現(xiàn)行規(guī)范在工程移民安置規(guī)劃實物調(diào)查中的實際應用及若干問題探討

劉卓瑪姐 劉四中 葉 磊

征地移民實物調(diào)查是為論證工程規(guī)模、比選工程設計方案、編制征地移民安置規(guī)劃、確定征地移民補償投資及實施等提供客觀真實的第一手資料，意義重大。為更好、更科學地進行移民安置，黨中央、國務院提出了開發(fā)性移民方針，頒布了一系列的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對征地移民實物調(diào)查具有重要的指導作用，但隨著社會的發(fā)展，征地移民實物調(diào)查中不斷出現(xiàn)新事物和新問題，而現(xiàn)行規(guī)范對此存在滯后性。因此，迫切需要對現(xiàn)行規(guī)范進行完善和更新，以便能更好地指導工程移民安置規(guī)劃實物調(diào)查。

一、現(xiàn)行規(guī)范在實物調(diào)查中的應用

1.農(nóng)村人口調(diào)查

移民調(diào)查中常存在調(diào)查家庭有超計劃出生小孩、已婚嫁入人員；戶口臨時轉(zhuǎn)出去的學生、義務兵；暫時不在調(diào)查范圍內(nèi)居住，但有戶籍、住房的外出打工人員等情況。《水利水電工程建設征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）規(guī)定：將長期居住在調(diào)查范圍內(nèi)，有住房和戶籍或有戶籍和生產(chǎn)資料的無住房家庭中超計劃出生人口、已婚嫁入的無戶籍人口可計為調(diào)查人口；暫時不在調(diào)查范圍內(nèi)居住，但有戶籍、住房在調(diào)查范圍內(nèi)的人口，如：升學后戶口留在原籍的學生、外出打工人員可計為調(diào)查人口；在調(diào)查范圍內(nèi)有住房和生產(chǎn)資料，戶口臨時轉(zhuǎn)出去的義務兵、學生、勞改勞教人員可計為調(diào)查人口；僅有戶籍在調(diào)查搬遷范圍內(nèi)，但無產(chǎn)權房屋和生產(chǎn)資料，且居住在搬遷范圍外的人口，不予計算；戶籍在調(diào)查范圍內(nèi)，未注銷戶籍的死亡人口，不予計算。

2.林園地與零星林（果）木的區(qū)分

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T1010-2017），園地指種植以采集果、葉、根莖汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株樹大于合理株樹70%的土地，包括用于育苗的土地。林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地，包括跡地。按照《水利水電工程建設征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009），園地和林地（含天然林）面積大于等于200 m2或林帶冠幅的寬度10m以上的成片土地應按面積計算；園地或林地不符合以上規(guī)定的應按株樹或叢（兜）數(shù)計算，可統(tǒng)計為零星林（果）木，其面積計入其他農(nóng)用地地類。

3.淹沒線上生產(chǎn)資料是否進行統(tǒng)計

部分群眾的一些生產(chǎn)資料在淹沒線下，另一些生產(chǎn)資料卻在淹沒線上，是否對其淹沒線上的生產(chǎn)資料進行登記，這個問題存在一定爭議。根據(jù)中華人民共和國國務院第679號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規(guī)定，移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等，可納入補償范圍。因此，調(diào)查對象若屬于遠遷，則后期編制的移民安置規(guī)劃需要對淹沒線上的實物指標進行統(tǒng)計，以便后期補償。

二、移民調(diào)查中的問題

1.隨遷人口、流動人口問題

庫區(qū)農(nóng)村移民以戶為單位外遷安置時，未納入移民安置規(guī)劃但必須隨該移民戶外遷的人員，如戶口在工程淹沒區(qū)以外，喪失勞動能力或沒有謀生能力，必須由外遷移民贍養(yǎng)的直系親屬是否計為調(diào)查人口；庫區(qū)村民住戶大部分在淹沒線以下，只有零星幾戶在淹沒線以上，這零星幾戶是否計為調(diào)查人口和納入移民安置規(guī)劃；戶籍不在調(diào)查區(qū)的流動人口是否計為調(diào)查人口等，這些在《水利水電工程建設征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）中未明確規(guī)定，值得進一步探討和確定。

