推進海南仲裁國際化 護航法治化營商環(huán)境

文｜施文

經(jīng)司法部同意、海南省人民政府批準(zhǔn)，海南國際仲裁院于2018年7月29日正式掛牌運作，這是海南貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，最早將目標(biāo)成果化的項目之一，是打造海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。

海南仲裁國際化的重要性及緊迫性

良好的營商環(huán)境，是軟實力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力，能準(zhǔn)確真實地反映每個國家和地區(qū)的思想解放程度、市場發(fā)育程度、對外開放水平、發(fā)展?jié)摿途C合實力。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)之一，就是營商環(huán)境躋身世界前列，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化制度體系。

營商環(huán)境是面，仲裁是點，兩者之間是整體與局部的關(guān)系。世界貿(mào)易組織，將是否具有仲裁立法和獨立的仲裁機構(gòu)作為成員國準(zhǔn)入的必備條件。倫敦國際仲裁院（LCIA）、斯德哥爾摩商會仲裁院（SCC）、國際商會仲裁院（ICC）、新加坡國際仲裁中心（SIAC）、香港國際仲裁中心（HKIAC）等機構(gòu)都為其所在國和地區(qū)的營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用，贏得了國際聲譽。

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)是典型的外向型發(fā)展模式，有賴于大批的中外高端企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，尤其是吸引境外投資者在海南扎根發(fā)展，其合法權(quán)益能否得到保障，即投資的安全性；各類糾紛能否公平高效的解決，即法律的公正性，都是不可回避的問題。發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，在投資和經(jīng)濟領(lǐng)域，對于爭議解決方式的選擇，外資企業(yè)更看重的是仲裁的中立、透明、高效、保密、便利和締約國廣泛的可執(zhí)行力等。一個高端的國際化仲裁機構(gòu)，是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港營商環(huán)境不可或缺的重要組成部分。

海南仲裁國際化具備堅實的基礎(chǔ)

經(jīng)過22年的發(fā)展，海南仲裁事業(yè)已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型為國際化仲裁機構(gòu)的堅實基礎(chǔ)。

體制機制上，海南仲裁委員會（下稱“海仲”）是國內(nèi)四個直轄市之外唯一的省域仲裁機構(gòu)，設(shè)立之初就未列入黨政機關(guān)序列，未確定行政級別，2000年徹底取消了財政供養(yǎng)，實行自收自支、依法納稅、全員聘用、合同制管理、薪酬待遇與績效考核掛鉤的體制和管理機制，體制創(chuàng)新早已走在全國前列。

業(yè)務(wù)發(fā)展上，海仲的發(fā)展業(yè)績已連續(xù)多年跨入全國先進行列。2016年受理案件標(biāo)的額突破100億元，位居全國前十。今年前8個月受理仲裁案件1300件，標(biāo)的額52億元，發(fā)展勢頭良好。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，海仲擁有自主產(chǎn)權(quán)的庭審與辦公場所2800平方米，功能齊備，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)網(wǎng)上立案、繳費、送達、開庭和辦公自動化，基礎(chǔ)設(shè)施先進。

仲裁員隊伍質(zhì)量上，在海仲現(xiàn)有的417名仲裁員中，碩士以上學(xué)歷占60%，省外仲裁員占1/3，境外仲裁員23名。專業(yè)覆蓋房地產(chǎn)等30多個領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)精良，隊伍建設(shè)逐年提升。

國際合作上，海仲著力推動面向東盟的仲裁國際合作，取得了明顯成效。先后與馬來西亞、柬埔寨、泰國、老撾的仲裁機構(gòu)簽署了仲裁合作協(xié)議并設(shè)立辦事處，建立了互薦、互推、互派、互惠的合作機制。并連續(xù)主辦和協(xié)辦了兩屆“中國東盟商事仲裁合作論壇”，在東盟國家享有較高的知名度。

海南仲裁國際化實施方案

國際仲裁作為現(xiàn)代商業(yè)文明的標(biāo)志，已經(jīng)成為發(fā)達市場經(jīng)濟的標(biāo)配。海南應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外著名仲裁機構(gòu)的體制模式、管理機制等先進理念和成功經(jīng)驗，大膽改革創(chuàng)新，實現(xiàn)大跨步發(fā)展。

