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    正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的國(guó)有經(jīng)濟(jì)角色

    2018-11-20 06:39:19■謝
    支部建設(shè) 2018年11期
    關(guān)鍵詞:國(guó)有經(jīng)濟(jì)公有制總書(shū)記

    ■謝 地

    (作者系遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)按照把公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革思路,有效推進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展,取得了空前的成就。我國(guó)《憲法》規(guī)定,中華人民共和國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?!皣?guó)有經(jīng)濟(jì),即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)?!边@是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)身份、地位及其角色的最明確的法律界定。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的角色應(yīng)該如何定位,如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮其功能作用,是關(guān)涉中國(guó)改革方向的重大理論與實(shí)踐課題。

    國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有保障社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的功能

    公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特征,而國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的基本載體,是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。因此,發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的客觀需要。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?!币笆箛?guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量,成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量,成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量,成為實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量,成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量,成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量?!边@是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)特色社會(huì)主義中的特殊功能及作用的最新概括。公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,混合所有制則是這一基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。我們必須堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

    改革開(kāi)放40年來(lái),國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、承包制、租賃制、利改稅、股份制試點(diǎn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小、戰(zhàn)略性重組等一系列改革,逐步實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合,取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

    更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用有賴(lài)于全面深化改革

    新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40年來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn),功不可沒(méi)。但強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的特殊身份與地位,不等于無(wú)視其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合過(guò)程中的體制機(jī)制缺陷。經(jīng)過(guò)40年的改革,國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,國(guó)有企業(yè)活力不斷提升。但頻發(fā)的國(guó)企腐敗案件、畸高的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人工資和職工福利也使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)一度飽受詬病。這些矛盾的解決,只有通過(guò)全面深化改革。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”總書(shū)記的講話,為國(guó)有經(jīng)濟(jì)全面深化改革指明了方向。

    延續(xù)中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、有進(jìn)有退的一貫思路,習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的講話中,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有所作為的領(lǐng)域,覆蓋領(lǐng)域更加寬泛。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中明確指出,“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”“國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入;國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”,等等。2017年3月,在參加全國(guó)“兩會(huì)”遼寧代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平總書(shū)記指出,要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”,強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展在以遼寧為代表的老工業(yè)基地振興中的特殊作用,也在推動(dòng)區(qū)域振興發(fā)展中對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)寄予了殷切的期望。這些闡釋不僅拓寬了國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用的領(lǐng)域、范圍,而且凸顯了社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)不可替代的功能和作用,明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)是“推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。

    按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人主體的改革目標(biāo),經(jīng)過(guò)公司制改造的國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)就只是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律,從中看不出我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的特殊性。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要突出監(jiān)督重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理,完善‘三重一大’決策監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格日常管理,整合監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。”這是在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主動(dòng)完善,也是一種實(shí)事求是的回歸。這種主動(dòng)完善,不是否定或弱化所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利,而是完善社會(huì)主義公有制實(shí)現(xiàn)形式,使其更好滿(mǎn)足國(guó)民福祉,實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

    企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用是國(guó)有企業(yè)制度安排的重要特征

    習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干,是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源,肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任”“面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取,帶領(lǐng)廣大干部職工開(kāi)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面?!边@番話是圍繞國(guó)有企業(yè)黨建工作講的,并從根本上對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的身份和地位的特殊性進(jìn)行了重新界定。這意味著,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既要有企業(yè)家精神以及與企業(yè)家身份相匹配的責(zé)任、權(quán)利和利益,又要有政治家的眼光和能力,更要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒帶頭作用,這是由國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的。那種把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人簡(jiǎn)單等同于一般企業(yè)家,并參照一般企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)謀求企業(yè)家個(gè)人收益最大化的行為,是與國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不相符的。

    隨著國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度特征的認(rèn)識(shí)一度也變得模糊起來(lái)了。似乎除了國(guó)有參股控股、處理好“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系之外,與一般公司制度并無(wú)大的區(qū)別。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之?!薄皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’,是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?!薄爸袊?guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?!边@些表述是對(duì)國(guó)有企業(yè)制度特征的最新概括,符合實(shí)際,校正了在這一問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí),對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

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