2.對工商企業(yè)和農(nóng)副業(yè)設施的理解存在分歧

工商企業(yè)是指注冊資金在10萬元以上，有營業(yè)場所、營業(yè)執(zhí)照，從事商業(yè)、貿(mào)易或服務的企業(yè)。注冊資金在10萬元以下（含10萬元）的，納入商業(yè)門面房調(diào)查，商業(yè)門面如何定義，值得探討。農(nóng)副業(yè)設施包括行政村、村民小組或農(nóng)民家庭興辦的榨油坊、磚瓦窯、采石場、米面加工廠、農(nóng)機具維修廠、酒坊、豆腐坊等。隨著社會發(fā)展，部分農(nóng)副業(yè)被農(nóng)民買斷或承包，且在工商部門注冊，有營業(yè)執(zhí)照，定期繳稅，這樣的農(nóng)副業(yè)在實物調(diào)查及補償過程中極易出現(xiàn)理解分歧。被調(diào)查對象認為自己的副業(yè)經(jīng)過一定的投資和發(fā)展，有的規(guī)模甚至超過了工商企業(yè)，將其確定為副業(yè)不合理，要求按企業(yè)補償，這對工程后期移民搬遷造成一定影響。

3.人口調(diào)查與戶籍管理制度的不協(xié)調(diào)

《水利水電工程建設征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）中明確了人口調(diào)查，但由于人口調(diào)查復雜，征地移民實物調(diào)查中經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)范未明確的情況，如：①空掛戶現(xiàn)象，即只有戶口在調(diào)查區(qū)，人、生產(chǎn)資料和房產(chǎn)都不在調(diào)查區(qū)的情況。②出嫁女、假結(jié)婚或假離婚現(xiàn)象造成的人口調(diào)查問題。按照戶籍管理制度規(guī)定，公民有選擇居住地的權利，對出嫁女戶口未遷出，假結(jié)婚、假離婚戶口返回調(diào)查范圍內(nèi)的人員，如何真正實現(xiàn)公平、公正、公開的原則，保護全體調(diào)查對象的權益，是一個難題。③戶籍管理制度不嚴格。征地移民實物調(diào)查前夕和過程中，大多數(shù)調(diào)查區(qū)存在戶口遷移現(xiàn)象，由于戶籍管理制度不嚴格，經(jīng)常出現(xiàn)1家人有2本或3本戶口本，非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變，調(diào)查人員無法鑒別真?zhèn)巍?/p>

4.房屋裝修問題

《水利水電工程建設征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）明確房屋調(diào)查時應對不同結(jié)構房屋的內(nèi)外裝飾作調(diào)查，房屋內(nèi)外裝飾的具體分類和調(diào)查方法，可由調(diào)查單位根據(jù)各個工程建設征地區(qū)房屋的具體情況確定。由于規(guī)范對房屋的裝修調(diào)查未作統(tǒng)一規(guī)定，實物調(diào)查中房屋裝修調(diào)查的分級、分類標準、調(diào)查方法等差異較大，已引起廣泛討論。

征地移民房屋裝修調(diào)查項目包括地面、內(nèi)外墻面、吊頂、門、窗等裝修。對不同材質(zhì)的地面，分類按裝修房屋建筑面積登記；對不同材質(zhì)的墻面，分類按面積登記；對木質(zhì)或磁質(zhì)材料裝修的墻裙，高度超過30cm進行丈量，不足30cm視為踢腳線，不單獨丈量；吊頂按材質(zhì)分類登記，全部吊頂按房間面積登記，局部吊頂按其投影面積登記；門和窗根據(jù)材質(zhì)不同，清點數(shù)量登記。由于裝修材質(zhì)不同，即便是同一材質(zhì)，年代不同，城鄉(xiāng)差別，價格相差較大，加上房屋結(jié)構、裝修風格差別，被調(diào)查戶對裝修調(diào)查方法不認同，對調(diào)查結(jié)果不滿意。

三、對策與建議

（1）移民調(diào)查中應靈活應用相關規(guī)范，房屋裝修等規(guī)范中沒有明確規(guī)定的，要根據(jù)實際情況，咨詢移民專家，及時形成統(tǒng)一標準。

（2）建議征地移民實物調(diào)查與調(diào)查對象的戶口脫離關系，只與房屋、生產(chǎn)資料和調(diào)查對象的私有資產(chǎn)聯(lián)系。對流動人口、空掛戶現(xiàn)象，建議探索征地移民實物調(diào)查中脫離人口關系，只和征地紅線范圍內(nèi)的實物或淹沒的具體實物掛鉤，不再強調(diào)搬遷安置人口、隨遷人口等概念。

（3）建議合理調(diào)整農(nóng)副業(yè)、門面房調(diào)查及補償?shù)姆椒?，使農(nóng)副業(yè)、門面房調(diào)查及補償標準進一步細化。

（4）房屋及門樓、圍墻、廁所、禽舍等附屬設施的結(jié)構、規(guī)模、材質(zhì)、裝修多樣化，不能單一的按照規(guī)范來統(tǒng)計其面積、長度或個數(shù)，建議細化房屋及附屬設施的調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容和種類■