烔煬河流域生態(tài)補(bǔ)償探索與實(shí)踐

韋 瑋 朱忠龍

一、流域概況

烔煬河是巢湖北岸一條直接入湖的支汊河流，東部與雞裕河流域接壤，西北與黃麓、肥東交界，南濱巢湖。烔煬河全長22.78km，干流主河道長約3.14km，流域總面積91.77km2，其中烔煬鎮(zhèn)內(nèi)面積約75.77km2，流域內(nèi)山丘區(qū)面積 88.47km2，圩區(qū)面積 3.3km2。流域地勢(shì)西北高、東南低，沿河兩岸為平畈地。烔煬河上游有烔河、煬河兩條支流，其中烔河長約9.82km，集水面積34.38km2，起止點(diǎn)為秦橋村水塘至烔河口。煬河長約9.62km，集水面積47.53km2，起止點(diǎn)為永豐水庫壩下至煬河口處。該流域有水庫匯水區(qū)、低山丘陵區(qū)、圩區(qū)，具有一定的代表性。

二、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作

為全面落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略思想的總體要求，控制入湖污染物總量，改善巢湖水質(zhì)，探索巢湖流域水環(huán)境綜合整治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合肥市政府決定于2018年開始，在烔煬河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作以河流入湖水質(zhì)優(yōu)于湖本體水質(zhì)和河流水質(zhì)較現(xiàn)有水平明顯提升為目標(biāo)，以入湖主要污染量控制為主要手段，將入湖斷面列入補(bǔ)償范圍，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，即污染物削減量達(dá)到或超過目標(biāo)值時(shí)，責(zé)任地區(qū)獲得生態(tài)補(bǔ)償金；斷面水質(zhì)指標(biāo)上升、水質(zhì)惡化時(shí)，責(zé)任地區(qū)支付污染賠付資金。具體做法是：

1.組織保障，合理分工

由巢湖管理局成立“烔煬河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組”，同時(shí)烔煬鎮(zhèn)政府成立烔煬河流域生態(tài)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織落實(shí)烔煬河流域生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償工作。

2.充分調(diào)研，理清思路

對(duì)小流域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)全新工作，沒有現(xiàn)成模式，通過向一些技術(shù)密集型單位調(diào)研，對(duì)生態(tài)特色縣市考察，深入烔煬鎮(zhèn)鎮(zhèn)村，圍繞可能影響小流域水環(huán)境的因子進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)烔煬鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有了比較系統(tǒng)的了解，基本摸清了烔煬河流域匯流特征、污染源分布、水環(huán)境狀況，為烔煬河流域生態(tài)補(bǔ)償工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.明確目標(biāo)，制定方案

在調(diào)研基礎(chǔ)上，通過多方認(rèn)證，巢管局制定了《烔煬河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案》（合政辦秘〔2018〕32號(hào)）。主要內(nèi)容有：試點(diǎn)意義、總體要求、生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)及控制目標(biāo)、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置、測(cè)算及通報(bào)、補(bǔ)償資金計(jì)算方法、補(bǔ)償資金償付管理等11個(gè)方面。以2017年烔煬河流域入湖化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)指標(biāo)均值（化學(xué)需氧量19.6mg/L、氨氮0.47mg/L、總氮1.52mg/L、總磷0.102mg/L）為基礎(chǔ)，年均下降5%和以入湖水量不低于2000萬m3作為雙控制目標(biāo)，對(duì)流域所在地烔煬鎮(zhèn)政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

4.細(xì)化單元，分區(qū)治理

根據(jù)烔煬河流域地形地貌、匯水特點(diǎn)，將烔煬河流域劃分為烔煬河干流、烔河支流、煬河支流等20個(gè)子流域。根據(jù)各子流域現(xiàn)狀水環(huán)境、地形及水源等情況，又將上述20個(gè)子流域劃分為圩（鎮(zhèn)）區(qū)、無水源丘崗地、多水塘丘崗地、有水源丘崗地、水庫匯水區(qū)5大類。

三、流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施及成效

1.措施

（1）垛田工程：通過對(duì)興化市垛田的實(shí)地考察，結(jié)合烔煬河流域?qū)嶋H地形地貌及水系特征，在烔煬河入湖口左岸，宜設(shè)置垛田。通過建設(shè)閘站等控制工程，將垛田和烔煬河水系、巢湖連通，烔煬河水通過濕地和垛田滯留，氮、磷等富營養(yǎng)物質(zhì)經(jīng)植物吸收凈化，達(dá)標(biāo)后排入巢湖。

（2）生態(tài)濕地工程：充分利用河溝兩岸、塘前壩后、村前屋后等現(xiàn)有水面，建立生態(tài)濕地。根據(jù)濕地水深，在濕地中種植水生植物，除磷吸氮，美化環(huán)境；同時(shí)利用濕地水體滯留并消化氮、磷等污染物，凈化水體。通過對(duì)烔煬鎮(zhèn)實(shí)地勘察，在煬河上游老淮南線北側(cè)等處宜建立濕地工程。

（3）河溝清淤工程：對(duì)全鎮(zhèn)境內(nèi)淤積的河、溝、塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)容，并對(duì)易坍塌河溝、塘壩邊坡進(jìn)行生態(tài)護(hù)砌；在水體種植水生植物，美化環(huán)境。

（4）水系溝通工程：通過對(duì)烔煬鎮(zhèn)境內(nèi)實(shí)地考察，多處區(qū)域內(nèi)多級(jí)水塘發(fā)達(dá)，但水系溝通不暢，不能形成活水，造成水質(zhì)較差。對(duì)該區(qū)域?qū)嵤┧禍贤üこ蹋杞ㄔO(shè)長藤結(jié)瓜式水利系統(tǒng)，建設(shè)閘堰等控制工程，串聯(lián)溝塘，完善多水塘系統(tǒng)；溝塘進(jìn)行底泥疏浚擴(kuò)挖，生態(tài)護(hù)岸。

