在省委七屆五次全會上的講話

（2018年8月31日）

劉賜貴

各位省委委員、候補委員，同志們：

這次全會是在海南開啟新一輪全面深化改革開放、全面加快建設美好新海南的大背景下召開的一次十分重要的會議，主要目的是深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，按照黨中央、國務院的部署，根據(jù)中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改的要求，專題研究制定我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，動員全省上下以脫貧攻堅為突破口、以鄉(xiāng)村振興為重要抓手，切實解決好海南的“三農(nóng)”問題，為加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設打下堅實基礎。在今天的審議中，大家暢所欲言，為修改完善剛才表決通過的《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和全會決議提供了很多好的建議，進一步統(tǒng)一了思想、提高了認識、凝聚了力量。各級黨委政府和各部門要迅速行動起來，精心組織抓好全會精神的學習貫徹落實。下面，我代表省委強調(diào)幾點意見。

一、進一步提高思想認識

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。近年來，我省在全國率先試點省域“多規(guī)合一”改革，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎設施建設，開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和社會文明大行動，實施美麗海南百鎮(zhèn)千村工程，推進全域旅游等，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎。

與全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)有廣大的農(nóng)村，我們80%的土地、60%以上的戶籍人口在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占了20%以上的比重，這就決定了農(nóng)村是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分，農(nóng)民是參與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重要力量，農(nóng)業(yè)是我們必須著力做優(yōu)做強的主導產(chǎn)業(yè)。目前海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于爬坡過坎、提擋升級的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)所占比重大但不強，農(nóng)業(yè)規(guī)模化市場化產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平，村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)滯后；農(nóng)村貧困人口絕對數(shù)盡管不多但都是難啃的硬骨頭，等等。可以說，我省全面建成小康社會，全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，最大的短板在農(nóng)村，最薄弱的基礎是“三農(nóng)”。

習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件都對海南的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅提出了很具體的要求，并且把與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標、確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽作為到2020年的發(fā)展目標之一。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)三年內(nèi)要取得重大成就，為中國特色自由貿(mào)易港建設打好基礎，迫切需要補齊農(nóng)村的短板，夯實“三農(nóng)”的基礎。這些都決定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興、解決好海南的“三農(nóng)”問題是建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要前提和底線目標，也是加快建設美好新海南、全面建成小康社會的必然要求和關(guān)鍵舉措。如果連脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興這樣的基礎性工作都干不好，我們?nèi)绾闻c全國同步實現(xiàn)全面小康？如何向黨中央、國務院交賬，向全省人民交賬？還有什么資格建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港？還有什么底氣打造新時代全面深化改革開放的新標桿？美好新海南的奮斗目標又怎么去實現(xiàn)？

這次以全會這種地方黨組織最高機構(gòu)的名義審議通過《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》兩個重要文件，專題部署脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩項重點工作，充分體現(xiàn)了新形勢下脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的極端重要性，充分表明了省委省政府進一步推動海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度。希望各級黨委政府一定要有充分的認識，緊緊抓住海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的重大機遇，堅持高標準高質(zhì)量，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力使脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興走在全國前列，讓宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的海南鄉(xiāng)村成為中國新農(nóng)村的靚麗名片。

