法治是營商環(huán)境的核心因素

文｜本刊評論員 王亦晴

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。在營商環(huán)境“法治化、國際化、便利化”的三大核心因素中，法治化擺在了首位。

營商環(huán)境是區(qū)域競爭的重要體現(xiàn)，法治又是營商環(huán)境最核心的因素之一。過去，我國在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、競爭或反壟斷和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面不夠完善，近年來加大整治力度，法治建設(shè)取得明顯進(jìn)步。

以我省的情況來看，法治環(huán)境與理想狀態(tài)還有一定差距，如一些法律和政策落實(shí)不到位、信息公開不透明、執(zhí)法檢查不規(guī)范、處罰隨意等。而法治是長久發(fā)展的保證，一方面，法律具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，比人為承諾更可靠；另一方面，法治可以給政府以有效約束，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)和無序競爭的局面。作為外向型和具有國際化運(yùn)作能力企業(yè)較少的省份，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以超前的理念和行動，努力找差距、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)短板；同時結(jié)合區(qū)域特色，發(fā)揮優(yōu)勢，迅速有效地優(yōu)化營商環(huán)境。

特區(qū)立法權(quán)是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一大優(yōu)勢。首先，海南可以進(jìn)一步借助這一優(yōu)勢，對建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來所有地方立法作系統(tǒng)梳理，修改或廢止不符合國際慣例和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)要求的內(nèi)容；其次，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，大力完善涉及營商環(huán)境的法律法規(guī)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建立以及行政效率提升等方面的立法，使得有法可依；同時做好政策的解讀，對政策宣傳及時到位，信守對外招商引資的承諾。如此，加快形成公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，建立起符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系。

人才是第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法治化目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。一方面，通過各種途徑努力提升政府工作人員素質(zhì)，提高法律意識，做到依法行政；另一方面，借“百萬人才進(jìn)海南”的東風(fēng)，引進(jìn)法律人才，為我省法治建設(shè)注入新活力。

當(dāng)然，加強(qiáng)法治建設(shè)還要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范，堅(jiān)持以上率下，促進(jìn)各級各部門依法行政。同時出臺一系列改善營商環(huán)境的政策，提升審批、監(jiān)管、稅費(fèi)等環(huán)節(jié)的政策透明度。特別是要加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)、清理規(guī)范涉企收費(fèi)，并建立信用監(jiān)管機(jī)制，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理。有了法治保障，才能打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。站在發(fā)展的新起點(diǎn)上，海南要以更大力度、更加務(wù)實(shí)的舉措，對標(biāo)先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，使得法治環(huán)境更加規(guī)范、透明、公平，以一流的營商環(huán)境吸引一流的投資者和企業(yè)。