保加利亞反腐敗蹣跚前行

■ 顏 武

保加利亞這個(gè)東歐國家，反腐敗可謂蹣跚前行。2月中旬，在經(jīng)歷了一番“折騰”后，國民議會(huì)終于表決通過了旨在成立統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)以重點(diǎn)打擊政壇高層貪腐的反腐敗法案。這一法案在議會(huì)醞釀了兩年，如今總算是“修成正果”。

該國反腐敗機(jī)構(gòu)也算是成立了不少，但實(shí)際效能并未有效釋放。這也可見反腐敗的艱難。事實(shí)上，保加利亞的腐敗確實(shí)是積重難返，它在東歐算是腐敗“重災(zāi)區(qū)”。

“換湯不換藥”的法案

這次議會(huì)通過的反腐敗法案，沒有“驚艷”之處。因?yàn)檫@一醞釀兩年之久的法案，相同的版本曾在去年12月20日議會(huì)表決通過過。

根據(jù)該法，統(tǒng)一的反腐機(jī)構(gòu)“打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會(huì)”將合并4個(gè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，包括預(yù)防和調(diào)查利益沖突委員會(huì)、非法資產(chǎn)沒收委員會(huì)、預(yù)防和打擊腐敗與有組織犯罪中心和國家審計(jì)局下屬核實(shí)官員資產(chǎn)申報(bào)信息的辦公室。

這一委員會(huì)將由5人領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)調(diào)查位高權(quán)重者，包括總統(tǒng)、總理、議員、地方官員等都有可能成為調(diào)查對(duì)象，還可調(diào)查腐敗嫌疑人的工資、財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況以及利益沖突嫌疑，并有權(quán)沒收調(diào)查對(duì)象非法獲取的資金和財(cái)產(chǎn)。

但是，批評(píng)人士認(rèn)為，法案規(guī)定該機(jī)構(gòu)的成員必須由國民議會(huì)任命，因而其獨(dú)立性難獲保障，它也無法審閱針對(duì)涉腐政客的匿名舉報(bào)信息，也無權(quán)向舉報(bào)人提供不予追究其刑事責(zé)任的承諾，這必將令一些掌握可靠證據(jù)的人畏首畏尾。

拉德夫總統(tǒng)更是直截了當(dāng)?shù)卣f：“我認(rèn)為，這份法案不會(huì)為打擊腐敗提供足夠的法律基礎(chǔ)。正相反，它會(huì)掣肘反腐事業(yè)。”因此，1月2日，他依法對(duì)該法案行使了否決權(quán)。

同樣持反對(duì)意見的社會(huì)黨主席尼諾娃也支持總統(tǒng)：“總統(tǒng)行使否決權(quán)為政府及執(zhí)政黨議員提供了‘絕佳機(jī)遇’。這些人將有機(jī)會(huì)提交一份真正行之有效的反腐法案?！?/p>

于是，10天后，由執(zhí)政黨控制的國民議會(huì)再度就此法案進(jìn)行表決并再獲通過，只是法案內(nèi)容并未修改，“換湯不換藥”。然而，根據(jù)憲法，總統(tǒng)已無法再度行使否決權(quán)。

這也算是議會(huì)在與總統(tǒng)的“較量”中贏了。但是，反腐敗究竟能不能就此而贏，則就難說了。

保加利亞在歐盟“腐敗版圖”上，屬于“重災(zāi)區(qū)”。歐盟委員會(huì)多次批評(píng)該國反腐不力，司法機(jī)構(gòu)調(diào)查貪腐案件進(jìn)展緩慢，懲處貪官“心太軟”。

2013年歐盟委員會(huì)民調(diào)機(jī)構(gòu)“歐洲晴雨表”的調(diào)查顯示，84%的保加利亞受訪者認(rèn)為腐敗在其國家盛行(歐盟的平均值為76%)。2014年歐盟委員會(huì)公布的反腐報(bào)告指出，在28個(gè)成員國中，保加利亞等幾個(gè)中東歐國家是歐盟中腐敗最嚴(yán)重的國家。

2015年“透明國際”的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的保加利亞受訪者認(rèn)為腐敗在國家和地方當(dāng)局管理的公共采購中普遍存在(歐盟平均值53%)，其次是司法腐敗嚴(yán)重，列舉的一個(gè)事例是一名建筑商作為權(quán)力經(jīng)紀(jì)人承諾可以“出售”司法部門的高級(jí)職位，在與所謂的“經(jīng)紀(jì)人”頻繁接觸的電話記錄泄露之后，最高司法委員會(huì)兩名成員被迫辭職。去年底，這家機(jī)構(gòu)公布的2016年全球“清廉指數(shù)”又顯示，保加利亞排名第75位，比上一年度下滑了6位。該機(jī)構(gòu)也認(rèn)定，保加利亞是歐盟內(nèi)的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。

