對基于精準脫貧視域下加快構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制的思考

文｜張作榮

黨的十九大報告強調(diào)，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，而當下堅定不移地繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧則是鏟除貧困村窮根、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措之一。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確提出，要“深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品”，并要求“將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目”。黨中央、國務院的重要指導意見，不僅為推進新時期產(chǎn)業(yè)扶貧指明了方向目標,而且也為構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制提供了堅強保障。從長遠來說，構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制有利于從根本上切實增強貧困村和貧困戶的造血功能。就此意義而言，本文所論及的構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制是指立足實際，通過統(tǒng)籌各方面力量集中扶持發(fā)展系列特色產(chǎn)業(yè)進而優(yōu)化貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構，努力促使貧困村能夠激發(fā)出扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展活力的長效舉措?，F(xiàn)實地看，構建和完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動貧困地區(qū)加快全面建成小康社會的必然要求。大量實踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，缺乏產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善的堅實支撐等，則難以有效地使貧困村貧困戶從根本上脫貧。因此，亟需在構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制上下功夫，這也是由現(xiàn)階段精準脫貧目標任務所決定的。

一、要認清構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制面臨的一些新走勢

當前，國家推進精準脫貧正處在攻堅克難階段。在這一階段，伴隨著產(chǎn)業(yè)扶貧機制的有序構建和進一步完善，很多貧困地區(qū)將會率先在“堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌”方面邁出更加堅實的步伐，取得更為顯著的成效。在此背景下，加快產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善和持續(xù)推進相關政策有機銜接顯得十分重要，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化來把準把實產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善的新動態(tài)新要求而至為緊迫。具體來講，一是堅持用規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)扶貧機制的構建完善。亦即是務求在市縣域?qū)用孀龊卯a(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善的中微觀設計，以期形成既有高度和前瞻性，又能落地生根的規(guī)劃。在實際工作中，不僅要確保這一規(guī)劃引領導控功能能夠發(fā)揮到位，而且還要善于將這一規(guī)劃及時有效地轉(zhuǎn)化成市縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧的任務清單和具體舉措。二是協(xié)調(diào)有關方全面深入地加入產(chǎn)業(yè)扶貧行列。在產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善的過程中，各地區(qū)各有關部門將繼續(xù)按照中央關于開展精準脫貧的要求，找準產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重點、難點和關健點，整合資源，優(yōu)化夯實組織基礎，激活其潛在扶貧力量，努力提升貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)扶貧行列的參與程度。三是豐富政策供給推動產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)扶貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，繼續(xù)因地制宜制定并供給豐富的配套政策，大力推進貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，業(yè)已成為撬動貧困村貧困戶精準脫貧的重要杠桿。四是著力營造有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧效能的市場環(huán)境。越是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，越需要市縣黨委政府進一步加強領導與指導，越需要通過有效推動資源下沉等，來不斷增進公共服務均等化力度。從這一視角審視，不斷完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧機制不僅應充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要促動作用，不斷創(chuàng)新其產(chǎn)業(yè)扶貧的載體及其實現(xiàn)形式，而且應進一步提升村企合作水平和政府購買公共服務的力度。五是通過組織開展好扶貧志愿服務活動以增強全社會助推產(chǎn)業(yè)扶貧的意識。扶貧志愿服務是落實國家實施精準脫貧要求的重要力量，挖掘、凝聚、用好這方面的力量不僅有助于壯大國家精準脫貧的實力，而且也有助于為構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制注入活力，有利于大力營造全社會廣泛關注、傾力支持產(chǎn)業(yè)扶貧的濃厚氛圍。

二、當前有的地方在構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制方面需亟待解決的有關問題

目前，國家在大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善等方面取得了決定性進展，使國際社會矚目。但在推進這項工作方面，有的地方仍不同程度地存在著若干亟待解決的問題，概括起來主要是：

扶志的力度還不夠大。扶貧先扶志，解決“口袋”問題先得解決“腦袋”問題，頭腦里的思想觀念建設搞不上去，改變貧窮的內(nèi)生力量就不可能有效激發(fā)出來。當前，在推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，雖然各方面在繼續(xù)加大其扶持力度，但由于一些地方有的基層組織基礎仍不夠牢固，因而不同程度地依然存在著諸如“幫扶干部努力干，有的貧困戶卻在旁邊看”的現(xiàn)象，如果此類現(xiàn)象得不到根治，就會在很大程度上制約貧困群眾“長志”力度的自我提升。

