錦州市：多措并舉 打造一線幫扶“尖兵”

錦州市委把選派干部到鄉(xiāng)村工作作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，認(rèn)真貫徹省委部署安排，以充分發(fā)揮作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定出臺(tái)《錦州市選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法（試行）》，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，夯實(shí)工作舉措，通過打造管理使用閉合鏈，著力培養(yǎng)一批干事有本領(lǐng)、群眾信得過的一線“尖兵”，推進(jìn)廣袤鄉(xiāng)村在綠色轉(zhuǎn)型中蓬勃發(fā)展。

強(qiáng)化真抓嚴(yán)管，確保選派干部“下得去”。強(qiáng)化責(zé)任從嚴(yán)管理。為防止第一書記出現(xiàn)管理“真空地帶”，實(shí)行由市委組織部統(tǒng)籌管理、縣（市、區(qū)）委組織部統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、選派單位協(xié)助管理的“四位一體”立體化管理模式，確保選派干部管理全覆蓋、無盲區(qū)。為做到管細(xì)、管實(shí)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際探索有效措施辦法，義縣成立了由縣委書記任書記的選派干部工作黨工委，辦公室設(shè)在縣委組織部，定期組織派駐干部召開座談會(huì)，督促派駐干部制訂和落實(shí)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決派駐干部工作和生活中遇到的困難。明確要求嚴(yán)格駐村。建立駐村工作制度，要求選派干部吃住、工作在鄉(xiāng)村，每月到崗率不少于20天，確?！拔灞氐健保瘩v鄉(xiāng)村點(diǎn)召開重要會(huì)議必到、推動(dòng)重點(diǎn)工作必到、解決難點(diǎn)問題必到、處置重大糾紛必到、處置突發(fā)事件必到。每天記錄工作日志，走訪、幫扶工作情況要在日志上詳細(xì)記錄，留存相關(guān)佐證資料等備查。實(shí)行考勤請假制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織負(fù)責(zé)做好派駐到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選派干部的考勤登記，每月統(tǒng)計(jì)出勤情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委蓋章，作為上級(jí)組織部門查驗(yàn)的依據(jù)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記責(zé)任，要求嚴(yán)格做好選派干部的考勤工作，實(shí)事求是地對出勤情況進(jìn)行簽字認(rèn)定并留存?zhèn)洳?，絕不允許出現(xiàn)看關(guān)系、送人情、拉不下臉、隨便簽字等情況，堅(jiān)決杜絕選派干部出現(xiàn)“掛名”“走讀”“兩頭跑”“兩頭空”現(xiàn)象，如果被查出此類問題，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行組織調(diào)整。明察暗訪傳導(dǎo)壓力。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)通過巡回督導(dǎo)、電話查崗、隨機(jī)調(diào)研等形式，為第一書記戴上“緊箍”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月檢查選派干部出勤情況；縣（市、區(qū)）委組織部每月抽查選派干部出勤情況；市委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人“承包”兩個(gè)縣（市、區(qū)），采取不打招呼、不設(shè)路線、直接進(jìn)村、隨機(jī)入戶等方式，對選派干部在崗履職情況進(jìn)行督促檢查；市委市政府督查室也將選派干部在崗情況作為一項(xiàng)重要督查內(nèi)容，定期進(jìn)行督查檢查，進(jìn)一步促使選派干部到基層“蹲得住”。

