建管并重 持之以恒充分發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)作用
——關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)作用的專題調(diào)研報(bào)告

■ 河津市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 尚勤學(xué)

針對(duì)農(nóng)村部分群眾在操辦紅白喜事時(shí)大辦宴席之風(fēng)出現(xiàn)的反彈現(xiàn)象，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)作用，河津市紀(jì)委監(jiān)委不久前組織民政等相關(guān)部門(mén)深入全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村，對(duì)農(nóng)村紅白理事會(huì)隊(duì)伍現(xiàn)狀、規(guī)章制度建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。為下一步制定針對(duì)性措施，改進(jìn)紅白事宜，進(jìn)一步破除陳規(guī)陋習(xí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提供了科學(xué)思路和翔實(shí)依據(jù)。

河津市農(nóng)村紅白理事會(huì)工作現(xiàn)狀分析

河津市轄2個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，148個(gè)行政村，共有農(nóng)村人口310558人，農(nóng)村黨員8757人，村“兩委”干部1016 人。2013年，河津市農(nóng)廉辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)全市農(nóng)村辦理紅白事宜進(jìn)行改革和規(guī)范的指導(dǎo)性意見(jiàn)》后，全市148個(gè)行政村全部成立了紅白理事會(huì)，并結(jié)合各自實(shí)際，以推進(jìn)農(nóng)村紅白事改革為著力點(diǎn)，進(jìn)行了大膽探索，取得了一定的成效。

一是各村都結(jié)合實(shí)際制定了標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來(lái)，根據(jù)河農(nóng)廉發(fā)【2013】1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)全市農(nóng)村辦理紅白事宜進(jìn)行改革和規(guī)范的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，全市148個(gè)行政村都結(jié)合實(shí)際，通過(guò)村規(guī)民約或紅白理事會(huì)章程，對(duì)紅白事辦理桌數(shù)、宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)等方面都作了明確規(guī)定，并將相關(guān)制度張貼公布在村委會(huì)辦公地點(diǎn)顯著位置大力宣傳。同時(shí)，在禮金方面，雖然沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但村民之間的禮尚往來(lái)，根據(jù)地域特色和經(jīng)濟(jì)狀況不同，都有約定成俗的標(biāo)準(zhǔn)范圍。

二是各村都不同程度地對(duì)繁瑣程序進(jìn)行精簡(jiǎn)。2013年以前，由于在程序上沒(méi)有明確限制，各村都存在紅白事特別是喪事辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、程序過(guò)多，既費(fèi)力又費(fèi)時(shí)，既耗人又耗錢(qián)，群眾心中有怨言卻又無(wú)可奈何的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前最多村的喪事程序達(dá)到21項(xiàng)，現(xiàn)在最少的村6項(xiàng)，平均精減幅度12項(xiàng)，平均精減比例57%；紅事改革前最多14項(xiàng)，改革后最少的村5項(xiàng)，平均精減幅度5項(xiàng)，平均精減比例41%。通過(guò)簡(jiǎn)化程序，既節(jié)約了時(shí)間，也降低了事主開(kāi)支，避免了鋪張浪費(fèi)。

三是在實(shí)踐中提煉出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。為了確保紅白理事會(huì)制定的相關(guān)規(guī)章制度能夠落實(shí)到位，有的村建立了公益食堂，引導(dǎo)本村居民辦理紅白事宜一律在公益食堂設(shè)席宴請(qǐng)，村里只象征性地收取必要的水、電、餐具損耗費(fèi)，既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，方便了群眾辦事，也通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理，有效地控制了宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和席數(shù)。有的村還通過(guò)加強(qiáng)對(duì)一條龍服務(wù)隊(duì)的管理，禁止一條龍服務(wù)隊(duì)超桌數(shù)、超標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，堵住大操大辦、鋪張浪費(fèi)的源頭。

