今天的營商環(huán)境，明天的決勝能力

■本刊首席時政觀察員

新型政商關(guān)系，概括起來是“親”和“清”，良好營商環(huán)境也可以用“減”和“簡”兩個字來概括。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，各地已開始轉(zhuǎn)變高速增長階段的GDP競賽模式，投入到一場優(yōu)化營商環(huán)境的大競賽，這場競賽，將深刻改變區(qū)域經(jīng)濟競爭態(tài)勢，決定未來三十年中國經(jīng)濟地理格局，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的分水嶺。

從營商環(huán)境競賽看誰是真正的改革派

在西方經(jīng)濟學(xué)家的分析中，地區(qū)競爭一直被認為是中國經(jīng)濟高速增長奇跡的密碼。雖然不適當(dāng)?shù)母深A(yù)總是不可避免，但大多數(shù)情況下地方政府扮演了維護市場和保護企業(yè)家精神的角色。由于地方經(jīng)濟競賽的突出特征，GDP增長目標(biāo)在鼓勵地方政府實現(xiàn)更高增長率方面具有明顯的激勵效應(yīng)。但是，在資源要素稟賦相對平衡、新舊動能加快轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，單純以提供優(yōu)惠政策為抓手的GDP競賽已不可持續(xù)，如果發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。高質(zhì)量發(fā)展更需要高質(zhì)量的營商環(huán)境，制度創(chuàng)新是競爭的核心，要牢牢把握住制度創(chuàng)新這個最根本、最關(guān)鍵、最核心的問題，推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點由抓項目轉(zhuǎn)向造環(huán)境。在新一輪全球競爭大背景下，營商環(huán)境正在受到越來越多的重視。世界銀行報告顯示：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36個百分點。

優(yōu)化營商環(huán)境對政府是一個極大的考驗，類似“最多跑一次”“一次就辦好”等改革舉措都是對政府既有體制的一次倒逼，是刀刃向內(nèi)的一次革命，必須進行自我革命，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心，向依法依規(guī)的市場主體發(fā)出“前行、前行、再前行”的信號，向依靠勞動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者亮起“可以、可以、再可以”的綠燈。那么，我們不妨來一場優(yōu)化營商環(huán)境的大競賽，從營商環(huán)境競賽看誰是真正的改革派。

黨的十八大以來，我國政府著力推動“放管服”改革，國務(wù)院部門審批事項削減44%，中央政府層面核準(zhǔn)的投資項目減少了90%，企業(yè)開辦時間縮短1/3以上，近五年來我國營商環(huán)境的世界排名提高了18位。盡管如此，世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境仍只列第78位，近五年來營商環(huán)境得分僅提高4.36分。

最多跑一次、一次都不跑是營商環(huán)境的試金石

【鏈 接】

印度：營商環(huán)境競賽重塑改革動力機制

自2014年起，印度聯(lián)邦政府的產(chǎn)業(yè)政策與促進部每年下發(fā)《改革行動計劃》，參考世行《營商環(huán)境報告》制定評估框架，對各邦改革效果進行量化評估，并向全球公布結(jié)果。各邦為吸引海內(nèi)外投資者，形成了一場優(yōu)化營商環(huán)境的“改革競賽”，對推動地方改革形成正向激勵。世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》顯示，印度營商環(huán)境排名從2014年的142名提升到2017年的100名。

資料來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》 2018年7月13日

“最多跑一次”是營商環(huán)境的試金石，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作用明顯，具有全局性的意義?！白疃嗯芤淮巍备母铮砻嫔峡词且粋€針對具體問題的改革，其背后實質(zhì)是政府權(quán)力運行方式調(diào)整與行政管理體制改革的系統(tǒng)工程。通過“最多跑一次”改革，浙江省率先實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)“十一證合一”，辦理材料明顯精簡、辦理時間明顯壓縮、跑腿次數(shù)明顯減少、制度性交易成本明顯降低、市場主體活力明顯增強。目前，“最多跑一次”改革正在各地持續(xù)深化，向著“就近跑一次”“一次都不跑”推進。推進放管服改革，就是要把該放的權(quán)放到位，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，充分釋放改革紅利，為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”。改革進入深水區(qū)，要不斷推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革的全面突破撬動各領(lǐng)域各方面改革，讓企業(yè)真正感受到政府部門“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的服務(wù)精神，營造最佳營商環(huán)境。今后，不僅要企業(yè)“一次都不跑”，政府更要主動跑企業(yè)。對待符合產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展定位的重大項目和重點企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府服務(wù)的方式方法，做到從“被動等待”到“主動出擊”，從“審批監(jiān)管服務(wù)”到“貼心跟蹤服務(wù)”，從“企業(yè)上門找政府”到“政府上門找企業(yè)”。對項目落地和企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實際問題和困難，能解決的盡快解決，難以解決的想辦法解決，營造更具針對性和主動性的高效營商環(huán)境，有效帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵看能不能刀刃向內(nèi)、系統(tǒng)推進

營商環(huán)境的優(yōu)化，核心是推進“放管服”改革。“放管服”改革實質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)?，F(xiàn)在改革已進入攻堅期，營商環(huán)境的進一步優(yōu)化將更多涉及長期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，各地必須以壯士斷腕的氣勢和魄力，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、自我革命，實施大跨越、大創(chuàng)新、大變革。要以深化簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力，深化商事制度改革，繼續(xù)推進投資項目審批改革，大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，進一步推進減稅降費。在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。要明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后，嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，切實做到權(quán)責(zé)一致。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。另外，各級政府要強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。7月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》，小組成員擴充到38位，是原來的4倍多，幾乎涵蓋了超半數(shù)國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)，并分設(shè)精簡機構(gòu)審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、深化商事制度改革組等5個分組，進一步明確了“放管服”改革的方向。

官方微博

weibo.com

中國環(huán)境報 ：【上海首個“兩網(wǎng)融合”回收點進駐小區(qū)】上海正在推行“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運體系”兩網(wǎng)融合，在全國屬首創(chuàng)，到2020年生活垃圾資源回收利用率達35%。上海首個實現(xiàn)垃圾分類“兩網(wǎng)融合”的回收服務(wù)點設(shè)在楊浦區(qū)尚浦名邸小區(qū)的地下車庫。

（2018年 8月 1日 17∶42）

江蘇農(nóng)業(yè) ： 【全國首個國家級“農(nóng)創(chuàng)園”南京開建，打造“農(nóng)業(yè)硅谷”】7月29日，全國首個國家級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心——南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)項目開工建設(shè)并舉辦發(fā)展推介大會。到2025年，打造創(chuàng)新驅(qū)動、開放共享的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范大基地，成為全國領(lǐng)先、全球知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“硅谷”。

（2018年 7月 31日 09∶30）

新聞出版廣電報 ：【全國首座高端智能書城在深圳亮相】7月18日，全國首座全方位多維度高端智能書城——深圳書城龍崗城正式營業(yè)。位于書城一樓的阿布e“無人書店”，是全國面積最大的無人書店， 注入了豐富的科技元素，容納了全智能無人購書系統(tǒng)、門禁識別系統(tǒng)等先進全套智能購物和營銷設(shè)備。

（2018年 7月 20日 10∶04）