服”改革既要觸動靈魂，更要觸動利益

“放管服”改革，是本屆政府“開門第一件大事”，也是2018年上半年各級政府工作的一大“亮點”，成為深化改革的重要推動力。

向“最多跑一次”的浙江看齊。構建一個科學有效的權責體系是推進“放管服”改革的首要問題。2016年12月，浙江省委省政府在“四單一網(wǎng)”改革與實踐的基礎上，率先提出“最多跑一次”改革的重大部署，形成了“放管服”改革的浙江樣本。隨著“最多跑一次”寫進政府工作報告，各地要以浙江為藍本，創(chuàng)造出適應當?shù)?、具有本地特點的“最多跑一次”。通過“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制、權力運行機制和公共服務體制等領域改革，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

為營商環(huán)境“國際范兒”的上海點贊。1月，上海市出臺《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，不僅對標世界銀行營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經(jīng)濟體經(jīng)驗，還充分吸收世界銀行提交的對我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議。此后，又出臺《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》《關于建設企業(yè)服務平臺的實施方案》等，不斷對標國際打造營商環(huán)境新高地。在浦東新區(qū)率先開展的“證照分離”改革試點也開始向全國推廣。著眼于建設卓越的全球城市，上海市明確表示還會繼續(xù)推進指標的提升，以及更大范圍、更加系統(tǒng)的營商環(huán)境的改革。

透過“新時代的遼寧精神”照見未來。為了打破“投資不過山海關”論調(diào)，從組建全國首個“營商環(huán)境建設監(jiān)督局”，到出臺東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設的省級地方法規(guī)，再到點名曝光“破壞營商環(huán)境典型案例”，遼寧省痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境。“狠抓優(yōu)化營商環(huán)境”作為2018年十項重點工作之一寫入政府工作報告，提出“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”的目標。特別是6月28日，遼寧省正式發(fā)布了以“長子情懷、忠誠擔當、創(chuàng)新實干、奮斗自強”為表述語的16字“新時代遼寧精神”。未來，把“新時代遼寧精神”轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的實際行動，遼寧將有新氣象、新?lián)?、新作為?/p>

向“企業(yè)老大”的天津氣魄喝彩。民營經(jīng)濟規(guī)模小、活力不足、發(fā)展不充分是制約天津發(fā)展的一大短板。2017年11月，天津市企業(yè)家大會推出《關于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，開啟天津重商尊商的新變革。會后，天津市迅速成立了全國首家設立在市政府辦公廳的企業(yè)家服務處?！疤旖虬藯l”出臺以來，天津?qū)ⅰ爱a(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念落到實處，不僅是一劑針對“官本位”落后營商思想的良藥，更助力中小企業(yè)發(fā)展提速。近日，天津市又把惠企政策措施由原來的13條擴大到40條。數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，天津市已為企業(yè)累計減負20.22億元。

李克強總理在談及改革時曾說過，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。對于各地來說，推進“放管服”就是要觸及靈魂，更要觸及利益。轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠，決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。新一輪“放管服”的著力點在哪里？6月28日召開的全國轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署了壓縮企業(yè)注冊時間、跨部門聯(lián)合監(jiān)管等一系列重要任務，進一步明確了今后5年“放管服”改革的“時間表”和“任務書”。當前，敢不敢擔當，會不會擔當，已經(jīng)成為推動改革的主要矛盾。誠如李克強總理多次強調(diào)的那樣，“放管服”改革沒有完成時，只有進行時。

【決策看點】

●今年以來，廣州金融市場運行穩(wěn)健，持牌金融機構風險指標遠優(yōu)于監(jiān)管要求，沒有發(fā)生重大金融風險事件。5月15日，隨著《廣州市決勝防控金融風險攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》的發(fā)布，廣州已成為全國首個出臺金融風險防控攻堅戰(zhàn)行動計劃的城市。此外，廣州還在互聯(lián)網(wǎng)金融領域率先試行首席風險官制度，部署了立體式的防范金融風險系統(tǒng)。

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國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)引爭議減少的6000多家企業(yè)都有誰

國家統(tǒng)計局6月27日發(fā)布的1—5月規(guī)模以上企業(yè)利潤總額數(shù)據(jù)，被網(wǎng)友質(zhì)疑造假。隨后，國家統(tǒng)計局對此作出回應，指明“主要原因在于企業(yè)調(diào)查范圍變化、剔除重復計算和非工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動剝離”。有關專家指出，與去年同期相比，2018年4月的規(guī)模以上企業(yè)確實減少了6234家。全國工業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)退出數(shù)量最多的有鋼鐵、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等行業(yè)，其中鋼鐵企業(yè)減少了3000多家。也有一些行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)大量新增，比如汽車、計算機設備制造、家具制造業(yè)等。鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能導致企業(yè)數(shù)量減少是正常的，而汽車、計算機設備制造業(yè)等企業(yè)迅速發(fā)展，反映了經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換在加快。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道綜合整理