四是初步起到了減輕群眾負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)效果和移風(fēng)易俗的社會(huì)效果。通過(guò)控制桌數(shù)、簡(jiǎn)化程序、設(shè)定席面標(biāo)準(zhǔn)上限，使群眾辦理紅白事宜的花銷和支出有效降低。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，2013年紅事開(kāi)支占家庭平均年可支配收入的115%，白事為98%；2017年，這兩項(xiàng)分別成為95%和74%，未剔除物價(jià)上漲成本，紅事、白事開(kāi)支分別降低了20個(gè)百分點(diǎn)、24個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)對(duì)“喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦”觀念的大力宣傳倡導(dǎo)，一些陳規(guī)陋習(xí)也得到一定程度的糾正。

五是廣大群眾對(duì)紅白理事會(huì)的認(rèn)同感明顯提升。從2013年至今，河津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)未收到一起反映紅白理事會(huì)的信訪舉報(bào)或不良反響。紅白理事會(huì)的權(quán)威逐步提高，有部分村的紅白理事會(huì)，在對(duì)宴請(qǐng)規(guī)模進(jìn)行把關(guān)的同時(shí)，還對(duì)食材質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保食品安全，讓事主過(guò)得安心，群眾吃得放心。由于考慮全面，因此廣大群眾對(duì)紅白理事會(huì)制定的相關(guān)規(guī)章制度的自覺(jué)執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。

運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然各村在紅白事規(guī)范和改革上取得了一定的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從整體工作推進(jìn)情況來(lái)看，仍然存在一些突出問(wèn)題，影響和制約著改革工作的深入開(kāi)展，亟待加以解決。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上出現(xiàn)了空檔。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本保障。過(guò)去，規(guī)范農(nóng)村辦理紅白事宜工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由農(nóng)廉辦牽頭負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查，農(nóng)廉辦撤銷以后，單靠民政部門(mén)去協(xié)調(diào)制約，力度明顯減弱，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度也有所弱化，一些規(guī)章制度的執(zhí)行主要靠各村紅白理事會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)和村主干的思想認(rèn)識(shí)。

二是在制定標(biāo)準(zhǔn)上彈性較大。有的村紅白事標(biāo)準(zhǔn)控制在50桌以內(nèi)，有的控制在80桌以內(nèi)；有的宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)控制在200元以內(nèi)，有的控制在300元以內(nèi)，等等，雖然各村有各村的實(shí)際情況，但戶看戶，村看村，彈性較大，不利于整體工作的推動(dòng)。

三是在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有松動(dòng)跡象。由于近幾年對(duì)農(nóng)村紅白理事會(huì)作用發(fā)揮情況指導(dǎo)和檢查少，一些理事會(huì)成員思想上有松懈情緒，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不嚴(yán)，采取措施不力，大操大辦歪風(fēng)在個(gè)別村出現(xiàn)“反彈”“回潮”現(xiàn)象。

四是在改革力度上出現(xiàn)停步不前現(xiàn)象。推進(jìn)農(nóng)村紅白事改革，革除舊習(xí)、移風(fēng)易俗，是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷深化的過(guò)程，大多數(shù)村在改革上停留在原有的標(biāo)準(zhǔn)和水平，僅限于控制宴請(qǐng)桌數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地應(yīng)付和執(zhí)行。對(duì)存在的一些陳規(guī)舊俗，不愿再出臺(tái)新的辦法和措施，甚至對(duì)一些不良習(xí)氣，比如不文明鬧婚、鬧洞房等沒(méi)有進(jìn)行大刀闊斧的簡(jiǎn)化，與建設(shè)文明鄉(xiāng)村還有很大差距。

五是在一些深層次問(wèn)題上思路辦法不多。在對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)和深化紅白事改革壓縮彈性空間，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)上，主動(dòng)思考少。比如在一些偏遠(yuǎn)山村，群眾辦理紅白事先請(qǐng)算命先生，算命先生說(shuō)辦幾天就辦幾天，說(shuō)怎么辦就怎么辦，帶有明顯的封建陋習(xí)，但相應(yīng)的治理對(duì)策少。對(duì)一些影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，比如婚嫁“天價(jià)”彩禮問(wèn)題，結(jié)婚要在城里買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)等。盡管這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，有方方面面的因素影響，但各村紅白理事會(huì)包括村干部，不能積極應(yīng)對(duì)，缺乏正面倡導(dǎo)引導(dǎo)的能力和信心。

