典型案例引發(fā)的警示
——遼寧省縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)情況分析及建議

◎文／韓逢華

縣處級(jí)干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一支中堅(jiān)力量，他們?cè)邳h的建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。然而，他們一旦發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題，造成的危害和社會(huì)影響也會(huì)比較大。黨的十八大以來(lái)，遼寧省紀(jì)委堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，共立案查處了3617件縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分等2907人，其中黨紀(jì)處分2412人，政紀(jì)處分1099人，移送司法機(jī)關(guān)256人。對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)情況進(jìn)行分析，對(duì)加強(qiáng)全省縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

違紀(jì)特點(diǎn)

一是“一把手”違紀(jì)違法占比較高。黨的十八大以來(lái)，全省立案查處縣（處）級(jí)“一把手”620人，占被查處縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的23.8%。違紀(jì)行為暴露出對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至處于“失控”狀態(tài)，對(duì)地方和部門(mén)的政治生態(tài)造成嚴(yán)重影響。撫順市東洲區(qū)委原書(shū)記徐波把“一把手”的權(quán)力運(yùn)用到“極致”，大搞“一言堂”，建立所謂的“黨政聯(lián)席會(huì)制度”，很多重要事項(xiàng)端到聯(lián)席會(huì)上拍板定奪，以簡(jiǎn)化程序、提高效率名義攬權(quán)定事，在干部任用、土地開(kāi)發(fā)、征地拆遷等領(lǐng)域進(jìn)行公權(quán)力尋租，大肆收受錢(qián)財(cái)，涉案人員達(dá)161人，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

二是違紀(jì)沒(méi)有“熱門(mén)”“冷門(mén)”之分。從近兩年省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委給予處分情況看，2016-2017年給予處分的處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共有78人，其中，黨群系統(tǒng)3人、群團(tuán)4人、政府71人。具體到部門(mén)處分人數(shù)較多的有：司法系統(tǒng)15人、海洋系統(tǒng)6人、財(cái)政系統(tǒng)5人、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)5人、地質(zhì)勘探系統(tǒng)3人、衛(wèi)生系統(tǒng)2人。

三是違反政治紀(jì)律比較突出。有的政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，搞拉票賄選。鐵嶺市原副市長(zhǎng)郭治鑫幫助李文科拉票賄選案件中，郭治鑫指使三名處級(jí)干部幫助籌集賄選資金。有的對(duì)黨不忠誠(chéng)，重大事項(xiàng)不報(bào)告；有的假結(jié)婚、假離婚；有的為了出國(guó)在身份上搞移花接木、偷梁換柱等；有的請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)淡薄。2016年，省委因此暫緩任用了21名擬提拔省管干部，取消了57名省管后備干部人選資格。有的搞“拉幫結(jié)派”，優(yōu)先提拔自己“圈里”的人。省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)魏躍暉熱衷于關(guān)照與自己“關(guān)系好”的基層財(cái)政干部，說(shuō)情推薦，封官許愿。某市的一名財(cái)政干部在他的關(guān)照下，短時(shí)間內(nèi)接連升職。

四是腐敗案值較大。盡管在行政序列中，處長(zhǎng)的級(jí)別不算高，但手中的“實(shí)權(quán)”讓其成為眾矢之的，涉案的金額往往不小。省司法廳勞教局原調(diào)研員張秀清以為張家成跑官為名，向他人索要3000余萬(wàn)元。