2 直面風險挑戰(zhàn)重點處理好三大關系

盡管受到諸多不確定性沖擊，各地經(jīng)濟今年上半年總體表現(xiàn)良好。目前整體經(jīng)濟平穩(wěn)，但是投資下行壓力大、消費不足等問題要引起重視。走好經(jīng)濟“下半場”，關鍵還在于改革，要以改革對沖不確定性。

處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。從中央環(huán)保督察“回頭看”的反饋結果來看，督察整改不到位絕非個案。面對經(jīng)濟下行的壓力，一些地區(qū)經(jīng)濟工作沒抓好，卻把責任推給環(huán)保督察，這是不懂經(jīng)濟的表現(xiàn)，也是不理解經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在含義的表現(xiàn)。那些成功轉(zhuǎn)型的地區(qū)和企業(yè)已經(jīng)用數(shù)據(jù)證明，“環(huán)保督察影響經(jīng)濟”是個偽命題。環(huán)保督察的目的不是把企業(yè)整垮，只有今天關掉污染嚴重的企業(yè)，才能明天引進更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這一行動短期內(nèi)確實會影響整體經(jīng)濟增速，但從長期看卻是保護生態(tài)環(huán)境、引導綠色產(chǎn)業(yè)的關鍵一步。日前，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》發(fā)布實施，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能的信號清晰。對于各地來說，要借著這股東風，下大力氣解決一些長期存在的難題，以生態(tài)做底色夯實發(fā)展基礎，以短期陣痛換取長遠發(fā)展。

處理好發(fā)展經(jīng)濟與房產(chǎn)調(diào)控之間的關系。房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)對中國經(jīng)濟貢獻巨大，但當前房價高企對經(jīng)濟發(fā)展、社會公平的負面影響以及抬高居民債務杠桿等，已經(jīng)到了不得不改變的地步。近一段時間以來，部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭，投機炒作有所抬頭，風險不容忽視。住建部在“五一”前后約談了12個城市、再次重申調(diào)控目標不動搖、力度不放松并出臺6項調(diào)控措施后，近日又聯(lián)合中宣部、公安部等開展治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動，特別是棚改政策調(diào)整，進一步顯示了中央政府強化“房住不炒”、穩(wěn)定市場的決心，也傳遞出下半年樓市調(diào)控高壓將持續(xù)的政策信號。從中央到地方近期出臺和實施與房地產(chǎn)相關的新政來看，中國經(jīng)濟擺脫房地產(chǎn)的依賴已成共識，包括調(diào)控、供應等制度的完善，目的都是減少高房價既成事實的負面影響。由于各地亂象側重點不同，為推進和落實整治任務，確保專項行動取得實效，部分城市還有必要出臺細化的專項整治辦法，特別是明確遏制投機炒房的政策措施，近期成都、長沙等地對人才落戶購房政策“打補丁”及封堵限購“堵漏”等措施具有借鑒意義。

【決策看點】

●廣東各市工業(yè)用地需求能不能保障，省直部門有沒有督導檢查？廣東高技能人才培育的數(shù)量和質(zhì)量到底夠不夠？6月26日，廣東省人大常委會的一場座談會上，11名廣東省人大代表接連提出問題，坐在他們對面的是廣東省政府6個有關職能部門的負責人。多位與會政府部門負責人坦言，廣東一些支持實體經(jīng)濟政策確有進一步落實、強化、完善和提升空間，并透露正研究制定一系列后續(xù)政策或?qū)⒊雠_具體舉措。

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韓正親自“督戰(zhàn)”海南自貿(mào)港建設

7月1日至3日，中共中央政治局常委、國務院副總理、推進海南全面深化改革開放領導小組組長韓正在海南省調(diào)研并主持召開推進海南全面深化改革開放領導小組會議。這是韓正兼任推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組組長、推進“一帶一路”建設工作領導小組組長、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長等多個小組組長之后，又增添新的重要職責。韓正要求，要把握好新的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。

資料來源：《聯(lián)合早報》2018年7月6日

處理好發(fā)展經(jīng)濟與防風險之間的關系。中央把防范風險作為“三大攻堅戰(zhàn)”首戰(zhàn)，有深刻內(nèi)涵。日前，湖南常德地方債疑云造成的社會反應，充分說明地方債有多被當前社會關注。在防范化解重大風險的今天，地方債問題不可小覷。從全國來看，地方債風險總體可控，但不排除局部地區(qū)地方債可能需要面對較為嚴重的挑戰(zhàn)。近年來地方信用違約的事件增多，地方政府和企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）杠桿風險控制已成為財政政策的重中之重，防范和化解地方政府債務風險依然是今年防風險硬仗。此前也已確立基調(diào)，中央不會為地方債兜底。財政部近期連續(xù)公布兩份文件，指導化解存量債務，遏制隱性債務增量和風險。地方債務風險在經(jīng)過長期瘋長之后已處風險關頭，新疆叫停PPP后，清理22萬億債券風險的第一槍已經(jīng)打響。7月2日，新一屆國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立并召開會議，研究部署打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)等相關工作。這意味著金融監(jiān)管制度優(yōu)化更進一步，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)綱舉目張。各地要把握好結構性去杠桿的力度和節(jié)奏，將地方政府和國有企業(yè)作為今年去杠桿政策落地的核心領域，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