二、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)貧困人口長久脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的重要支撐。習總書記早在2013年就要求我們使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌；在今年“4·13”重要講話中再次強調(diào)，海南要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，進一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌；在今年視察?？谑┎璐鍟r指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路，鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。海南農(nóng)業(yè)有特色，但存在“小散弱”，低端農(nóng)產(chǎn)品過剩與高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足并存，產(chǎn)業(yè)化水平低，抗市場風險能力差等問題。我們一定要積極順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個大方向，立足自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設新形勢，融入國家重大戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分放大海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢：一是種業(yè)優(yōu)勢。海南作為熱帶島嶼，擁有發(fā)展種業(yè)的獨特條件，我們要加快建設全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地和國家南繁科研育種基地，特別是要建設好種業(yè)國際貿(mào)易中心和南繁科技城，發(fā)展面向“一帶一路”地區(qū)的種業(yè)貿(mào)易，在區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭中占據(jù)價值鏈上游。二是熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。海南熱帶農(nóng)業(yè)科研水平在東南亞和非洲等地是有口碑的。要發(fā)揮中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、省農(nóng)科院、海南大學等科研機構(gòu)的作用，高標準創(chuàng)建國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心和瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，積極推動瓊臺農(nóng)業(yè)合作交流，扎實推進熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎研究、成果轉(zhuǎn)化和應用推廣，既破解海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提高全要素生產(chǎn)率，又加強與世界熱區(qū)的技術(shù)合作、技術(shù)輸出，推動農(nóng)墾集團等具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。三是生態(tài)資源優(yōu)勢。海南空氣好、水質(zhì)好，土壤富硒、基本無重化工重金屬污染，光熱水條件充足，是天然大溫室，是國家冬季菜籃子重要基地，具有保障國家種業(yè)和糧食安全的獨有資源，又是全國熱帶作物資源最豐富的地區(qū)，中央授權(quán)管轄全國最大的海域面積，資源得天獨厚。只要我們把這些比較優(yōu)勢充分利用好，就能培育海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，真正打造好熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅定不移實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)和品牌興農(nóng)，注重把握好三個方面。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)扶貧“無縫對接”。一方面，所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目要與減貧任務掛鉤。另一方面，今后三年產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入多、實施項目多、帶動主體多，不僅是貧困戶脫貧致富的治本之策，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的難得機遇。要按照現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的標準，選擇符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色資源的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不能走傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)的老路。要通過大企業(yè)引領(lǐng)、大資金投入、大項目帶動，做大做強一批特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建壯大一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶優(yōu)扶強一批組織化程度高、社會責任感強的龍頭企業(yè)，造就一批集體經(jīng)濟組織和致富能人，全面提升海南農(nóng)業(yè)特色化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。二是做大品牌、擴大規(guī)模。目前我省農(nóng)產(chǎn)品品牌不少，但成規(guī)模的不多，高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重不足，一定要下決心破解這個難題。要打破市縣區(qū)域分割，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，實現(xiàn)“多縣一品”甚至全省共用一個品牌，擴大綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，滿足市場需求。要大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。今年海南的熱帶水果豐產(chǎn)不豐收、價賤賣難的現(xiàn)象折射出我們的農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等方面還存在嚴重的短板。一定要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵作用，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的引領(lǐng)支撐，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，促進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有效連接；抓好農(nóng)產(chǎn)品包裝、冷藏、儲運、深加工、營銷的鏈條建設，發(fā)展農(nóng)村電商，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對接，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動，帶動農(nóng)民增收。

三、提升美麗海南百鎮(zhèn)千村建設水平

建設美麗海南百鎮(zhèn)千村，是從根本上改善提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)建全域旅游示范省的著力點和發(fā)力點。特別是當前全島商品房限購，我們要大力引導游客、候鳥到美麗鄉(xiāng)村租房度假，帶動鄉(xiāng)村消費和發(fā)展，幫助農(nóng)民在家門口增收致富。目前全省開工建設87個特色小鎮(zhèn)、基本建成520個美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展勢頭很好，但也存在規(guī)劃建設質(zhì)量不高、基礎設施配套不足、人居環(huán)境不理想、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題。我們要查找差距，加快提升百鎮(zhèn)千村建設水平。