強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，確保選派干部“干得實(shí)”。目標(biāo)承諾制度定任務(wù)。要求選派干部結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際制訂三年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作責(zé)任，同時(shí)每名駐村干部在年底前必須要有至少1個(gè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目，并在村公示欄公示，接受黨員群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村順利摘帽的目標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村摘帽制度壓擔(dān)子。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為選派干部工作重要內(nèi)容，明確任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一副書記的選派干部每人至少要包扶1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村；任村黨組織第一書記的選派干部要帶頭抓好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，一年內(nèi)無發(fā)展思路、二年內(nèi)無增收渠道、三年內(nèi)未摘掉薄弱村帽子的，要及時(shí)約談、召回調(diào)換并記錄在案。今年以來，在選派干部的努力工作下，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”薄弱村減少了217個(gè)，年收入5萬元以上的村增加到393個(gè)?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)園”制度聚項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）在園區(qū)中規(guī)劃建設(shè)“第一書記產(chǎn)業(yè)園”，鼓勵(lì)選派干部大力招商引資，對選派干部引進(jìn)的項(xiàng)目，不適合放在鄉(xiāng)村的，集中落戶產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)生的收益按“飛地”政策由園區(qū)和駐鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)村對半分配，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的問題。季度調(diào)度制度促工作。選派干部每季度報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，每半年形成書面工作總結(jié)，報(bào)派出單位和上一級(jí)黨委。各縣（市、區(qū)）委組織部每季度對選派干部工作情況進(jìn)行調(diào)度，召開駐鄉(xiāng)村干部工作調(diào)度會(huì)，聽取工作開展情況、存在的問題、下一步工作計(jì)劃等情況的匯報(bào)，掌握駐鄉(xiāng)村干部工作進(jìn)展情況。多維考核制度評(píng)優(yōu)劣。實(shí)行“一袋式管理”，以縣（市、區(qū)）為單位，為每一名選派干部建立工作實(shí)績檔案，及時(shí)將選派干部形成的調(diào)研報(bào)告、村情民情臺(tái)賬、會(huì)議記錄、月考勤登記表、年度工作日志、工作匯報(bào)、工作總結(jié)等材料裝入個(gè)人資料袋保存，并作為評(píng)定選派干部實(shí)績的主要依據(jù)。嚴(yán)格考評(píng)體系，堅(jiān)持日常抽查與年底對標(biāo)考核相結(jié)合，實(shí)施差異化考核，采取“一述兩評(píng)一查”考核機(jī)制，增加群眾口碑權(quán)重，確?？紲?zhǔn)考實(shí)。堅(jiān)持以實(shí)績論英雄，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)。開展選派工作以來，根據(jù)考核情況，全市共表彰實(shí)績突出的選派干部96人，提拔重用53人，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了選派干部駐村工作的積極性和主動(dòng)性。

強(qiáng)化服務(wù)保障，確保選派干部“待得好”。傾心盡力解除后顧之憂。積極做好傳幫帶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確班子成員與選派干部結(jié)對幫扶，讓選派干部真正感受到黨組織的關(guān)心，確保選派干部能夠安心開展工作。全力做好派駐干部的工作生活保障工作，除采取食宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部的方式外，還通過統(tǒng)一改造閑置農(nóng)房、學(xué)校教師宿舍等辦法，組織相鄰村的選派干部集中居住，既便于管理，又有利于相互學(xué)習(xí)交流。由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按每人每月1700元標(biāo)準(zhǔn)，對市級(jí)選派干部給予工作生活補(bǔ)助，每季度由縣級(jí)組織部門結(jié)合調(diào)度工作進(jìn)展情況，統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放，并按照50萬元保額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為市級(jí)選派干部辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)。充分發(fā)揮派出單位作用，堅(jiān)持派出單位與選派干部責(zé)任、項(xiàng)目、資金“三個(gè)捆綁”，切實(shí)把單位職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢用到精準(zhǔn)幫扶上，合力解決鄉(xiāng)村存在的實(shí)際困難。搭建宣傳平臺(tái)曬成績。在新聞媒體開設(shè)“我在鄉(xiāng)村振興第一線”專欄，目前已宣傳選派干部典型50余人次，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各縣（市、區(qū)）都創(chuàng)辦了選派干部工作簡報(bào)，建立了選派干部微信公眾號(hào)和選派干部微信群和QQ群，及時(shí)發(fā)布信息，為選派干部交流駐村工作經(jīng)驗(yàn)、更好地開展駐村工作提供了平臺(tái)。自我加壓積極開展工作。選派干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組成工作組，各工作組積極建立工作制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)互助，形成工作合力。市公安局選派到黑山縣芳山鎮(zhèn)工作組為加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，建立了每日動(dòng)態(tài)管理、每周交流研討、每月工作簡報(bào)等三項(xiàng)工作管理制度，每天隨時(shí)掌握駐村干部的動(dòng)態(tài)軌跡和工作狀態(tài)，每周固定時(shí)間小組成員交流心得、探討工作、互通有無，每月集中整理編發(fā)一期工作簡報(bào)，便于工作組成員掌握各駐村干部工作開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)了駐村工作更好開展。