一些協(xié)調(diào)落實工作仍舊乏力。實施產(chǎn)業(yè)扶貧是一項十分艱巨的任務，是全社會共同的責任，需要市縣黨委政府不斷強化政治擔當，下足繡花功夫沉下身子去真抓實干。但在實際工作中，個別地方仍缺乏系統(tǒng)性全局性精細性的整合協(xié)調(diào)力度，產(chǎn)生了悉心指導的作用發(fā)揮不夠強，狠抓落實的韌勁不夠足，以及有的工作方法仍相對比較簡單，創(chuàng)新幫扶方式不到位，力量集成未成強勢等問題，以至于使有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目不同程度地陷入“粗放”與“漫灌”境地，這從客觀上容易使精準脫貧的靶向發(fā)力“演進”成力量分散的粗放乏力。

產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制實施未能精準落地。有的地方由于缺乏“多規(guī)合一”的有力統(tǒng)攝與管控，致使產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制實施與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠到位，并產(chǎn)生偏離地域比較競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。其表現(xiàn)是：一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的定位不精準，未能緊扣市場需求，影響和制約整個扶貧工作后勁的迸發(fā)；另一方面，聯(lián)系實際不足，存在挖掘特色不夠的問題，再加上沒能有效地將產(chǎn)業(yè)扶貧與落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等項工作統(tǒng)一起來精準施策，因此在一定程度上制約了對貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧運作平臺的有效打造。

一些基礎設施建設滯后與作用發(fā)揮不到位并存。基礎設施是助推產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善不可或缺的必備條件之一。但由于歷史等方面的原因，有的貧困村尤其是貧困的自然村莊，這方面的必備條件還相對短缺。存在的主要問題是：要么有些基礎設施投入不足，其建設與產(chǎn)業(yè)扶貧未能實現(xiàn)同步跟進，結(jié)果沖淡了這些貧困村莊產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代大市場的有效對接；要么相關基礎設施互聯(lián)互通作用發(fā)揮不到位甚至有的彼此間產(chǎn)生中梗阻現(xiàn)象等，凡此種種都不利于通過加強基礎設施建設等來促使產(chǎn)業(yè)扶貧去緊扣現(xiàn)代市場的脈博。

缺乏對公共服務潛力的深度挖掘。挖掘公共服務潛力不夠也是造成產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建不盡完善的重要原因之一。主要表現(xiàn)為：有的地方公共產(chǎn)品供給渠道不暢，遲滯了一些重要公共資源直接面向貧困村的有效下沉，這也使得有的地方的貧困村既難以順暢融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又影響快速提高其應對市場風險的能力。另外，有的扶貧干部作風建設不適應推進產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善的要求，扎實運用“一線工作法”不力，不能高質(zhì)量地組織對貧困村實施綜合保障服務，這勢必影響這些地方產(chǎn)業(yè)扶貧向其縱深發(fā)展。

三、拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善的路徑選擇

立足于國家精準扶貧精準脫貧基本方略，深入貫徹落實新發(fā)展理念要求，進一步破解構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制存在的難題，確保產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)受住歷史和現(xiàn)實的的檢驗，面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。迎接這些挑戰(zhàn)，應做好以下幾方面的工作。

千方百計挖掘貧困群眾主體意識的潛力。當前，造成一些貧困戶對實施產(chǎn)業(yè)扶貧參與度不夠高的原因盡管是多方面的，但未能深度挖掘貧困群眾主體意識的潛力則是重要原因之一。有鑒于此，一要持續(xù)加大實施產(chǎn)業(yè)扶貧的宣傳力度和系列教育活動，做實“扶志”與“扶智”有機結(jié)合的大文章，千方百計激發(fā)貧困群眾樹立主體意識，切實增強其內(nèi)生動力，加快實現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”的根本性轉(zhuǎn)變。二要發(fā)揮好致富帶頭人的作用，讓貧困群眾學有榜樣，行有示范，干有沖勁。三要提高扶貧干部隊伍的綜合素質(zhì)，力克短期行為，做到產(chǎn)業(yè)扶貧任務安排在哪里，助推貧困群眾增強拓展市場的能力就提升到哪里。

