他山之石

編者按：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、解決好海南的“三農(nóng)”問題是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要前提和底線目標(biāo)，也是加快建設(shè)美好新海南、全面建成小康社會(huì)的必然要求和關(guān)鍵舉措。本刊在“他山之石”欄目推出一組全國各地在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興方面的好做法、新經(jīng)驗(yàn)，為我省加快補(bǔ)齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)提供借鑒參考。

安徽 推廣“一自三合”扶貧貸款模式

今年以來，安徽大力推廣“一自三合”模式，即“戶貸戶用自我發(fā)展”“戶貸戶用合伙發(fā)展”“戶貸社管合作發(fā)展”“戶貸社管合營發(fā)展”。前6個(gè)月，全省累計(jì)發(fā)放貸款97.55億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

例如，宿州市靈璧縣大廟鄉(xiāng)溝涯村脫貧戶趙雅麗使用扶貧貸款3萬元作為啟動(dòng)資金，從事竹編產(chǎn)品加工，當(dāng)年便獲得純收益5000元。趙雅麗說，在駐村扶貧工作隊(duì)和村“兩委”的幫助下，她牽頭成立了專業(yè)合作社，吸收18戶貧困戶為社員，實(shí)行“原料統(tǒng)一采購、分散加工、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售”，每戶年增收2萬元以上。據(jù)安徽省扶貧辦產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人介紹，一些地方還推廣戶貸社管合營發(fā)展模式。即貸款貧困戶加入或抱團(tuán)成立農(nóng)民合作社，與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體協(xié)作合營，成立新的經(jīng)營主體。通過引入和發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的資金、技術(shù)、信息、銷售和服務(wù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，保證合作社和貧困戶資金安全、穩(wěn)定收益和生產(chǎn)就業(yè)能力的提升。

安徽省扶貧辦政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人靳貞來表示，扶貧貸款“用得好”，首先要逐戶制定脫貧計(jì)劃,選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助找準(zhǔn)增收門路。

目前，安徽全省有扶貧開發(fā)任務(wù)的70個(gè)縣（市、區(qū)）已全部建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，為貸款發(fā)放提供了項(xiàng)目儲(chǔ)備，確保扶貧小額信貸投入有項(xiàng)目、有產(chǎn)業(yè)。

（據(jù)2018年8月23日《安徽日報(bào)》）

江蘇 “責(zé)任清單”助力鄉(xiāng)村振興

根據(jù)江蘇省委、省政府貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見和十項(xiàng)重點(diǎn)工程要求，江蘇省民政廳日前制定“落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略八項(xiàng)舉措”，從農(nóng)村兜底保障、養(yǎng)老服務(wù)體系、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)等8個(gè)方面列出22項(xiàng)責(zé)任清單，各地將對照清單逐條落實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及民政民生的決策部署落到實(shí)處。

“全面參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推出民政責(zé)任清單，是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代民政，強(qiáng)化系統(tǒng)化思維的重要舉措?！苯K省民政廳副廳長戚錫生表示，民政部門聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接，肩負(fù)著鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、發(fā)展農(nóng)村基層民主、落實(shí)基本民生保障等重要職能。

要解決因病致貧、因病返貧，必須提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平。根據(jù)清單部署，江蘇省定七類重點(diǎn)醫(yī)療救助對象參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分將獲全額資助；重點(diǎn)醫(yī)療救助對象個(gè)人自負(fù)費(fèi)用救助比例達(dá)70%以上，年度最高限額原則上達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基本醫(yī)保封頂線的50%以上。低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的低收入家庭中，大重病患者將納入醫(yī)療救助范圍。

江蘇省還把建檔立卡低收入家庭中所有符合條件的困難群眾按程序納入低保范圍，按每年不低于8%的增長率提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年每人每月不低于500元。低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人按照單人戶全部納入最低生活保障。因病、因?yàn)?zāi)等基本生活暫時(shí)陷入困境的群體，予以兜底救助，做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。

