以便利準入和信用監(jiān)管的創(chuàng)新措施打造法治化國際化便利化營商環(huán)境

文｜張東斌

黨中央、國務院決定在海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設中國特色自由貿(mào)易港，一方面海南又一次迎來了前所未有的發(fā)展機遇；另一方面，建設自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港是海南對國家的特殊責任和應有擔當。以習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神為指導，貫徹落實省委、省政府工作部署，省工商局迅速行動，在全省工商系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精兵強將，成立自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設課題研究工作小組。對標香港、新加坡等知名自貿(mào)港的通行規(guī)則和慣例，瞄準當前營商環(huán)境中的堵點、痛點、難點、盲點，以制度創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞工商行政管理職能，探索推進更加便利的登記注冊和嚴格的信用監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以實際行動在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率，用實際業(yè)績詮釋對黨的絕對忠誠。

一、瞄準“放”，以便利準入為要，創(chuàng)新商事登記制度，提升營商環(huán)境的競爭力

市場準入環(huán)節(jié)是市場主體感知營商環(huán)境的窗口。以商事登記管理制度創(chuàng)新為抓手，對照國際規(guī)則和標準；以便利市場準入為目標，著力破除市場主體發(fā)展中的體制機制性障礙，切實降低制度性交易成本，有效激發(fā)市場活力，是構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的必由之路，也是打造公平開放統(tǒng)一高效市場環(huán)境的必然要求。

賦予企業(yè)登記自主權。企業(yè)自主登記制度改革作為處理好政府與市場關系、轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能的重要突破口，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。中央宣布建設海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港后，省工商局提出啟用特區(qū)立法權，著力推進《海南經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》，實行企業(yè)名稱和注冊登記自主申報。目前已經(jīng)列入省人大立法項目，并召開了立法論證會，邀請國內(nèi)知名專家學者、同行資深人士、國家市場監(jiān)管總局相關司局負責人進行研究論證、修改完善。放權于企業(yè)、還權于市場是企業(yè)自主登記制度改革的核心內(nèi)容。堅持以市場主體發(fā)展需求為導向，對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、市場主體能夠自主管理的事項由其依法依規(guī)自主決策，促進市場主體便捷入、自主營、自由退。對標國際自貿(mào)港先進登記規(guī)則，在企業(yè)名稱、住所和經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、涉企信息變更、企業(yè)注銷等方面探索全面實行自主申報登記，最大限度提高企業(yè)自主權。如成功立法，將是市場準入改革中全國唯一的突破性制度創(chuàng)新。

實行簡約高效的登記服務。國務院明確要求，2019年上半年在全國實現(xiàn)企業(yè)開辦時間由目前平均20個工作日減至8.5個工作日以內(nèi)。在法律適用尚未調(diào)整、沒有新增特區(qū)立法的情況下，省工商局不等不靠，以問題為導向，以強烈的擔當精神和緊迫感，相繼出臺兩批共14條優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，包括辦結(jié)提速、登報承諾即辦、清算功能執(zhí)照、解散清算組、核查后置、住所核查提速、公示信息核查提速、增加名稱表述、服務總部經(jīng)濟、簡化身份證明、試行住所申報、簡化集團登記、免交核轉(zhuǎn)證明、拓展信息服務，大大縮減了企業(yè)辦理證照的時間和次數(shù)，現(xiàn)已基本達到國務院的時限要求。在此基礎上，省工商局要進一步疏堵點、解痛點，減少不必要的材料和證明文件，應用人臉識別等技術進行身份信息采集驗證，實行住所申報承諾制，實現(xiàn)“一表登記、自主負責”；深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；推進登記業(yè)務“全島通辦、一口辦理”；全省推行“證照分離”改革，以“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。年底前，全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)。優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記程序，支持企業(yè)快速退出市場。

遵循開放平等的準入原則。習近平總書記“4·13”重要講話中提出，“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”“要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。對各類市場主體實行平等準入、給予公平待遇，對符合條件的市場主體一視同仁、統(tǒng)一標準，允許各類市場主體平等進入“法無禁止”的領域。通過全面實施精簡規(guī)范、標準清晰的市場準入負面清單制度，明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，促進政府運用法治思維和法治方式監(jiān)管市場，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力，形成公開透明、公平競爭的市場準入環(huán)境，提振外資投資創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，不斷提升我省營商環(huán)境在國際上的競爭力和吸引力。