五是窩案串案頻發(fā)。從案件查處情況看，在部分地區(qū)和部門(mén)呈現(xiàn)出處長(zhǎng)窩案、串案趨勢(shì)，往往是一個(gè)人出事，一批干部倒下。鐵嶺市委原書(shū)記李文科、吳野松，原市長(zhǎng)林強(qiáng)、姜周，原常務(wù)副市長(zhǎng)戴煒，市委原常委、宣傳部長(zhǎng)王志勇，原副市長(zhǎng)郭治鑫等一批地市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部先后接受組織審查，牽涉黨員干部數(shù)量眾多，重創(chuàng)了一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)。2016年，營(yíng)口市紀(jì)委查處的大石橋市委組織部原部長(zhǎng)孔垂遠(yuǎn)，利用職務(wù)便利，大肆收受財(cái)物，賣(mài)官斂財(cái)，涉案金額上千萬(wàn)元，涉案100多人。省人大法制委原主任張家成，歷任多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一路提拔、一路腐敗，全省司法系統(tǒng)共有63個(gè)部門(mén)，其中49個(gè)處級(jí)部門(mén)的負(fù)責(zé)人曾向其行賄。省國(guó)資委紀(jì)委原書(shū)記劉凱（擔(dān)任撫順市新?lián)釁^(qū)委書(shū)記、勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記期間）案中涉及人員多達(dá)172人，刷新遼寧涉案人員人數(shù)紀(jì)錄。

六是黨的十八大之后不收手不收斂。黨的十八大之后，面對(duì)反腐的高壓態(tài)勢(shì)，仍有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部膽大妄為，不收手、不收斂，性質(zhì)惡劣。省財(cái)政廳原處長(zhǎng)靳偉強(qiáng)收受私營(yíng)企業(yè)主及省直機(jī)關(guān)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)600多萬(wàn)元，雖然最早一筆發(fā)生在2003年，但在黨的十八大之后，2016年任處長(zhǎng)之前，收受的賄賂占其違紀(jì)總額98%以上。

原因分析

一是理想信念動(dòng)搖。大量違紀(jì)事實(shí)告訴我們，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。從全省查處案件情況來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)道路，歸根結(jié)底是背離了政治信仰、動(dòng)搖了理想信念、忘記了根本宗旨。他們的違紀(jì)行為表面看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、生活作風(fēng)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是世界觀、價(jià)值觀及信念和精神方面出了問(wèn)題。撫順市東洲區(qū)委原書(shū)記徐波看到身邊的人出手闊綽，穿名牌、坐豪車(chē)，自己位高權(quán)重卻一點(diǎn)“瀟灑”不起來(lái)，覺(jué)得自己在物質(zhì)利益和物欲享受面前是那么渺小。他在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“在我身上出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違紀(jì)違法問(wèn)題，都是由于自己理想信念動(dòng)搖、缺失黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)，極端個(gè)人私欲和心存僥幸所致。自己的人生觀、價(jià)值觀扭曲，把黨和人民賦予的對(duì)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的話(huà)語(yǔ)權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)變成了謀取個(gè)人私利的工具和手段?！毙觳ㄍ耆珕适Я艘幻伯a(chǎn)黨人的理想信念，最終淪為金錢(qián)和權(quán)力的奴隸。

二是權(quán)力不受約束，不愿意接受監(jiān)督。長(zhǎng)期在重點(diǎn)、熱門(mén)崗位的“一把手”集各種權(quán)力于一身，他們用人“一言堂”，花錢(qián)“一支筆”，辦事“一人定”，長(zhǎng)期處于監(jiān)督的“空白區(qū)”，沒(méi)人敢監(jiān)督他們，他們也不愿接受監(jiān)督。遼陽(yáng)市白塔區(qū)委原書(shū)記鄒建平將組織人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)議事機(jī)構(gòu)，改為一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。他則擔(dān)任這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。大到上億元的工程，小到幾萬(wàn)元的零活，都由他決定，甚至連聘用保安、臨時(shí)工等事宜也要由他來(lái)決定。在鄒建平看來(lái)，區(qū)委書(shū)記擁有絕對(duì)權(quán)力，其他干部必須服從，否則就是對(duì)他的蔑視、對(duì)權(quán)力的挑戰(zhàn)。