努力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，貴在形成市場價值鏈，而要形成市場價值鏈則離不開通過構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制來突出對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育塑造。這其中，至為關健的是要在堅持“多規(guī)合一”、因地制宜編制實施產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的前提下，善于引進龍頭企業(yè)，以此為支撐，拉長龍頭企業(yè)＋農(nóng)村電商＋合作社＋貧困戶等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和價值實現(xiàn)鏈條。此間，要大力支持龍頭企業(yè)充分利用人才、資金、信息等優(yōu)勢，有效發(fā)揮對合作社和村集體的市場引領及培育等方面的作用。與此同時，作為市縣黨委政府還要下力氣幫助合作社、貧困村村集體和貧困戶等，使他們各自都能找準位置，積極參與并鼎力支持相關產(chǎn)業(yè)項目的有效落戶，各方面齊心努力，共同助提產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度。

創(chuàng)新適應市場發(fā)展需求的專業(yè)經(jīng)營模式。能否創(chuàng)新出適應市場發(fā)展需求和發(fā)展變化的各類專業(yè)經(jīng)營模式，事關產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善的成敗。為此，一方面要善于探索發(fā)展貧困戶以享受政府扶貧資金和社會幫扶資金入股、致富帶頭人以技術或資金入股等的貧困農(nóng)村股份制，推動各方面共同發(fā)力，扎實提升貧困村善于將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的績效與水平。另一方面，要通過發(fā)展土地托管、電商扶貧、產(chǎn)品直銷等各種行之有效的方式強化和創(chuàng)新市場經(jīng)營，以利于形成符合客觀實際的科學長效的產(chǎn)業(yè)扶貧機制。此外，還要在注重打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工和特色產(chǎn)業(yè)園中，找準產(chǎn)業(yè)扶貧項目孵化落地與貧困村貧困戶能夠獲取穩(wěn)定收益的著力點，努力為貧困農(nóng)村股份制加快其市場化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

催生利益共享的有效聯(lián)結(jié)。從全局看，做好精準脫貧工作，務必要把新發(fā)展理念尤其是共享理念全程貫穿到產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條的拉長中去。這是因為，在推進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換中，如果不把支部建“牢”在產(chǎn)業(yè)扶貧鏈上，不把扶貧干部的工作干勁“擰”在產(chǎn)業(yè)扶貧鏈上，不把龍頭企業(yè)“嵌”在產(chǎn)業(yè)扶貧鏈上，不把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)扶貧鏈上，不把村集體“拴”在產(chǎn)業(yè)扶貧鏈上，那么，就難以將聯(lián)結(jié)利益共享的任務落到實處。為此，需要轉(zhuǎn)換思維，改進工作方式，采取各種有效的措施，推動諸多市場主體融入產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，以催生其利益共享的有效聯(lián)結(jié)，最大限度地讓廣大貧困戶盡享由推進產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的豐碩成果。

落實一系列政策性保障措施。當前，個別地方的一些貧困村，在推動自我發(fā)展中不同程度地積淀出了集體經(jīng)濟尚未“破零”等難題。解決這一難題，有賴于繼續(xù)落實好一系列政策性保障措施，扎實做到因階段精準施策，因村精準施策，因戶精準施策。大量實踐證明，只要不斷健全這方面的保障，持續(xù)跟進諸如探索建立行業(yè)部門扶貧資金基層整合、財政涉農(nóng)資金縣域整合等一系列政策供給與實施，加大財政投入和金融等支持力度，就會有利于促進產(chǎn)業(yè)扶貧中的力量整合與基礎設施短板的補齊等，同時也還會有利于加強風險管理，有效防范和規(guī)避產(chǎn)業(yè)扶貧的市場風險。

繼續(xù)加大督促落實的力度。繼續(xù)加大這方面力度，是加快產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建完善不可或缺的重要環(huán)節(jié)和硬通手段。一方面，應通過督促落實和嚴格跟蹤問責，來促動市縣黨委政府認真而及時地解決構建完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制工作中存在的問題，并按照有關要求周密地對其開展相應的綜合治理工作。另一方面，也要善于借助督促落實來發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、弘揚典型，做到善于運用典型來推動面上的產(chǎn)業(yè)扶貧工作。與此同時，還要及時認真深入地總結(jié)相關成功經(jīng)驗，并要把這些成功經(jīng)驗正確有效地運用到產(chǎn)業(yè)扶貧機制構建的工作去，使之真正發(fā)揮出應有的示范帶動作用。