（文/季靜、唐悅，據(jù)2018年8月12日《新華日報(bào)》）

廣西 出臺(tái)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

近日，廣西壯族自治區(qū)（下稱“自治區(qū)”）財(cái)政廳出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》），明確了鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金范圍和來源，規(guī)定了資金支出范圍和支持方式，并從申報(bào)、分配、下達(dá)、撥付、收回、績效管理、監(jiān)督檢查等全過程對鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金進(jìn)行了具體規(guī)范。

自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金包括：自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算新增安排，專項(xiàng)用于支持《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的資金；自治區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的資金。

《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于列入《行動(dòng)計(jì)劃》的鄉(xiāng)村“一二三產(chǎn)融合、工業(yè)、旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村“路、水、電、氣、網(wǎng)、園”等基礎(chǔ)設(shè)施，“教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、服務(wù)”等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的前期工作項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)調(diào)整列入《行動(dòng)計(jì)劃》的項(xiàng)目，以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關(guān)項(xiàng)目。

在資金申報(bào)和分配上，《辦法》明確，自治區(qū)發(fā)改委牽頭會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳和各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定補(bǔ)助資金年度支持范圍，組織項(xiàng)目申報(bào)和審核，編制年度投資計(jì)劃，提出資金分配方案。

（文/周紅梅，據(jù)2018年8月14日《廣西日報(bào)》）

貴州 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系

8月14日，由貴州省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省委組織部、省扶貧辦等16個(gè)部門共同編制的《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)體系》）正式頒布實(shí)施。

《標(biāo)準(zhǔn)體系》由基礎(chǔ)通用、項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障4個(gè)部分構(gòu)成，首批發(fā)布26個(gè)貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)通用部分，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素工作、干部駐村幫扶、貧困戶識(shí)別、貧困戶退出等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目管理部分，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作、貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)設(shè)施部分，包括農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)、易地扶貧搬遷工作管理、農(nóng)村危房改造基本安全等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)保障部分，包括教育扶貧學(xué)生資助、醫(yī)療保障救助、大病專項(xiàng)救治管理等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，貴州省強(qiáng)力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，減少貧困人口670.8萬人，貧困發(fā)生率下降到7.75%，農(nóng)民人均可支配收入增速位居全國前列，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。但是，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，全省還有280萬農(nóng)村貧困人口、65個(gè)貧困縣。此次頒布實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)體系》，以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段總結(jié)提煉貴州省廣大黨員干部群眾在精準(zhǔn)扶貧中探索、積累下來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，并由扶貧一線工作人員審核、把關(guān)，形成了一套系統(tǒng)、清晰、便于理解的貴州脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)范。

該體系充分體現(xiàn)貴州特色，對精準(zhǔn)扶貧的工作要求、工作方法、工作行為和流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并基本涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，系統(tǒng)梳理了產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)、易地搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、黨建扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策和工作內(nèi)容，提煉和規(guī)范了工作措施。

（文/程煥，據(jù)2018年8月15日《人民日報(bào)》）

河北 激活內(nèi)生動(dòng)力 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

今年以來，河北省緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下大力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，激活內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更綠色高效，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，鄉(xiāng)村環(huán)境向著更宜居改善。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先。河北省抓住促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺這一鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)市場需求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

以節(jié)水為導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，各地大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。山前平原區(qū)，重點(diǎn)推廣小麥節(jié)水品種2200萬畝；壩上地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)行退耕還草還牧，著力建設(shè)14個(gè)5000畝以上草原保護(hù)區(qū)；黑龍港地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施休耕和季節(jié)性休耕200萬畝，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水5.27億立方米。

以增加有效供給和高端供給為發(fā)展方向，河北省編制實(shí)施了《河北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)推進(jìn)方案》《河北省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2018-2020年）》和27種特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效方案。高端供給增加了。今年夏收，河北省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥訂單生產(chǎn)面積300萬畝；今年河北省高端設(shè)施蔬菜種植506.2萬畝，中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到590.9萬畝。無效供給減少了。今年夏播作物繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米63萬畝，累計(jì)達(dá)480萬畝；實(shí)施“糧改飼”200萬畝，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（文/趙紅梅，據(jù)2018年8月10日《河北日報(bào)》）