三是紀(jì)律規(guī)矩觀念淡薄。有的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的“反調(diào)查”“反偵查”意識(shí)，自認(rèn)為違紀(jì)手法聰明隱蔽，程序合規(guī)合法，僥幸心理嚴(yán)重。沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心辦公室原副主任付曉慧偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、編造假履歷，騙取了干部身份和黨員身份，從一個(gè)詐騙犯搖身一變成為國(guó)家公職人員，又用7年時(shí)間從副科級(jí)干部快速升遷為市管副局級(jí)干部，嚴(yán)重暴露出選人用人方面的問(wèn)題。省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)之女王某，原為副科級(jí)職級(jí)，通過(guò)檔案造假，行政級(jí)別變?yōu)檎?，并一路升遷至副處級(jí)，“24歲成為全國(guó)最年輕的女院長(zhǎng)”。

四是執(zhí)行制度、監(jiān)督制度執(zhí)行情況的機(jī)制沒(méi)有形成?？h處級(jí)干部大多并不具有決策權(quán)，他們只是決策后的具體執(zhí)行者，決策權(quán)在廳局長(zhǎng)甚至更高級(jí)別官員手里。但是作為上情下達(dá)的中間層，處長(zhǎng)手中的自由裁量權(quán)過(guò)大，他們拿出的意見(jiàn)往往最具有分量。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，給處長(zhǎng)們留下了“欺上瞞下”的空間。在省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)魏躍暉案件中，幾名關(guān)鍵崗位的處級(jí)干部，繞開(kāi)了規(guī)范齊備的財(cái)政管理制度，打通一條走向監(jiān)獄的違紀(jì)違法之路。

五是交友不慎、關(guān)系錯(cuò)位，難過(guò)友情關(guān)。一些處級(jí)黨員干部在官商交往中心態(tài)失衡，沒(méi)有處理好親情友情關(guān)系，逐步被別有用心的商人老板“圍獵”。在案件查處中，一些商人老板談道：“我就是做長(zhǎng)線(xiàn)，就是在放長(zhǎng)線(xiàn)釣大魚(yú)，一旦有用的時(shí)候就會(huì)用人?！币幻幖?jí)干部在懺悔書(shū)中深刻感悟，結(jié)交朋友一定要謹(jǐn)慎，千萬(wàn)不要亂交社會(huì)上的朋友，到出問(wèn)題時(shí)，恩人變仇人、朋友成敵人，后悔晚矣。

對(duì)策建議

一是必須持續(xù)強(qiáng)化高壓震懾。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到力度不減、節(jié)奏不變，穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)“精準(zhǔn)”打擊，在違紀(jì)違法重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)打擊、集中整治上求突破。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓?zhuān)滞虈?guó)有資產(chǎn)，買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀私等案件，不斷鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的成果。

二是必須深入落實(shí)第一種形態(tài)。黨員干部違法先破紀(jì)，破紀(jì)先違規(guī)，從“小錯(cuò)”釀成“大禍”，往往是“小錯(cuò)”沒(méi)人提醒。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，首先和重點(diǎn)是要把第一種形態(tài)落實(shí)好，抓早抓小，強(qiáng)化源頭防范，針對(duì)群眾反映較多、負(fù)面?zhèn)餮暂^多，工作、生活作風(fēng)方面的一般性問(wèn)題，違反廉潔自律規(guī)定方面的輕微問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展談話(huà)、函詢(xún)，及早提醒、糾正。同時(shí)，要利用經(jīng)常性的民主生活會(huì)和干部談心活動(dòng)，喚醒黨章意識(shí)、黨性意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，提高對(duì)黨的忠誠(chéng)度和歸屬感。

三是必須加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，推進(jìn)標(biāo)本兼治，讓權(quán)力在制度軌道上規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和督察督辦，將制度執(zhí)行情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任考核內(nèi)容，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

四是必須建立良好的政商關(guān)系。大量的違紀(jì)違法案例表明，黨員干部往往是在政商交往中抵不住誘惑而墮落。要積極構(gòu)建“親清政商關(guān)系”，黨員干部要主動(dòng)俯下身子深入企業(yè)“上門(mén)服務(wù)”，并且要把握工作聯(lián)系、私人交往之間的分寸，主動(dòng)凈化社交圈、生活圈、朋友圈，真正體現(xiàn)既“清”又“親”的正常交往模式。