以立法形式明確海南國際仲裁院的法律地位。海仲是依據(jù)我國《仲裁法》第十條規(guī)定，于1996年由省人民政府組建并經(jīng)省司法廳登記設(shè)立，當(dāng)時叫海口仲裁委員會。為適應(yīng)國際旅游島建設(shè)需要，2011年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將?？谥俨梦瘑T會更名為海南仲裁委員會，實現(xiàn)了海南省域仲裁的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和良性發(fā)展，成效顯著，得到了社會各界的廣泛認可。實踐證明，省政府這一決定是完全正確并富有遠見的。

中央12號文件第30項明確提出“支持建立國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁機構(gòu)”，是中央賦予海南的地方政府事權(quán)，在現(xiàn)行立法基本原則的前提下，仲裁機構(gòu)的改革與創(chuàng)新必須有所突破。2012年，深圳市政府以政府令形式通過《深圳國際仲裁院管理規(guī)定（試行）》，華南國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（深圳國際仲裁院）成為中國第一家以立法形式納入法治化管理軌道的仲裁機構(gòu)。2017年底，深圳市政府從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全局高度，果斷將華南國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會與深圳仲裁委員會整合成為深圳國際仲裁院。海南應(yīng)當(dāng)借鑒深圳做法，以更加開放的姿態(tài)通過立法形式將海南國際仲裁院納入法治化管理軌道，明確其社會公益性，凸顯其中立性。

建立以理事會為核心的治理結(jié)構(gòu)和管理機制。體制機制的創(chuàng)新，是樹立仲裁公信力的基本前提。海南國際仲裁院將依據(jù)我國《仲裁法》的基本立法原則和《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，借鑒深圳國際仲裁院成功經(jīng)驗做法，建立以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制，理事會成員有法律界、商貿(mào)界和其他相關(guān)領(lǐng)域的知名人士擔(dān)任，其中境外人士不少于總數(shù)的1/3，境外和省外人士占總數(shù)的一半以上，重大決策實行理事會票決制，充分體現(xiàn)海南國際仲裁院的獨立性、國際性和開放性，讓中外當(dāng)事人對海南國際仲裁的中立性、公平性具有足夠的信心，將海南作為可信賴的商事爭議解決優(yōu)選地。

制定國際先進的仲裁規(guī)則。仲裁規(guī)則是規(guī)范仲裁活動重要依據(jù)，是實現(xiàn)仲裁案件程序公正進而實現(xiàn)實體公正的基本保證,也是仲裁機構(gòu)公信力和核心競爭力的主要載體。海南國際仲裁院已聘請境內(nèi)外知名仲裁專家參與并起草，以海仲以往的實踐經(jīng)驗，吸納和完善諸多國際商事仲裁的先進制度，如臨時仲裁、緊急仲裁員、臨時措施、仲裁員名冊開放制等，充分彰顯海南國際仲裁院仲裁規(guī)則的先進性、國際性。

建立一支品行端正、專業(yè)精通、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)的國際化仲裁員隊伍。仲裁員隊伍是仲裁公信力的基石，是仲裁吸引力之所在。海南國際仲裁院將對仲裁員結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，整體素質(zhì)全面提升，境外、省外和省內(nèi)仲裁員各占總數(shù)1/3。逐步提高仲裁員準(zhǔn)入條件，對聘任的仲裁員實行年度注冊、動態(tài)管理，建立嚴(yán)格的仲裁員退出機制，對違反仲裁紀(jì)律的行為“零容忍”，保證隊伍的純潔性。

深化仲裁國際合作，打造仲裁國際合作典范。海南國際仲裁院將繼續(xù)服務(wù)于國家“一帶一路”建設(shè)，在近年來對外合作的基礎(chǔ)上，更加緊密地加強與東南亞國家的仲裁合作與交流，擴大海南國際仲裁的影響力，提升海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的知名度。充分發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢和海外華人、華僑優(yōu)勢，為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)作出積極貢獻。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。海南國際仲裁院就是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港國際化、法治化、便利化營商環(huán)境中生長的一棵“梧桐樹”，是快速解決國內(nèi)外商事爭議糾紛，降低企業(yè)成本的重要途徑和平臺，必將成為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港擴大改革開放和吸引對外投資的一張靚麗名片。