一要持續(xù)加強規(guī)劃引領(lǐng)和管控?？茖W管用的規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要前提。目前，我省已經(jīng)完成95%的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，75%的村鎮(zhèn)規(guī)劃批準實施，但有的規(guī)劃不接地氣，管控不到位，農(nóng)村違法用地和違法建筑大量存在。如果鄉(xiāng)村建設無序，何來美麗鄉(xiāng)村？各市縣要在“多規(guī)合一”指導下，結(jié)合當?shù)氐泥l(xiāng)村文化內(nèi)涵、村莊風貌和資源條件，優(yōu)化村莊規(guī)劃，既要簡化、管用，更要得到村民認同和自覺遵從；盡快完善宅基地管理和村鎮(zhèn)住宅報建政策，要求農(nóng)民逢建必報，規(guī)劃部門也要簡化手續(xù)，優(yōu)化服務；著力解決全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員少、現(xiàn)有人員往往被抽調(diào)做其他工作的問題，加快建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的鄉(xiāng)村規(guī)劃機構(gòu)、隊伍和村委會報建管理機制，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃有人管、管得?。怀掷m(xù)開展農(nóng)村新建住房高度不超過椰子樹的管控和“兩違”整治工作，露頭就打，特別要嚴厲打擊違法占用基本農(nóng)田和公益林，非法買賣土地，以及破壞重要景觀節(jié)點風貌的違建。

二要推進鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”基礎設施提擋升級。近年來，我省鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”基礎設施有了較大改善，但“最后一公里”的問題還沒根本解決。省有關(guān)部門和各市縣要將“五網(wǎng)”基礎設施建設重點放在農(nóng)村，著力打通“最后一公里”，實現(xiàn)到村入戶全覆蓋。要解決好農(nóng)村地區(qū)道路點線連接不暢、會車不便等問題，統(tǒng)籌建設串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游點的鄉(xiāng)村旅游公路。到2022年，具備條件自然村要100%通硬化路，100%消滅農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋，100%解決農(nóng)村公路安全防護問題，具備條件行政村100%通客車、通快遞。要將光網(wǎng)建設進一步向自然村、農(nóng)場延伸，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，有步驟地部署5G網(wǎng)絡建設。?？?、三亞郊區(qū)在內(nèi)的我省廣大農(nóng)村地區(qū)手機通話、上網(wǎng)常?！笆ъ`”，必須重視解決，盡快消除通信“盲區(qū)”。要在明年底前完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務，全面解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問題，推動全省農(nóng)村從“有電用”向“用好電”轉(zhuǎn)變。要加快推進燃氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，推動天然氣下鄉(xiāng)進村，實現(xiàn)“氣代柴薪”，讓更多鄉(xiāng)村用上清潔能源。要大力完善全省農(nóng)田水利水網(wǎng)，加快建設干渠、支渠和毛渠等配套水利設施，疏通管護好農(nóng)田水利毛細血管，到2022年完成主要灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，農(nóng)村飲水安全集中供水率達到99%。

三要引進有實力的企業(yè)參與建設。建設美麗海南百鎮(zhèn)千村要堅持政府引導，引進市場主體系統(tǒng)建設運營。目前我省百鎮(zhèn)千村做得好的，基本上都有企業(yè)參與。各級黨委政府要把美麗鄉(xiāng)村建設作為招商的重點，加強項目策劃包裝和過程管控，以最好的資源吸引最好的投資，引入有實力、有情懷、有社會責任感的企業(yè)共同參與建設，并給予必要的政策支持，優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)收獲實實在在的回報。同時鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、出資入股、房屋出租、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式參與，實現(xiàn)長遠可持續(xù)增收致富，與企業(yè)互利共贏，千萬不能富了老板、虧了老鄉(xiāng)。

四要營造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。綠水青山就是海南老百姓持續(xù)共享的金山銀山。我們不僅要讓大的生態(tài)環(huán)境好，還要讓老百姓的人居環(huán)境好。目前我省農(nóng)村特別是一些村莊還存在臟亂差，不少地方污水橫流、垃圾圍村。各市縣要深入推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“六大”專項整治，落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案；加強農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)面源污染治理；持續(xù)整治農(nóng)村隨意焚燒垃圾、秸稈和施工揚塵，依法嚴厲打擊偷排、直排、超標排污、非法采砂、非法養(yǎng)殖等違法行為；積極推進林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護；加快農(nóng)村生活垃圾處理設施建設，完善清掃保潔收運體系，深入推進農(nóng)村“廁所革命”，到2022年農(nóng)村生活垃圾定點存放清運率達到100%、無害化處理率超90%，到2020年全省85%的農(nóng)戶用上無害化衛(wèi)生廁所。