總部位于保加利亞首都索非亞的智庫民主研究中心近日發(fā)布報(bào)告更說，行政和政治腐敗近些年在國內(nèi)形成系統(tǒng)化，以至于民眾都“習(xí)以為?！薄?/p>

對(duì)該國的反腐機(jī)構(gòu)，去年1月，歐盟委員會(huì)也說，機(jī)構(gòu)設(shè)置“依舊分散”。

也許，保加利亞國民議會(huì)下決心要通過成立統(tǒng)一的打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會(huì)，是對(duì)歐盟批評(píng)的回應(yīng)。

對(duì)涉腐官員“心太軟”

國際機(jī)構(gòu)和歐盟的調(diào)查和報(bào)告均對(duì)保加利亞的嚴(yán)重腐敗表示擔(dān)憂，是有事實(shí)根據(jù)的。

該國的腐敗確實(shí)嚴(yán)重。1月23日，前情報(bào)部長基洛夫因?yàn)E用公款被判十五年監(jiān)禁，他被指控在2007年至2011年間指使下屬偽造文件，以助其從部門預(yù)算中“撈油水”，合計(jì)貪污公款510萬列弗（1列弗約合4元人民幣）。這是基洛夫“二進(jìn)宮”，也是“舊病復(fù)發(fā)”。2015年，他就因偽造支出、濫用公款470萬列弗被判入獄十年。他由此成為首名因腐敗獲刑的政府高級(jí)官員。

多年來，不少部長級(jí)官員都卷入腐敗丑聞。2010年3月，時(shí)任衛(wèi)生部長納內(nèi)夫遭起訴去職，當(dāng)時(shí)檢方指其2009年12月與瑞士羅氏控股公司簽署兩份購進(jìn)抗流感藥物的合同，后者的報(bào)價(jià)明顯高于英國國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)購買的同款藥物，致使政府損失約250萬列弗。同年4月，前國防部長措內(nèi)夫涉嫌行賄被捕，他通過中間人向索非亞市法院一法官行賄，希望后者能夠在審理他的案件時(shí)“多加通融”。檢方當(dāng)年3月對(duì)措內(nèi)夫提起公訴，認(rèn)定他應(yīng)對(duì)購買美國簡易工棚生產(chǎn)線的交易負(fù)責(zé)，這筆交易給國防部造成經(jīng)濟(jì)損失800多萬列弗。

實(shí)際上，正如民調(diào)顯示的，司法腐敗尤其嚴(yán)重，民眾對(duì)司法機(jī)構(gòu)尤為不滿，歐盟也多次批評(píng)該國控訴、懲處貪官不力。去年1月，歐盟委員會(huì)指出，涉及政壇高層時(shí)，腐敗嫌疑人最終被定罪的先例非常少。措內(nèi)夫一案便非常典型，當(dāng)時(shí)盡管索非亞市副總檢察官認(rèn)定其“毫無疑問是罪犯”，該市一家法院依然判處其無罪。5年后，最高法院依舊裁定維持原判。此外，2010年，前總統(tǒng)珀?duì)柾咧Z夫的顧問斯托依科夫被控侵吞450萬歐元（1歐元約合7.8元人民幣）歐盟農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展特別援助款，但一家法院還是裁定其無罪。這一判決令不少民眾驚訝，總理鮑里索夫也對(duì)這只“大老虎”得以逍遙法外表達(dá)不滿。

對(duì)政府高官如此“心太軟”，對(duì)社會(huì)上的“人物”同樣“慈仁”。

綽號(hào)“貝雷特”的伊萬諾夫是該國赫赫有名的黑幫老大，曾因優(yōu)秀入選內(nèi)政部反恐特警隊(duì)，這一經(jīng)歷也使他在江湖上“呼風(fēng)喚雨”，肆無忌憚地“從事”販賣毒品和妓女等“行當(dāng)”，以此完成原始積累后便投資企業(yè)，持有30多家公司股份，所涉行業(yè)包括藥品、化學(xué)制品、石油貿(mào)易和保安等，儼然企業(yè)家。他也因此非常狂妄自大，曾宣稱“黑幫老大的存在是必要的，他們可以在不進(jìn)行殺戮和毒打的情況下，保持大街上的相對(duì)平靜”，2012年底，伊萬諾夫因操控毒品走私遭起訴，被法院判處8年徒刑，然而，他并未入獄，而是以健康為由獲準(zhǔn)居家軟禁。