下一步將采取的治理措施和辦法

推進(jìn)紅白事改革，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，必須放到貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、加強(qiáng)基層黨建的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃，既要著力抓好農(nóng)村紅白理事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成齊抓共管的合力。為確保改革工作深入推進(jìn)，在全市廣大鄉(xiāng)村進(jìn)一步推動(dòng)形成文明、節(jié)儉辦事新風(fēng)尚，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，我們將從以下幾方面著手：

一是健全完善制度。市委將制定規(guī)范紅白事改革的新的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體的實(shí)施方案，合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)上限，要求各村根據(jù)新指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題，修改完善符合本村實(shí)際的紅白事章程，在辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模等方面進(jìn)行再壓縮、再細(xì)化，徹底擠壓水分和空間。同時(shí)要求各村將新修訂的規(guī)章制度報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)一審核把關(guān)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委裝訂成冊(cè)，于4月中旬前報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局備案。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求各村盡快將紅白事章程張貼在本村醒目位置，同時(shí)通過(guò)村廣播、村務(wù)公開(kāi)欄、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種方式，向廣大群眾宣傳紅白事辦理新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，確保家喻戶曉。要求新聞宣傳部門(mén)利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村移風(fēng)易俗帶來(lái)的新變化，在全社會(huì)形成人人參與、人人支持的思想共識(shí)。從5月份開(kāi)始，確保各村嚴(yán)格按照新的紅白事章程辦理本村紅白事宜。

三是樹(shù)立推廣典型。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定1-2個(gè)典型村，在制定紅白事章程上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，在移風(fēng)易俗上大刀闊斧改革，在紅白理事會(huì)作用發(fā)揮上充分保障，確保選樹(shù)的典型村能夠起到真正的示范引導(dǎo)作用。4月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將選樹(shù)的典型村相關(guān)情況上報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局。對(duì)選樹(shù)的典型村紅白事宜辦理情況，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人監(jiān)督落實(shí)，并將辦事情況及時(shí)向市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局報(bào)告，同時(shí)市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局要聯(lián)合進(jìn)行抽查，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)綜合效果明顯的村，將在全市進(jìn)行引導(dǎo)推廣。

四是層層明確責(zé)任。要求各村紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)原則上由村“兩委”成員兼任，作為第一責(zé)任人，對(duì)紅白事辦理情況履行日常監(jiān)管職責(zé)。各村“兩委”主干對(duì)執(zhí)行紅白事章程情況進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，對(duì)履職不力的紅白理事會(huì)成員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工作中的具體問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)解決。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委明確一名副職負(fù)責(zé)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅白理事會(huì)作用發(fā)揮、綜合治理情況進(jìn)行督促檢查。市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局也將明確專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

五是嚴(yán)格責(zé)任追究。明確要求全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村操辦紅白事宜時(shí)，除遵守有關(guān)規(guī)定外，一定要入鄉(xiāng)隨俗，帶頭執(zhí)行新指導(dǎo)性意見(jiàn)。各村“兩委”干部及黨員必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)行本村紅白理事會(huì)章程，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。市紀(jì)委監(jiān)委將通過(guò)明察暗訪、定期不定期抽查、電話隨訪等方式，進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)?；蜃兿喑瑯?biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模操辦紅白事宜，紅白理事會(huì)工作履職不力，本村陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，大操大辦歪風(fēng)“反彈”回潮，在社會(huì)上造成不良影響的，嚴(yán)格按照責(zé)任劃分進(jìn)行層層追究，確保意見(jiàn)精神不折不扣落實(shí)到位。