四、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

近四個月來，我們把抓國務院扶貧辦督查意見和中央巡視組反饋意見的整改作為脫貧攻堅的重點，成立省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅大隊178個、行政村脫貧攻堅中隊2023個，全面建立從省到自然村的五級戰(zhàn)斗體系，派出9個觀摩團和9個省委脫貧攻堅督查組深入18個市縣觀摩問題整改情況、進行交叉抽查，推動全省形成了上下齊心、比學趕超，奮力整改的良好氛圍，初步扭轉(zhuǎn)了脫貧攻堅工作的被動局面。但要解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題非一日之功，需要持續(xù)發(fā)力，我們要拿出背水一戰(zhàn)的決心，實施好全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，力爭一步一個腳印、一年一大跨越，到2020年奪取全省脫貧攻堅的全面勝利。

一要著力解決壓力層層遞減的問題，逐級壓實責任。壓力層層遞減是影響我省脫貧攻堅成效的突出問題，壓實脫貧攻堅最前線村一級的責任是關(guān)鍵。這里講的村一級不僅是村兩委干部，還包括駐村工作隊。各市縣要把部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與扶貧的大多數(shù)干部壓到村一級，并且要從行政村延伸到貧困戶多、任務重的自然村，所有隊員必須吃住在村里，密切聯(lián)系貧困群眾；各市縣、各部門要調(diào)集骨干力量“盡銳出戰(zhàn)”、一戰(zhàn)到底，保持隊伍的相對固定，確保壓實責任、落實到位。同時要從政治上、生活上關(guān)心一線扶貧干部。

二要牢牢扭住“精準”靶向發(fā)力。精準扶貧精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。識別不精準是中央巡視組反饋的一大問題。怎樣才能扣好第一顆扣子？既要發(fā)動群眾如實申報收入，也要根據(jù)農(nóng)戶擁有土地、家畜等生產(chǎn)資料及務工情況進行科學測算，同時應用大數(shù)據(jù)對比甄別，嚴格民主評議等規(guī)范程序，精準識別、精準退出，確保“一人不漏、一人不錯”。要實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造扶貧、綜合保障性扶貧、精神扶貧、社會扶貧等十大工程，因地制宜、分類施策，精準落實政策，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

三要堅持扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。繼續(xù)辦好電視夜校，引導貧困群眾樹立“勤勞致富光榮，不勞而獲可恥”的思想，摒棄“等靠要”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。教育引導農(nóng)民講誠信，不要搞虛假申報，擠進貧困戶騙取扶貧資金和物資。加大對貧困群眾的培訓，幫助他們掌握一技之長，變輸血式扶貧為造血式扶貧。

四要堅決遏制形式主義，突出實效。脫貧攻堅所有政策設計、工作方法、工作路徑都要實打?qū)?，具體到檢查、評比、督查、填表等環(huán)節(jié)都要突出實效。要堅決防止不切實際的考核評比，原則上省對市縣的脫貧攻堅考核每年不超過兩次。要進一步完善監(jiān)督機制，要在紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計、扶貧等部門監(jiān)督的基礎上，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派和新聞媒體的監(jiān)督作用。

五要堅持零容忍的態(tài)度，嚴懲扶貧領(lǐng)域腐敗問題。各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以脫貧攻堅作風建設年為契機，專題研究扶貧領(lǐng)域的作風和腐敗問題，開展專項治理。各級黨委要將中央巡視組交辦的、省委巡視和市縣巡察發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域案件，作為重點專項任務推動落實，市縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自抓，親自關(guān)注案件，一件一件抓落實，嚴格落實好“五個絕對不允許”，確保扶貧領(lǐng)域風清氣正。