這僅僅是其中數(shù)例，便足見腐敗嚴(yán)重，也導(dǎo)致其加入歐盟超過10年，迄今仍被擋在申根區(qū)和歐元區(qū)的大門之外。

反腐機(jī)構(gòu)“走馬燈”

保加利亞的腐敗嚴(yán)重，追根溯源，與1990年前后東中歐一些國家相繼發(fā)生政治動(dòng)蕩有關(guān)，動(dòng)蕩導(dǎo)致“制度真空”，出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、民主制度與中央集權(quán)兩套體系并存狀態(tài)，政府缺乏為民眾提供公平和及時(shí)服務(wù)的能力，尤其是權(quán)力尋租大行其道，于是，民眾若不行賄，便往往是“心想而事不成”，得不到有效的服務(wù)或者得到的是“劣質(zhì)”的服務(wù)，由此導(dǎo)致腐敗日益猖獗，比如，個(gè)人、商人要想獲得各種許可證必須要“孝敬”官員，別無選擇，且由于害怕打擊報(bào)復(fù)不得不三緘其口。

雖然經(jīng)過多年努力，該國的反腐敗法律框架初步建立，但其“軟肋”是制度得不到有效執(zhí)行，很多反腐法律、政策只是留在紙面、掛在墻上。

該國早就在中央設(shè)立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防和打擊腐敗委員會(huì)，以協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的反腐敗工作，并在各個(gè)部委派有常駐機(jī)構(gòu)，但效果不大。同時(shí)，為打擊司法腐敗，建立了司法和警察專業(yè)化創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，并自2007年開始，由總督察指導(dǎo)，一開始，反腐有所效果，然而，時(shí)長日久，又是“老方一帖”，漸漸地沒了效應(yīng)。

2008年，政府又成立了具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)又獨(dú)立于內(nèi)政部的國家安全局，主要用來打擊高層腐敗和嚴(yán)重的有組織犯罪，但因與內(nèi)政部分工不清、權(quán)責(zé)不明，效果也不盡人意。2010年，調(diào)查高層腐敗案件的職能重新移交給了內(nèi)政部。僅僅存在兩年后，新政府居然就修改了它的任務(wù)，減少了其人員和預(yù)算，將其轉(zhuǎn)變成一個(gè)主要處理反間諜問題的安全機(jī)構(gòu)。同年，政府還建立了預(yù)防和打擊腐敗和有組織犯罪中心，負(fù)責(zé)評(píng)估公共機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是關(guān)注公共采購。由于沒有取得應(yīng)有效果，中心負(fù)責(zé)人在2012年被辭退，2013年，中心副主任也在未經(jīng)解釋的情況下被解雇。2011年，利益沖突預(yù)防和認(rèn)定委員會(huì)又開始運(yùn)作，但很快便被批評(píng)在預(yù)防或揭露政治腐敗風(fēng)險(xiǎn)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，純粹是形式主義。2013年，政府又進(jìn)行了致力于打擊腐敗和有組織犯罪的警察和安保服務(wù)的改革，但效果同樣不佳。

機(jī)構(gòu)走馬燈似地設(shè)立，又一個(gè)個(gè)顯示效果不彰，腐敗也就愈益泛濫。

不過，平心而論，政府對(duì)反腐敗還是動(dòng)了腦筋的。2015年4月，推出了五年反腐計(jì)劃；同年9月，內(nèi)務(wù)部實(shí)施部門內(nèi)反腐措施，包括要求員工申報(bào)財(cái)產(chǎn)、接受更加嚴(yán)格的清廉度測試等。今年1月，總檢察長察察羅夫宣布啟動(dòng)專門針對(duì)擁有豪車和近兩年購買豪宅者的一項(xiàng)調(diào)查，下令調(diào)查全國435名豪車車主的購車款是否合法，相關(guān)豪車品牌包括賓利、蘭博基尼、勞斯萊斯、法拉利和邁巴赫。警方和稅務(wù)部門人員反映，某些人的購車款涉嫌偷稅、欺詐和洗錢。此外，2015年至2016年花費(fèi)25萬歐元以上購買地產(chǎn)的245人，以及花費(fèi)40萬歐元以上購買住宅的120人也將受到調(diào)查。一般而言，索非亞一套兩室單元房售價(jià)在10萬歐元以下。

不過，這一“氣勢洶洶”的反腐行動(dòng)能否取得效果也不能過于樂觀。就說這一次，醞釀兩年之久成立的整合其他4個(gè)反腐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)“出師未捷身先死”，已被詬病“會(huì)掣肘反腐事業(yè)”。所以對(duì)保加利亞的反腐前景只能拭目以待。