抓黨建 聚合力 促脫貧

■ 中共靜樂(lè)縣委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng) 王利民

近年來(lái)，我們按照省委“圍繞脫貧抓黨建,抓好黨建促脫貧”的戰(zhàn)略部署和市委“圍繞脫貧攻堅(jiān)選干部、配班子、強(qiáng)組織、聚人才”的工作思路，全方位、大力度推行“黨建+精準(zhǔn)扶貧”模式，初步形成了以黨建促脫貧、以脫貧帶黨建的生動(dòng)局面。

一、發(fā)揮多方效應(yīng)，構(gòu)建抓黨建促脫貧格局

一是縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織層層壓實(shí)責(zé)任，抓黨建促脫貧?？h委堅(jiān)持“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”工作理念，聚焦“三基建設(shè)”，制定出臺(tái)了《推動(dòng)基層黨建和脫貧攻堅(jiān)深度融合的實(shí)施意見(jiàn)》，縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓黨建促脫貧專題匯報(bào)。四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人帶頭包抓1個(gè)貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重的村，并將其作為黨建聯(lián)系點(diǎn)。積極推行“書(shū)記抓、抓書(shū)記”責(zé)任機(jī)制，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)列為基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)書(shū)記堅(jiān)守黨建“主陣地”、種好扶貧“責(zé)任田”。

二是匯聚黨員力量，發(fā)揮黨員在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的先鋒作用。目前全縣共有黨員8776人，其中農(nóng)村黨員4834人（60歲以上的有2272人，占農(nóng)村黨員人數(shù)的將近一半；60歲以下的2562人，這其中又有近2/3之多外出打工、經(jīng)商。針對(duì)農(nóng)村黨員年齡老化、流動(dòng)黨員多的實(shí)際狀況，充分發(fā)揮第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)黨員、農(nóng)民專業(yè)合作社黨員、機(jī)關(guān)離退休返鄉(xiāng)黨員、退伍軍人黨員、回鄉(xiāng)大學(xué)生黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，形成多方效應(yīng)，使鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，始終有黨的響亮聲音、黨的旗幟。

二、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，筑牢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

一是堅(jiān)持“一線工作法”，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前沿“指揮部”。堅(jiān)持把黨建服務(wù)民生放在首位，堅(jiān)持矛盾在一線發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題在一線解決、決策在一線落實(shí)、人才在一線成長(zhǎng)、干部在一線使用，在扶貧攻堅(jiān)一線發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、選拔干部。在2016年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線提拔干部83名，一批能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的干部在扶貧一線發(fā)揮了“攻堅(jiān)手”作用。對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)正科級(jí)縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了綜合分析研判，對(duì)全縣584名科級(jí)干部以及后備干部建立了動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，把動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬作為選人用人的重要舉措來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)了選出好干部、配優(yōu)好班子，服務(wù)脫貧、決戰(zhàn)脫貧目標(biāo)。

二是選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級(jí)攻堅(jiān)“堡壘”。2017年結(jié)合換屆，從致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師中選出村黨組織書(shū)記32名。實(shí)施“農(nóng)村本土人才回歸工程”，印發(fā)《靜樂(lè)縣“情系靜樂(lè)·人才回歸工程”實(shí)施方案》，積極推進(jìn)“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”工程，引導(dǎo)靜樂(lè)成功人士、大學(xué)生和在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。集中整頓了31個(gè)軟弱渙散黨組織。把農(nóng)村黨支部書(shū)記納入干部管理范疇，制定《靜樂(lè)縣村黨支部書(shū)記管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的管理。

三是配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“兵團(tuán)”，發(fā)揮扶貧力量的最大效應(yīng)和作用。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包聯(lián)貧困村、黨員干部包聯(lián)貧困戶制度，全縣黨員干部全員上陣，做到貧困村都有駐村工作隊(duì)、貧困戶都有幫扶責(zé)任人。整合駐村幫扶工作“三支力量”，擔(dān)任全縣369個(gè)行政村的“第一書(shū)記”或“村主任助理”（其中第一書(shū)記263人，村主任助理114人），122名掛職干部擔(dān)任非貧困村“第一書(shū)記”和村主任助理，實(shí)現(xiàn)幫扶工作“全覆蓋”。建立健全干部結(jié)對(duì)認(rèn)親、經(jīng)常聯(lián)系貧困戶機(jī)制，黨員貧困戶率先帶頭脫貧，黨員結(jié)對(duì)幫扶深度貧困戶，三級(jí)黨代表974人，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶974戶1395人。