五、深入推進鄉(xiāng)村精神文明大行動

習總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風貌。各級各部門要把鄉(xiāng)村文明建設擺在重要位置，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強大精神力量。

一要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，牢牢守住農(nóng)村意識形態(tài)陣地。近年來，我省農(nóng)村非法宗教活動有所蔓延。這說明我們不守牢農(nóng)村意識形態(tài)陣地，非法傳教、邪教和封建殘余就會乘虛而入。各級各部門特別是農(nóng)村基層黨組織要徹底糾正意識形態(tài)與農(nóng)村關(guān)系不大的認識誤區(qū)，要結(jié)合海南農(nóng)村特點，創(chuàng)新方式方法和載體，加強農(nóng)村宗教活動、宗教場所的管理，推動社會主義核心價值觀和習近平新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)民群眾心中落地生根，引導他們聽黨話跟黨走。

二要不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。近年來，我省農(nóng)民物質(zhì)生活改善了，但精神文化生活相對匱乏，一些農(nóng)村酗酒、賭博、吸毒、封建迷信等現(xiàn)象屢禁不止。各級黨委政府必須重視農(nóng)村文化建設，到2022年實現(xiàn)全省行政村文體活動中心全覆蓋，創(chuàng)新機制發(fā)揮好“農(nóng)村書屋”的作用，把更多優(yōu)質(zhì)的電影、圖書、科普活動等送到農(nóng)民中間；要充分運用傳統(tǒng)節(jié)日和“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)慶，組織開展豐富多彩的民俗文化活動；要鼓勵文藝工作者深入鄉(xiāng)村保護利用好瓊劇、黎苗民歌、人偶戲、山歌調(diào)聲、竹竿舞等鄉(xiāng)土文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造出更多接地氣、有泥土芬芳的作品，以文惠民，以文化人，引導農(nóng)民向上向善。

三要深入開展移風易俗。要引導教育村民自我約束、自我管理、自我提高，堅決革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄養(yǎng)、婚喪嫁娶大操大辦、公期鋪張浪費等舊俗陋習。要堅持教化在先、疏堵結(jié)合，加快建設殯葬設施，積極推廣樹葬、花葬、海葬等生態(tài)殯葬。要廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、最美家庭、身邊好人等群眾性精神文明創(chuàng)建，用身邊最直觀、最鮮活的榜樣示范引領(lǐng)，倡導良好風尚。

四要不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在全省鄉(xiāng)村推動制訂和完善村規(guī)民約，發(fā)揮議事會、紅白理事會等村民自治組織的作用，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。要加大農(nóng)村普法力度，引導農(nóng)民尊法學法守法用法。深入開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡詐騙、“兩搶一盜”、宗族黑惡勢力等違法犯罪活動。禁毒三年大會戰(zhàn)要把農(nóng)村地區(qū)作為重點，深入實施“八嚴工程”，重點加強基層和一線禁毒隊伍建設，堅決堵毒源、斷流通、嚴管控，打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。

六、完善落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

當前制約鄉(xiāng)村發(fā)展歸根結(jié)底還是資金、土地、人才等資源要素的缺乏，城鄉(xiāng)公共服務的不均等。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興，必須加大強農(nóng)富民政策的支持落實力度，最大程度推動資源和公共服務下沉基層，最大程度激活“人、地、錢”等要素活力。