二、聚焦“明”，以信用監(jiān)管為基，探索監(jiān)管機制改革，增強市場自身的約束力

信用監(jiān)管貫穿事前事中事后全鏈條，為事前準入和事中事后監(jiān)管提供有力支撐，是促進市場主體依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建“信用海南”的重要抓手。政府不為企業(yè)的信用背書，只設黑榜，不設紅榜。將企業(yè)信用信息公之于眾，強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾，實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。

建立跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。近年來，政府各部門以“雙隨機、一公開”為基本手段，開展企業(yè)監(jiān)管。但多個部門各自開展“雙隨機、一公開”，既需要更多的監(jiān)管人力，也會對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生過多干擾。去年，工商與食藥監(jiān)部門在?？谠圏c聯(lián)合開展“雙隨機”抽查，取得一定效果。接下來，省工商局將與質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務、環(huán)保、國土、海關等部門一起，探索建立跨部門聯(lián)合抽查機制。編制跨部門聯(lián)合抽查事項清單，建立聯(lián)合隨機抽查對象庫和聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行“一單兩庫”動態(tài)管理。實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預，形成監(jiān)管合力?！半p隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，使得所有市場主體面臨隨時被抽查的可能，促使其誠信經(jīng)營，維護自身信用。

建立健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。以全國統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，探索建立市場主體失信行為與法定代表人、相關負責人及高管人員個人信用信息掛鉤的機制，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。爭取將全國其他省市的企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)的信息以及有關高管人員的信息共享到海南出入島人員管理信息系統(tǒng)，對其實施出入島管控，倒逼市場主體主動誠信經(jīng)營，推進社會信用體系建設。

建立違法失信企業(yè)信用修復機制。推行信用約束和失信聯(lián)合懲戒，使失信企業(yè)受到嚴厲懲罰甚至是寸步難行。在現(xiàn)有機制下，企業(yè)有心改過但卻缺少相應的渠道，探索建立信用修復機制，給失信企業(yè)修復自身信用的機會。失信企業(yè)在履行法定義務、主動糾正失信行為、消除不良社會影響后，可以通過積極承擔社會責任、參與公益活動等方式修復自身信用。登記機關可將企業(yè)信用修復情況作為從“違法失信企業(yè)名單”移出的重要條件。

建設以大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管綜合業(yè)務平臺。借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，依據(jù)改革后的市場監(jiān)管部門職能，高標準、高起點、高質(zhì)量建設以大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管綜合平臺，覆蓋市場監(jiān)管的所有對象、所有事務和業(yè)務全流程。加強大數(shù)據(jù)采集、開放、分析應用，通過線上線下一體化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高市場監(jiān)管的精準度及適配性，實現(xiàn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的目標。

三、緊扣“嚴”，以法治為綱，探索完善法制體系，形成長效監(jiān)管的震懾力

經(jīng)濟增長背后的真正力量是法治。特區(qū)立法權是海南發(fā)展特有的法治優(yōu)勢，海南有條件在加快市場監(jiān)管法制體系建設上有所作為。要運用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管問題，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。

探索建立重點行業(yè)長效嚴管機制，大幅度加大對制假售假等惡意破壞市場秩序行為的處罰力度。執(zhí)法是最好的普法。今年以來，省工商局積極探索實踐以執(zhí)法辦案為重要手段的事中事后監(jiān)管體系。針對侵犯知識產(chǎn)權、制假售假等惡意破壞市場秩序、侵害消費者合法權益的行為時有發(fā)生等問題，省工商局開展了以打擊假冒農(nóng)資、保護知識產(chǎn)權、整治旅游市場為重點的“2018打假風暴三大行動”，與國務院春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作部署和省委、省政府關于全省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境六大專項整治的工作要求高度契合，取得階段性顯著成果。針對我省11家企業(yè)的“不合理低價游”擾亂正常旅游市場秩序行為，迅速開展專項整治，依法依規(guī)頂格處罰，立案調(diào)查9家企業(yè)，其中吊銷營業(yè)執(zhí)照7家企業(yè)；停業(yè)整頓2家企業(yè)；罰沒款共計480萬元。以此為契機，從建立常態(tài)化的風險評估、監(jiān)管執(zhí)法、信用監(jiān)管機制入手，著力建立旅游市場常態(tài)化長效嚴管機制。截至8月31日，全省工商系統(tǒng)共立案1414宗，同比增長208.73%；罰沒款共計3907.19萬元，同比增長508.55%。

