履行監(jiān)督責(zé)任 堅(jiān)持標(biāo)本兼治從嚴(yán)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題

■ 芮城縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 寧華文

近年來，涉農(nóng)案件易發(fā)多發(fā)，量大面廣，擾民欺民，群眾對此深惡痛絕。例如2016年我縣查處的住建局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)村鎮(zhèn)助理員，他們借著為群眾辦理危房改造手續(xù)的機(jī)會(huì)，索要跑腿費(fèi)、辛苦費(fèi)、照相費(fèi)、復(fù)印費(fèi)等。還有個(gè)別村干部在工作中也是公開索賄、變相索要、雁過拔毛，等等，這些發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題損害的是群眾的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是群眾對黨的信任，必須引起高度重視并對之進(jìn)行嚴(yán)肅查處。芮城縣紀(jì)委監(jiān)委始終高度重視群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處工作，特別是在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢下，更是堅(jiān)持力度加大、力量傾斜、重心下移、重拳出擊，堅(jiān)決維護(hù)群眾的切身利益。

堅(jiān)持教育警示，筑牢鄉(xiāng)村干部廉潔履職的思想根基

芮城縣把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作作為抓好基層黨員干部日常教育、監(jiān)督和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過開展多種形式的教育活動(dòng)，構(gòu)建廉政文化體系，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部的遵紀(jì)守法意識和廉潔履職意識。

一是黨性教育常抓不懈。將十九大以來全面從嚴(yán)治黨的理論成果，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和全面從嚴(yán)治黨思想，作為鄉(xiāng)村黨員干部的黨性教育主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)理論武裝，穩(wěn)定理想信念的“壓艙石”，增強(qiáng)為民服務(wù)的主動(dòng)性。

二是警示教育活動(dòng)常態(tài)化開展。充分發(fā)揮廉政警示教育基地平臺(tái)的作用，創(chuàng)新教育形式、及時(shí)更新內(nèi)容，通過參觀展板、觀看警示教育片、群腐問題典型案例、到看守所聽取職務(wù)犯罪人員懺悔等多種形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村“兩委”主干進(jìn)行警示教育，筑牢其思想防線。

三是注重發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)文化。把廉政文化建設(shè)融入傳統(tǒng)文化之中，先后開展了“家規(guī)家訓(xùn)楹聯(lián)展”、傳承好家風(fēng)故事征集展播、廉政視頻征集聯(lián)播等活動(dòng)，挖掘鄉(xiāng)土文化精髓，以傳統(tǒng)優(yōu)秀文化引導(dǎo)農(nóng)村干部守本分、干實(shí)事、不越規(guī)，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

四是加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)。每到重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過談話提醒、短信微信提醒、電視報(bào)紙宣傳，加強(qiáng)警示教育，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道；同時(shí)，深挖細(xì)查鄉(xiāng)村兩級干部利用公款或集體資金消費(fèi)、違規(guī)大操大辦婚喪喜慶活動(dòng)等群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。通過開展一系列工作，進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，提高基層治理水平，凝聚黨群干群關(guān)系，鞏固執(zhí)政根基。

堅(jiān)持嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題

縣紀(jì)委監(jiān)委把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要任務(wù)，通過暢通渠道、重拳查處，充分發(fā)揮紀(jì)律審查的震懾作用。

一是暢通信訪舉報(bào)渠道，積極拓寬案源。2016年以來，縣紀(jì)委對黨的十八大以來的信訪舉報(bào)件進(jìn)行了大排查、大起底，對反映群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的信訪件一律“零暫存”，全部進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，實(shí)現(xiàn)“清倉見底”?？h鄉(xiāng)兩級紀(jì)委全部建立了群眾身邊腐敗問題線索臺(tái)賬、扶貧領(lǐng)域問題線索臺(tái)賬，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位建立了扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬、問題整改臺(tái)賬，對受理和轉(zhuǎn)辦的問題線索及時(shí)登記、核對，對問題線索處置情況、整改情況及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任明、底數(shù)清，確保件件有著落、事事有回音。同時(shí)，轉(zhuǎn)變“坐、等、靠”的工作方式，通過實(shí)地走訪、基層接訪等形式，主動(dòng)深入重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)群眾身邊的問題線索。

二是發(fā)揮巡察工作利劍作用。我縣始終把群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為巡察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在開展巡察中，首先選定涉農(nóng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步延伸到部分建制村。