3 積聚新動能走好2018年經(jīng)濟“下半場”

“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機?！绷暯娇倳浽趦蓵系倪@句話，是警醒，更充滿期盼。邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動新舊動能轉(zhuǎn)換無疑是走好中國經(jīng)濟“下半場”的重點。國家發(fā)改委近期已開始在山東等地密集開展調(diào)研，特別關注新動能發(fā)展。對各地來說，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。今天的新動能，就是決勝未來的分水嶺。

項目引領，新舊動能轉(zhuǎn)換看山東。山東省東強西弱、轉(zhuǎn)型較慢的發(fā)展格局很像“縮微版的中國”，其加快新舊動能轉(zhuǎn)換的探索具有典型性和代表性。年初，山東獲批全國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜改試驗區(qū)，《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》等相繼出臺，新舊動能轉(zhuǎn)換的腳步不斷加快。日前，山東省確定了新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫第一批優(yōu)選項目450個，新興產(chǎn)業(yè)占比59%。7月2日，山東省委常委會召開會議研究新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“10+3”協(xié)調(diào)推進體系工作，提出要更加注重“無中生有”培育壯大新動能，同時做好有中做優(yōu)、優(yōu)中做強、強中做大，堅守環(huán)保、安全底線和質(zhì)量效益標準淘汰落后產(chǎn)能，通過打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群改造提升傳統(tǒng)動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部深度融合。

【決策看點】

●7月就業(yè)高峰期來臨。今年高校畢業(yè)生人數(shù)達到820萬，再創(chuàng)歷史新高。一方面，新動能新產(chǎn)業(yè)的快速增長以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的不斷提升，正在吸納大量勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，就業(yè)壓力持續(xù)加大，形勢依舊嚴峻，“慢就業(yè)”等新問題值得關注，就業(yè)質(zhì)量仍待提高。有關媒體獲悉，促進高質(zhì)量就業(yè)一攬子政策正醞釀出臺，包括研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評價體系，制定培育新動能促進就業(yè)政策，推動設立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策等方面。

回歸實體，增動能降成本看湖北。湖北實體經(jīng)濟發(fā)展基礎還不夠雄厚，發(fā)展水平與發(fā)達省份差距較大，我國實體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的上述問題在湖北表現(xiàn)得比較突出。4月，湖北出臺《關于進一步降低企業(yè)成本增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的意見》，以降低企業(yè)成本為抓手，聚焦實體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。這是繼2016年降成本“25條”和2017年降成本“32條”后，湖北出臺的第三輪降低企業(yè)成本政策，將為實體經(jīng)濟注入更多動能。

創(chuàng)新引領，新動能培育看浙江。日前，《浙江省加快培育發(fā)展新動能行動計劃》正式發(fā)布，提出力爭到2022年，“創(chuàng)新實力顯著提升，新經(jīng)濟成為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，建設全國新動能培育先行區(qū)，打造全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地”；到2035年，“形成若干世界級新興產(chǎn)業(yè)集群，成為具有全球重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地”。圍繞新技術、新經(jīng)濟、新模式、新平臺、新企業(yè)、新服務等方面，明確了六大工程33項重點任務。

區(qū)域協(xié)同，新動能激發(fā)看長三角。6月27日，中共上海市委十一屆四次全會審議通過《關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》。作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，上海開始打造20年后的核心競爭力。上海要建設的全球城市，并不局限在上海市域范圍內(nèi)發(fā)力，而是要與長三角共同發(fā)展。6月1日召開的長三角地區(qū)主要領導座談會之后，蘇州、嘉興等地紛紛加快對接上海的步伐。日前召開的張江長三角科技城領導小組會議也明確提出，在滬浙交界地區(qū)率先探索建設跨省市的融合創(chuàng)新實踐區(qū)域。

當前，新動能已成為經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎。東部省份已經(jīng)走出結構調(diào)整陣痛期，其他地區(qū)要快馬加鞭、迎頭趕上。走好2018經(jīng)濟發(fā)展“下半場”，要在加快推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上水平，加快推進形成有利于“四新經(jīng)濟”發(fā)展的政策環(huán)境，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合等方面采取更加有力的措施，多措并舉為新動能保駕護航。