（5）黑臭水體治理工程：對(duì)村前屋后的黑臭死水塘及鎮(zhèn)境內(nèi)斷頭河溝進(jìn)行疏挖擴(kuò)容，在水體種植水生植物，改善水體水質(zhì)。

（6）坡耕地治理工程：對(duì)水庫上游高程在50m以上區(qū)域，實(shí)行封山育林、退耕還林，退養(yǎng)還林還水；對(duì)礦山進(jìn)行封礦治理；對(duì)近庫區(qū)的低山丘陵區(qū)坡耕地進(jìn)行統(tǒng)合治理，設(shè)置截排水系統(tǒng)及沉砂池，保土保水；并引導(dǎo)村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，種植高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物。

（7）水土保持綠化工程：在河溝、塘壩堤坡種植草皮及黃楊、冬青等灌木，保水固土；對(duì)道路兩側(cè)及村前屋后裸露地表種植美化環(huán)境；在水面落差較大河溝內(nèi)設(shè)置跌水堰、消力池固堤穩(wěn)坡。

烔煬鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村垃圾收集處理、改水改廁、生活污水處理，關(guān)閉了17多家污染養(yǎng)殖場，對(duì)污染嚴(yán)重的6家粉磨企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)轄區(qū)內(nèi)13.5km2范圍內(nèi)湖區(qū)蘆葦進(jìn)行收割，力爭在源頭堵住污染物進(jìn)湖。

表1 烔煬河流域2018年1～7月份入湖水量統(tǒng)計(jì)表

表2 2018年烔煬河流域生態(tài)補(bǔ)償資金測(cè)算表（水質(zhì)補(bǔ)償部分）

2.成效

根據(jù)上述子流域及分類劃分情況，在烔煬河入湖口、烔河支干、煬河支干設(shè)置了3個(gè)水量監(jiān)測(cè)斷面，并布設(shè)了15個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)分析。2018年1～7月份監(jiān)測(cè)成果見表：

（1）水量監(jiān)測(cè)：由于烔煬河目前臨時(shí)水量監(jiān)測(cè)站正在建立中，2018年1～4月份入湖水量只能通過理論分析得出。5～7月份根據(jù)實(shí)測(cè)值校正理論計(jì)算得出入湖水量（見表1）。

根據(jù)表1，1～7月份烔煬河總?cè)牒繛?710萬m3。

（2）水質(zhì)監(jiān)測(cè)：巢湖管理局環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及環(huán)巢湖國控、省控?cái)嗝婢鶎?duì)環(huán)湖河流及湖本底污染物指標(biāo)作了系統(tǒng)分析（數(shù)據(jù)從略）。

依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及歷次科研成果，可得出分析結(jié)果：①除少數(shù)指標(biāo)外，烔煬河水體總體達(dá)到Ⅲ類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②烔煬河各子流域水質(zhì)中，烔煬河干流匯水區(qū)即烔煬鎮(zhèn)圩區(qū)污染最重，主要是由烔煬鎮(zhèn)生活污水排放、沿河固體廢棄物堆積、農(nóng)業(yè)面源污染等人類活動(dòng)所致。煬河匯水區(qū)水質(zhì)較好。③通過對(duì)比，烔煬河各子流域近期水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于2017年平均水質(zhì)指標(biāo)的95%。

（3）補(bǔ)償資金：見表 2。

通過表2可以看出：截至7月底，由于4、5月份水質(zhì)反彈，補(bǔ)償資金出現(xiàn)了負(fù)值，加上1～7月份降雨偏少，因此補(bǔ)償給烔煬鎮(zhèn)的實(shí)際資金僅55.35萬元。

四、建議

（1）落實(shí)地方政府的主體責(zé)任。流域生態(tài)補(bǔ)償工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)政府和有關(guān)單位對(duì)流域所在地政府進(jìn)行指導(dǎo)、督查，要充分調(diào)動(dòng)基層廣大干部群眾參與的主動(dòng)性，不能簡化成單純的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，從國外一些生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來看，直接的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰并不是最有效的，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際探尋多樣化的補(bǔ)償機(jī)制。

（2）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在烔煬河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，目的是控制烔煬河入湖污染物總量，改善巢湖水質(zhì)。以總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量四項(xiàng)指標(biāo)作為考核基本指標(biāo)，科學(xué)合理地選取控制斷面，更能科學(xué)評(píng)價(jià)入湖水質(zhì)。烔煬河流域入湖水質(zhì)應(yīng)以烔河支流和煬河支流控制斷面的總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量四項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)烔煬河流域入湖水質(zhì)較為合理，因?yàn)闉鸁又鞲珊统埠w交換頻繁，不能真正反映烔煬河入湖水質(zhì)。同時(shí)入湖水量屬不可控因素，和水質(zhì)緊密相連，如烔煬河流域入湖水質(zhì)優(yōu)于巢湖水質(zhì)，則入湖水量越多越好；如烔煬河流域入湖水質(zhì)劣于巢湖水質(zhì)，則越少越好。因此，考核體系要在實(shí)踐中不斷完善。

（3）建立長效機(jī)制。控制總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量等污染物入河，改善入湖水質(zhì)是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，地方政府要牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，鼓勵(lì)全民參與。同時(shí)由于烔煬鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)力有限，垃圾收集處理、改水改廁、關(guān)閉污染養(yǎng)殖場及重污染企業(yè)需要投入大量資金，應(yīng)按照效益優(yōu)先原則，分清輕重緩急，“量財(cái)而行”。

（4）水量監(jiān)測(cè)應(yīng)建立固定水文站，宜引進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)成果■