三是對涉農(nóng)和扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行大起底、大排查。對底數(shù)相對穩(wěn)定的項(xiàng)目，如退耕還林、農(nóng)村低保等，督促配合相關(guān)部門對項(xiàng)目的底數(shù)進(jìn)行再一次核實(shí)，形成臺(tái)賬，簽訂承諾書。對一次性補(bǔ)助項(xiàng)目，如危房改造、異地搬遷等，通過查閱檔案、集中研判、入戶專訪等方式進(jìn)行全面排查。去年以來，縣紀(jì)委抽調(diào)委紀(jì)檢、審計(jì)部門人員成立摸排檢查組，首先選定底數(shù)較清、戶數(shù)較少、容易發(fā)生問題的退耕還林項(xiàng)目，開展為期3個(gè)月的排查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場取證，共排查、收集問題線索49個(gè)。去年8月份，又啟動(dòng)對危房改造、扶貧易地搬遷、良種補(bǔ)貼、低保等涉農(nóng)項(xiàng)目的分類排查。通過一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的排查，發(fā)現(xiàn)和解決遺留問題，減少腐敗存量，盡最大限度地減少發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

四是深入開展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)督查工作。扶貧專項(xiàng)治理工作開始后，縣委、縣政府組織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)職能部門深入開展扶貧領(lǐng)域問題自查自糾工作。通過自查，共發(fā)現(xiàn)和整改各類問題52個(gè)。縣紀(jì)委制定了《芮城縣扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查工作方案》，抽調(diào)紀(jì)委、組織、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等單位人員組成三個(gè)專項(xiàng)督查組，通過隨機(jī)走訪貧困戶、扶貧項(xiàng)目，每晚一匯總，每天一報(bào)告，對全縣17個(gè)貧困村447戶貧困戶進(jìn)行了走訪，對17個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題線索20個(gè)，對督查中發(fā)現(xiàn)11個(gè)工作作風(fēng)問題全部反饋到相關(guān)單位限期整改，對發(fā)現(xiàn)的扶貧工作開展中的共性問題向縣委辦發(fā)出了整改建議，同時(shí)向縣扶貧辦進(jìn)行了反饋，實(shí)現(xiàn)了對所有貧困村、所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查的全覆蓋。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)問題線索的督辦查辦。縣紀(jì)委加強(qiáng)對涉農(nóng)案件查辦工作的指導(dǎo)，對反映問題線索較多、案值較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門進(jìn)行集中督查、重點(diǎn)查辦。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、涉農(nóng)部門紀(jì)檢組把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重點(diǎn)工作之一，持續(xù)加大案件查辦力度，對走過場、應(yīng)付了事、工作不力、進(jìn)展遲緩的，進(jìn)行通報(bào)批評和限期整改。嚴(yán)肅查處了大王鎮(zhèn)磨澗村向易地扶貧搬遷戶違規(guī)收取費(fèi)用的問題，11名鄉(xiāng)村組干部被追責(zé)問責(zé)；對幫扶工作不力的3個(gè)單位和項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進(jìn)行了提醒談話；對縣供電公司、石油公司幫扶不力的問題進(jìn)行了責(zé)任追究，給予3人黨紀(jì)處分，對1人進(jìn)行了誡勉談話，并在全縣范圍公開通報(bào)。

堅(jiān)持制度規(guī)范，建立健全權(quán)力約束長效機(jī)制

我縣在開展治理“中梗阻”專項(xiàng)整治活動(dòng)中，把15個(gè)涉農(nóng)部門作為重點(diǎn)，著眼預(yù)防，創(chuàng)新舉措，依托“四個(gè)精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)定責(zé)、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)督責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)），建立健全項(xiàng)目運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督制約、追責(zé)問責(zé)等機(jī)制，促使涉農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范、程序科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰、追責(zé)有力，從源頭上防止侵害群眾利益的腐敗問題發(fā)生。

一是厘清權(quán)力，精準(zhǔn)定責(zé)?？h紀(jì)委和各涉農(nóng)部門共同研判，合理確定涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、審核、審查、復(fù)核、驗(yàn)收、資金下?lián)艿攘鞒毯铜h(huán)節(jié)的具體事項(xiàng)，編制項(xiàng)目《運(yùn)行流程圖》和《責(zé)任清單》《權(quán)力清單》，按照權(quán)責(zé)一致原則，厘清責(zé)任，準(zhǔn)確定位，嚴(yán)防職責(zé)交叉、自由裁量權(quán)幅度過大。

