用改革關(guān)鍵一招解難題增活力

◎文／李方喜 王慶波 董鴻鵬 孟晞

丹東市認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，深刻領(lǐng)會把握蘊含其中的改革精神、改革部署、改革要求，把完善體制機制作為激發(fā)內(nèi)生動力、推動振興發(fā)展的關(guān)鍵之舉，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。

（一）堅決貫徹中央和省委改革部署，全面推進改革任務(wù)落實

丹東市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年共召開15次會議，審議通過了27項重要改革方案，及時傳達學習中央和省委深改組會議精神，貫徹落實改革部署。市委主要負責同志圍繞基層和群眾反映最多的體制機制問題，帶頭深入縣區(qū)、企業(yè)、社區(qū)，開展實地調(diào)研，謀劃改革思路，研究改革方案，從需要馬上落實、需要進一步調(diào)研論證和需要長期推進三個層面，確定了幾十項重點改革任務(wù)，列出清單，明確責任人，建立“改革辦+督考部門+牽頭單位”的聯(lián)合督察機制，確保各項改革任務(wù)落地落實。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，全面完成“三去一降一補”任務(wù)，42家9萬噸以下小煤礦全部關(guān)閉退出、淘汰10噸及以下燃煤鍋爐212臺、化解房地產(chǎn)庫存231萬平方米，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在國企改革方面，完善現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，出臺國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，規(guī)范董事會、監(jiān)事會建設(shè)，理順國資管理體制；制定解決市屬國有企業(yè)歷史遺留問題工作方案，完成8家駐丹央企“三供一業(yè)”分離移交。在經(jīng)營類事業(yè)單位改革方面，對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動且條件成熟的，直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)；對職責弱化、人員較少、沒有債務(wù)，或只欠繳職工養(yǎng)老保險費的，通過變現(xiàn)資產(chǎn)，以撤銷或合并的方式實施改革；對資產(chǎn)權(quán)屬存在爭議和債務(wù)糾紛短時間內(nèi)難以解決的，通過法律程序妥善實施轉(zhuǎn)企改制。全市92個經(jīng)營類事業(yè)單位已全部完成改革任務(wù)，共撤銷41個，轉(zhuǎn)企38個，整合13個。在商事制度改革方面，率先實施工商登記注冊全程電子化，實現(xiàn) “24小時”在線服務(wù)；全面開展“多證合一”改革，“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照換照進度全省第一名，新登記市場主體同比增長34.3%。在農(nóng)村改革方面，全面完成土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實測任務(wù)，確權(quán)率達到96%；積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確定21個試點村，支持村級集體經(jīng)濟組織開展增收項目，實現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。在黨的建設(shè)制度改革方面，按照“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進”的原則，分領(lǐng)域開展黨支部規(guī)范化建設(shè)，分類制定細則、細化標準、指導(dǎo)幫扶、評定等級、樹立典型。在監(jiān)察體制改革方面，通過迅速劃轉(zhuǎn)機構(gòu)人員編制，科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，及時完善制度機制，加強轉(zhuǎn)隸人員思想引導(dǎo)，成為全國率先整建制完成縣級監(jiān)察體制改革試點工作的城市。

（二）突出重點抓住關(guān)鍵，大刀闊斧推進改革

丹東市現(xiàn)有丹東新區(qū)（邊境經(jīng)濟合作區(qū)）、丹東高新區(qū)、大孤山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個開發(fā)區(qū)，分別為國家級、省級和市級。由于多年的粗放式管理，體制機制不順、工作效率不高、對全市經(jīng)濟拉動不明顯等問題越發(fā)突出，干部群眾意見較大。丹東市堅持“哪里矛盾和問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革”，聚焦突出問題，以開發(fā)區(qū)體制機制改革為突破口，制定出臺了丹東新區(qū)、高新區(qū)體制機制改革工作方案等政策文件，對開發(fā)區(qū)管理體制實行全方位改革。一是在丹東新區(qū)推行“大部制”管理和“小管委會+強開發(fā)公司”模式，構(gòu)建“管委會——鎮(zhèn)——村”三級管理體系。通過改革，丹東新區(qū)人員編制由566人精簡到459人，減少107人；所屬機構(gòu)由133個精簡到69個，減少64個。其中，新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少3個，二級機構(gòu)由22個減少到11個、副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少12個，所屬事業(yè)單位由52個減少到30個。在此基礎(chǔ)上，丹東市對新區(qū)各類資源進行重整，組建了集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)投資、金融發(fā)展于一體的建設(shè)發(fā)展集團，以市場化方式承擔開發(fā)建設(shè)職能；將原由新區(qū)承擔的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會職能劃歸屬地政府和市直部門，確保新區(qū)集中更多人力、物力、財力投入經(jīng)濟建設(shè)。二是圍繞建設(shè)全市“經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、開放驅(qū)動發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”的定位，積極推進丹東高新區(qū)管理體制改革，實行管委會與鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位合署辦公，減少管理層級，剝離承擔的社會職能，嚴格控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制，使高新區(qū)輕裝上陣。同時，組建開發(fā)建設(shè)和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理2個國有企業(yè)，實施“政企分開、市場化經(jīng)營”，把相應(yīng)職能委托給企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上突出高新技術(shù)和科技創(chuàng)新，以中科院育成中心為載體，構(gòu)建“研發(fā)——孵化”產(chǎn)業(yè)共建模式，全力支持尼龍56、納米材料等高科技項目發(fā)展，為晉升國家級高新區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。三是因地制宜調(diào)整大孤山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，由丹東市委、市政府派出機構(gòu)，調(diào)整為東港市委、市政府派出機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由9個減少到6個，人員編制由211個精簡到88個，減少123個，所屬事業(yè)單位部分整建制劃歸東港，部分予以撤銷，徹底理順了開發(fā)區(qū)管理體制。