四是建設(shè)規(guī)范化基層黨組織。縣財(cái)政2017年落實(shí)各級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)2800余萬(wàn)元，黨建文化專欄、工作制度、辦公用品、配套設(shè)施配齊完善，新建8個(gè)村級(jí)活動(dòng)室。

三、突出示范引領(lǐng)，培育脫貧攻堅(jiān)骨干力量

一是引深汾河流域黨建示范工程。在汾河流域黨建示范點(diǎn)上，依托汾河流域優(yōu)勢(shì)，由支部引領(lǐng)，黨員干部帶動(dòng)，引技術(shù)、引能人、引資金，培育了“辣椒種植示范村”“藜麥種植示范鄉(xiāng)”和“黑枸杞種植示范基地”，帶動(dòng)了2500余戶農(nóng)民增收致富。二是發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個(gè)村建立示范點(diǎn)，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)、移民安置點(diǎn)，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈上，以黨建帶脫貧、黨員帶群眾，推動(dòng)黨建與脫貧攻堅(jiān)互贏共進(jìn)。目前，全縣建立電子商務(wù)黨支部1個(gè)，在移民小區(qū)建立臨時(shí)黨支部4個(gè)，在涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作社建立黨小組18個(gè)。同時(shí)，探索“黨支部+公司+貧困戶”發(fā)展模式，以黨員帶動(dòng)群眾，以黨建帶動(dòng)脫貧，衡達(dá)涌金物流園區(qū)通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，惠及建檔立卡貧困戶308戶1264人，人均增收1875元。全縣369個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全部破零。三是積極培育黨員致富能手。去年以來(lái)，我縣有計(jì)劃從青年農(nóng)民、優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員90人。扎實(shí)開(kāi)展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)專題研討和主題培訓(xùn)，先后舉辦各類培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)各領(lǐng)域黨員干部8200余人次。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“雙亮一建”為載體，組織開(kāi)展了無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員“四諾”和“扶貧攻堅(jiān)先鋒行”等活動(dòng)，共培養(yǎng)黨員致富帶頭人246名，推動(dòng)農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶1238戶。

四、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和考核，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一是狠抓主體責(zé)任落實(shí)?？h委全面落實(shí)黨委主體責(zé)任，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把脫貧成效納入各級(jí)黨組織年度黨建考核和民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容。制定工作方案，層層簽訂責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)組織和“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)責(zé)任，建立分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制?？h委常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，聽(tīng)取脫貧匯報(bào)，解決存在問(wèn)題，落實(shí)工作責(zé)任。全縣各級(jí)黨組織、各有關(guān)單位紛紛簽訂責(zé)任狀，自覺(jué)把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)作第一政治任務(wù)，把精力、人力、物力、財(cái)力向扶貧工作傾斜，積極做好項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

二是完善脫貧考核機(jī)制。推行在扶貧一線考察干部，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔干部的重要標(biāo)尺，對(duì)完不成扶貧工作任務(wù)的，一律不予提拔重用。建立駐村幫扶專項(xiàng)管理考核機(jī)制，制訂負(fù)面考核清單，對(duì)不勝任的黨員干部實(shí)行召回制度，不勝任的一律不得評(píng)為優(yōu)秀和提拔重用。印發(fā)《靜樂(lè)縣干部駐村管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶工作的通知》文件，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)力量的管理，制定《靜樂(lè)縣關(guān)于治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的管理辦法》，開(kāi)展“夜學(xué)、夜議、夜談、夜訪”活動(dòng)，全面實(shí)施村干部“坐班”制度。建立了智慧黨建平臺(tái)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)員、第一書(shū)記電子簽到制度，并且每周在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)。完善聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，將各級(jí)黨組織書(shū)記落實(shí)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作作為述職評(píng)議重要內(nèi)容，將述職和評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。