區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要建五大新機(jī)制

區(qū)域不協(xié)調(diào)是新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題之一。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代背景下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義進(jìn)行了明確：“要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)?！睂?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重在協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)，處理好協(xié)調(diào)和協(xié)同、協(xié)作的關(guān)系，三者有機(jī)聯(lián)動(dòng)，有效解決跨區(qū)域發(fā)展中的制度性難題。

■協(xié)同發(fā)展機(jī)制：在更大范圍復(fù)制和推廣京津冀協(xié)同發(fā)展成果

與協(xié)調(diào)發(fā)展相比，協(xié)同發(fā)展更強(qiáng)調(diào)要打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新重在創(chuàng)新對(duì)接推進(jìn)機(jī)制，除了建立有效的黨委政府一把手層面的定期會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議等制度化協(xié)調(diào)機(jī)制外，更要做到規(guī)劃銜接、政策一體、部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新資源的充分整合，有效彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源。

在協(xié)同發(fā)展方面，最值得借鑒的就是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐。目前，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方面，已經(jīng)形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中在關(guān)于“協(xié)同發(fā)展”的指導(dǎo)思想方面，明確了五個(gè)“為”和六個(gè)“著力”，即：以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手；著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，著力加快市場(chǎng)—體化進(jìn)程等。隨后中央和國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京市新的總體規(guī)劃，又對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了一系列細(xì)化的舉措，包括協(xié)同一體的城市群空間體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移特別是關(guān)于交界地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控等?？梢哉f(shuō)，這些都是建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。各地要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新，在更大范圍和更高層面復(fù)制和推廣京津冀協(xié)同發(fā)展的成果，真正形成目標(biāo)同向、措施—體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

■協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制：形成市場(chǎng)化跨區(qū)域合作新機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)。

探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，創(chuàng)新各類園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，支持在省（區(qū)、市）毗鄰地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，及時(shí)推廣成功模式和做法。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)承接準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

探索建立毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，支持和鼓勵(lì)在省際交界地區(qū)開展區(qū)域一體化發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域、次區(qū)域合作，充分利用高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤、地方政府合作分委會(huì)等平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)地方開展國(guó)際區(qū)域合作。

■共享共建機(jī)制：探索共享發(fā)展理念在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新實(shí)踐

共享共建的實(shí)質(zhì)，是在相互尊重和相互信任的前提下，通過(guò)推進(jìn)全方位的深度開放和務(wù)實(shí)合作，最終實(shí)現(xiàn)全面的互利共贏、共同繁榮與共同發(fā)展的目標(biāo)。

構(gòu)建地區(qū)性資源共享機(jī)制，從共享鏈的角度整體優(yōu)化區(qū)域資源共享體系，在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間建立互惠互利的合作關(guān)系，從整體上實(shí)現(xiàn)共享整體利益最大化。

創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致，改革創(chuàng)新、先行探索，創(chuàng)新合作機(jī)制，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

在對(duì)口支援的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源共享機(jī)制，變支援為共享，變輸血為造血，加強(qiáng)教育、科技、人才等幫扶力度，促進(jìn)對(duì)口支援從單方受益為主向雙方受益進(jìn)一步深化。

探索建立對(duì)口合作機(jī)制。對(duì)口合作既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。雙方通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，吸引更多的項(xiàng)目、投資落地。

圍繞健全和完善生態(tài)保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)水、土、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，探索市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)毗鄰地區(qū)和重點(diǎn)流域上下游地區(qū)之間建立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度體系，提高共商共治共享水平。

■互利共贏機(jī)制：形成區(qū)域間“開放”利益共同體

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，推進(jìn)資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。支持開展多層次的區(qū)域合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭(zhēng)議解決等機(jī)制。

加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化工作，利用好市場(chǎng)導(dǎo)向和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機(jī)制，提高園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目配套協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局。

以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為方向，進(jìn)一步完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、資源產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。探索建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項(xiàng)的利益分享機(jī)制。

加快東西雙向開放，打造利益共同體。在內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重、引資引智引技并舉等各個(gè)方面更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放。

■平臺(tái)創(chuàng)新機(jī)制：努力形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)

平臺(tái)化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要趨勢(shì)。要鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以及其他各類區(qū)域發(fā)展平臺(tái)大膽創(chuàng)新探索，在建立跨區(qū)域綜合管理機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面進(jìn)行探索試驗(yàn)，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

搭建跨區(qū)域投融資聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。探索建立跨區(qū)域的聯(lián)合招商引資平臺(tái)，成立區(qū)域發(fā)展混合型證券投資基金，探索區(qū)域發(fā)展基金對(duì)接PPP項(xiàng)目的有效途徑。

搭建跨區(qū)域物流共享平臺(tái)。打破目前條塊分割、各自為政的物流管理體制，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，搭建跨區(qū)域、開放、共享的物流資源要素整合平臺(tái)，提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和智能化水平。

搭建跨區(qū)域人才協(xié)作平臺(tái)。以人才一體化發(fā)展體制機(jī)制改革及政策聯(lián)合創(chuàng)新為主線，建立一體化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才公共服務(wù)跟隨機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新人才公共服務(wù)平臺(tái)等措施，打造跨區(qū)域人才一體化發(fā)展共同體。

搭建跨區(qū)域基礎(chǔ)科技資源要素配置平臺(tái)。探索建立跨區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)、技術(shù)、人才的交流對(duì)接，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)建跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流機(jī)制，打造“科技大市場(chǎng)”。

搭建跨區(qū)域政務(wù)大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為切入點(diǎn)，打造統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享和開放平臺(tái)。

最后需要強(qiáng)調(diào)指出的是，均等、平衡是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展追求的目標(biāo)和方向。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅是沿線國(guó)家共建共享之路，也是從根本上促進(jìn)我國(guó)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展之路。今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的三大目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。