（三）積極組建企業(yè)集團，盤活資產(chǎn)對接市場

丹東市把組建企業(yè)集團作為重振國企雄風的重要舉措，制定出臺了組建市屬企業(yè)集團工作方案，把深化國資國企改革和推進事業(yè)單位分類改革緊密結(jié)合，努力盤活國有資產(chǎn)存量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。目前，市本級已組建了城建、交通、文旅3個企業(yè)集團，并完成集團母公司注冊。其中，城建集團注冊資本為10億元，劃入了市住建委、市規(guī)劃局下屬的房產(chǎn)經(jīng)營公司和規(guī)劃設(shè)計研究院2家事業(yè)單位，以及城建房地產(chǎn)開發(fā)公司、建設(shè)科技發(fā)展中心2家國有企業(yè)。新組建的城建集團法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，經(jīng)營活力明顯增強，發(fā)展前景非常看好。集團接收的規(guī)劃設(shè)計研究院，此前已連續(xù)3年虧損，劃入集團后業(yè)務(wù)范圍大幅拓展，僅2個月便實現(xiàn)了扭虧。目前，集團接收的4家企事業(yè)單位的500多名員工思想情緒穩(wěn)定，對企業(yè)未來發(fā)展充滿信心。

（四）推動政府職能轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)優(yōu)化環(huán)境

丹東市對標先進地區(qū)，從完善審批大廳建設(shè)、優(yōu)化審批體制機制入手，堅持深化“放管服”改革，著力解決企業(yè)和群眾反映突出問題。市委印發(fā)了《丹東市優(yōu)化公共行政服務(wù)改革方案》，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自協(xié)調(diào)推動，深入走訪調(diào)研，面對面提思路、教方法，在全市推行“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、建設(shè)工程項目40個工作日內(nèi)完成全流程審批”。全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進數(shù)據(jù)開放共享，打破“信息孤島”，采取“多評合一、并聯(lián)評估評審”等方式，實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、全流程網(wǎng)上辦理”。在審批流程再造上，拓展“多證合一”內(nèi)涵，增加了申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票、銀行開戶等人性化功能，為企業(yè)提供便利；成立不動產(chǎn)登記中心等5個分中心，與服務(wù)中心統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，方便群眾辦事。

從丹東市的做法和經(jīng)驗中，可以看到：

（一）堅持用足用好改革關(guān)鍵一招是破解振興發(fā)展難題的“金鑰匙”

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義。當前遼寧老工業(yè)基地振興還處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，迫切需要像丹東那樣，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實增強改革的思想自覺和行動自覺，破除傳統(tǒng)思維，堅定改革決心，從完善和搞活體制機制入手，加大改革力度，把改革關(guān)鍵一招用足用好用到位，為老工業(yè)基地振興探求新路徑。

（二）堅持問題導(dǎo)向精準施策是改革攻堅的重要方法

丹東市始終樹立強烈的問題意識，堅持實事求是，奔著問題去，對著問題改，無論制定方案、部署推動，還是督促落實，都把解決問題作為改革目標，有針對性地解決了一批影響發(fā)展和群眾關(guān)切的重大問題，增強了群眾的獲得感。

（三）堅持以釘釘子精神抓落實是確保改革取得成效的重要保證

習近平總書記高度重視抓落實，強調(diào)一分部署、九分落實，要求以釘釘子精神抓好改革落實。丹東市堅持科學精細的思想方法和工作方法，真抓敢抓、善抓常抓，對重點改革任務(wù)建立清單和臺賬，盯住抓、反復(fù)抓，既注重抓主體責任、又注重抓協(xié)調(diào)督察，形成了全過程、高效率、可核查的改革落實機制。實踐證明，只有不折不扣貫徹中央改革部署，明確職責任務(wù)，擰緊責任鏈條，扎扎實實落實改革，才能做好新時代的改革人，答好新時代的改革卷。