完善的制度和市場規(guī)則是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。現(xiàn)有機制下政府多部門對制假售假等行為都有監(jiān)管處罰的職責，而工作實踐中往往是“九龍治水”、亂象叢生。市場監(jiān)管制度不完善，違法成本低、利潤高、風險小，客觀導致不法企業(yè)頻頻以身試法，攫取不正當利益的現(xiàn)象屢禁不止。通過特區(qū)立法大幅度加大對違法行為的打擊力度，賦予將要成立的市場監(jiān)管部門對惡意侵犯知識產(chǎn)權、制假售假等破壞市場秩序的違法經(jīng)營者一次性罰到傾家蕩產(chǎn)的職權，從根本上扭轉(zhuǎn)對侵犯知識產(chǎn)權、制假售假等惡性違法行為打擊不力的局面，讓違法者既無能力也無膽量再犯，有效震懾企圖效仿的蠢蠢欲動者，是治本之法、長遠之策。此舉符合法治精神，符合國際慣例，符合海南人民的共同愿望，更是工商部門助力建設國際旅游消費中心的必要之舉，也符合李克強總理的指示精神。如該立法建議得以采納，將是目前全國市場監(jiān)管在該領域唯一的改革創(chuàng)新，為強化事中事后監(jiān)管提供強有力的法制保障，維護與國際標準、國際規(guī)則接軌的市場秩序，真正做到“產(chǎn)的合格、買的放心、吃的安心、用的舒心、消費稱心”。

發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，著力營造符合國際規(guī)則和國際慣例、統(tǒng)一開放和競爭有序的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，競爭政策是市場經(jīng)濟的核心政策。公平競爭的市場環(huán)境是地區(qū)競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎。目前，我省誠信經(jīng)營、公平競爭的市場秩序尚未完全形成，虛假宣傳、壟斷經(jīng)營、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權等不正當競爭行為仍然存在，不利于激發(fā)市場活力和提振投資信心，更嚴重妨礙了質(zhì)量提升和企業(yè)創(chuàng)新。省工商局已向國家市場監(jiān)管總局申請反壟斷執(zhí)法長期授權，若成功獲批，可及時統(tǒng)籌運用事前預防和事中事后監(jiān)管手段，預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，吸引更多市場主體進駐我省開展經(jīng)營活動。

政府要充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，去做市場“管不了”和“管不好”的事情。結(jié)合海南建設自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的實際需要，全面實施公平競爭審查制度，從源頭上防止濫用行政權力排除和限制競爭，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善知識產(chǎn)權保護制度，強化廣告、網(wǎng)絡交易、知識產(chǎn)權、旅游市場等重點領域的監(jiān)管執(zhí)法，提升執(zhí)法透明度和可預見性，嚴厲打擊不正當競爭行為，讓各類市場主體在同一起跑線上出發(fā)。推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、權威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。在執(zhí)法實踐中，打造一支對黨忠誠、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、紀律嚴明的高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍，保障反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法工作的高效開展。

積極推動消費者權益保護立法和完善消費維權制度體系，全力服務國際旅游消費中心建設。推動消費安全立法，為消費者權益保駕護航是打造國際旅游消費中心的內(nèi)在要求。吸收、借鑒國際通行的慣例和規(guī)則，推動《海南省實施<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》審議通過，實行企業(yè)消費投訴信息和違規(guī)記錄公示制度，建立消費投訴信息公示平臺。積極探索消費者委員會新的工作方式和機制，充分發(fā)揮消費者委員會在消費維權中的作用。推動消費維權工作關口前移，引導經(jīng)營者建立完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。開展“放心消費在海南”創(chuàng)建活動和消費環(huán)境指數(shù)評價。推動成立“放心消費在海南”社會組織，引入第三方開展消費環(huán)境影響評價。