一要提升鄉(xiāng)村教育醫(yī)療水平。各級黨委政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生資金和民生項目向農(nóng)村傾斜，把教育和醫(yī)療作為提升農(nóng)村公共服務均等化水平的重中之重。要加快推進農(nóng)村幼兒園建設，到2022年基本普及農(nóng)村學前三年教育；著力推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)每一所貧困地區(qū)學校都有對口支援學校、全省國定貧困縣農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，確保農(nóng)村適齡殘疾兒童接受義務教育，基本實現(xiàn)市縣（區(qū)）域范圍內(nèi)義務教育階段學校城鄉(xiāng)師資均衡配置。用5年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室的標準化建設，建立城市醫(yī)師下基層服務機制，讓省、市縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更多沉到鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民。二要完善財政投入政策。持續(xù)加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的投入支持，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。三要強化金融支農(nóng)。引導國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機構(gòu)把更多金融資源配置到“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融服務主體，持續(xù)實施農(nóng)民小額貸款貼息政策，更好滿足鄉(xiāng)村振興多元化的金融需求。落實農(nóng)戶參保政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，全面推廣農(nóng)業(yè)保險，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。四要創(chuàng)新用地保障機制。在鄉(xiāng)村振興中，項目用地是個瓶頸問題，要用改革的辦法來解決。中央12號文件允許我們“扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點”，我們要在今年底前基本完成文昌市國家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度三項改革試點，取得經(jīng)驗后在全省推廣；要在符合“多規(guī)合一”的前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設等用地復合利用，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地；對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。我再次強調(diào)，嚴禁打著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旗號變相搞房地產(chǎn)，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，發(fā)現(xiàn)一起要嚴查一起。五要提供人才保障。以“百萬人才進海南”為契機，有針對性地引導懂技術(shù)、懂市場、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營的各類人才投入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。要研究制定公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法，允許農(nóng)技人員通過增值服務合理取酬，引導省農(nóng)科院等單位的科研人員到農(nóng)村發(fā)揮作用，支持企業(yè)人才投身“三農(nóng)”、帶活鄉(xiāng)村。要實施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村專業(yè)人才培育工程、科技人才支撐工程、社會人才鄉(xiāng)村服務工程，提高海南農(nóng)業(yè)的科技含金量。

海南農(nóng)墾是我省最大的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，要進一步深化改革，充分利用資源、產(chǎn)業(yè)、組織優(yōu)勢，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動作用。一要堅定不移推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，穩(wěn)妥有序推進土地資源資產(chǎn)化和資本化，增強墾區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力和對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。二要持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三要墾地聯(lián)手做好產(chǎn)業(yè)扶貧，既要引導農(nóng)場貧困職工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強造血功能，也要通過“墾地+企業(yè)+農(nóng)戶”的扶貧模式，帶動職工及周邊農(nóng)村貧困戶增收致富。

七、全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨委要進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，切實提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

一要完善黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的體制機制。各級黨委政府要始終把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制，堅持“三農(nóng)”重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定，實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。各級黨委政府要切實履行主體責任，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。市縣委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當好“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要身體力行，敢于擔當，當好先鋒。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作合力。

二要把農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在基層黨組織，我們要把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。要堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實“三會一課”等制度，教育引導農(nóng)村黨員干部牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”。要強化農(nóng)村基層黨組織職能，對軟弱渙散、不團結(jié)、不理事的班子抓緊整頓，配強用好第一書記，對不合格不稱職不勝任的及時調(diào)整，多從有一定政治素質(zhì)、眼界和能力的返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、農(nóng)民工中培養(yǎng)帶頭人，決不允許宗族勢力、黑惡勢力染指村級組織。

三要加強干部作風建設。農(nóng)村基層干部最貼近老百姓，一言一行都關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。要以“勇當先鋒、做好表率”專題活動為抓手，強化農(nóng)村基層干部學習教育培訓，倡導真抓實干、埋頭苦干，激勵他們在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中勇當先鋒、做好表率。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，大力查處發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，嚴厲整治惠農(nóng)項目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域的不正之風和貪腐行為。要關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。

同志們，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，拼搏實干，一心為農(nóng)，為全面建成小康社會、加快建設美好新海南、努力爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例而不懈奮斗！