二是突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)教育。把全縣涉農(nóng)部門股級以上干部、村組干部作為重點(diǎn)對象，采取各單位自行安排學(xué)習(xí)和縣紀(jì)委專題教育相結(jié)合的方式，深入開展多種形式的廉潔警示教育活動(dòng)，并選擇侵害群眾利益的典型案件，制作廉政警示教育版面，在縣廉政警示教育基地展出，用身邊人、身邊事開展專題教育。

三是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)督責(zé)。督促各涉農(nóng)部門圍繞涉農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)和職責(zé)，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵，認(rèn)真制定《負(fù)面清單》，明確各環(huán)節(jié)承辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、派駐紀(jì)檢組（紀(jì)委）等相關(guān)人員不能觸碰的“紅線”，由紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的經(jīng)常性監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋、無死角。

四是問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)追責(zé)。分清具體的追責(zé)問責(zé)情形，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行談話提醒或誡勉談話，對涉紀(jì)涉法問題線索，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對典型案例通報(bào)曝光，并加大對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的問責(zé)力度，力求權(quán)責(zé)對應(yīng)、追責(zé)精準(zhǔn)。

堅(jiān)持失責(zé)必問，確保“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳導(dǎo)到一線，責(zé)任落實(shí)到一線

芮城縣紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，以監(jiān)督責(zé)任倒逼主體責(zé)任的落實(shí)。

一是加強(qiáng)對主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查?？h紀(jì)委加強(qiáng)對縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立責(zé)任清單、問題清單、整改清單的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，在組織人員在對以往案件進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見，要求相關(guān)部門制定清單時(shí)，做到責(zé)任明晰、劃分精準(zhǔn)、追責(zé)集中，嚴(yán)防出現(xiàn)職責(zé)交叉、籠統(tǒng)模糊、自由裁量權(quán)幅度較大的問題。督促基層黨組織共同抓好選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)支持紀(jì)檢工作、當(dāng)好廉潔從政表率五個(gè)方面的責(zé)任，對群眾身邊的腐敗問題線索處置和案件查辦簽字背書，作為責(zé)任追究依據(jù)。

二是建立談話提醒、誡勉督導(dǎo)工作機(jī)制。實(shí)踐運(yùn)用好第一種形態(tài)，制定了《芮城縣紀(jì)委監(jiān)察局約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部工作制度》《芮城縣黨員干部誡勉談話工作流程（暫行）》，縣委班子成員、縣紀(jì)委班子成員對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題治理成效不明顯的黨組織負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，層層開展約談提醒、誡勉談話活動(dòng)，形成抓早抓小抓常的工作常態(tài)。

三是加大問責(zé)力度。對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、發(fā)生腐敗問題造成不良社會(huì)影響的，或者有案不查、壓案不報(bào)，甚至袒護(hù)包庇等失職行為，嚴(yán)肅予以問責(zé)，不僅追究直接責(zé)任，還追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；不僅追究主體責(zé)任，還追究監(jiān)督責(zé)任。

通過對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處，正風(fēng)反腐肅紀(jì)工作實(shí)現(xiàn)了重心下移，一批群眾關(guān)注關(guān)心的問題得到了集中整治和解決，群眾的滿意度、獲得感明顯增強(qiáng)。一是鄉(xiāng)村干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)。制度規(guī)定怎么做、紀(jì)律禁止哪些不能做的意識不斷固化，對于一些涉及群眾利益的問題，主動(dòng)通過召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、“兩委干部”會(huì)議進(jìn)行集體研究決定，極大減少了權(quán)力尋租空間。二是涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理制度進(jìn)一步完善?？h委縣政府研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的有關(guān)規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村資產(chǎn)、資源、涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理、使用、處置的具體辦法，實(shí)行了村務(wù)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托管理的制度，并不斷加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目資金使用更加規(guī)范，更加高效。三是為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。縣、鄉(xiāng)、村、組干部對幫扶工作責(zé)任心和紀(jì)律規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)，對扶貧項(xiàng)目資金分配、管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行集體研究決策、公開公示等制度，確保了脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)。