背水一戰(zhàn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

■ 污染防治攻堅戰(zhàn)只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。各地要清醒認識和把握現(xiàn)階段污染防治工作中取得的成效和面臨的問題，要看到污染防治形勢依然嚴峻，治理成果仍然脆弱，要繼續(xù)鞏固陣地，持續(xù)擴大戰(zhàn)果，既要有打攻堅戰(zhàn)的勇氣，也要有持久戰(zhàn)的決心，堅持不懈打好這場硬仗。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是當前和今后一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大任務。進入新時代，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要在這一大背景下穩(wěn)扎穩(wěn)打、攻堅克難，要以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，補齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

4月25日，習近平總書記乘船考察長江沿岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設(shè)情況，強調(diào)要設(shè)立生態(tài)這個禁區(qū)，我們搞的開發(fā)建設(shè)必須是綠色的、可持續(xù)的。

4月1日，我國進入環(huán)境保護稅首個征期。當天上午，全國首張環(huán)境保護稅稅票在上海開出。

4月16日，生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。和部長李干杰一樣，幾位副部長多為環(huán)保領(lǐng)域“科班”出身，且在環(huán)保系統(tǒng)有多年工作經(jīng)歷。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日報：啃下脫貧攻堅硬骨頭；2.黃承偉：打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的著力點；3.李小云 許漢澤：2020年后扶貧工作的若干思考

1 切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責任

早在2013年4月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上就明確指出，“如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？”，“經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”正是站在這樣的高度，習近平總書記把以人為本的生態(tài)觀發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀，特別強調(diào)，不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題，“這里面有很大的政治”。隨著污染防治三年攻堅戰(zhàn)進入倒計時，各級領(lǐng)導干部必須清醒地認識到，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是社會政治問題，是對我們黨駕馭風險、跨越關(guān)口的能力檢驗，是對各級領(lǐng)導干部擔當盡責、攻堅克難的作風檢驗。

堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨是第一個?！薄熬G水青山就是金山銀山”的“兩山論”是習近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的核心價值觀，為從根本上科學認知生態(tài)文明、踐行生態(tài)文明提供了價值遵循和實踐范式。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學自然觀，牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀，牢牢把握用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀，牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，今年全國兩會通過的憲法修正案又將建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明寫入憲法，反映了新時代背景下對社會經(jīng)濟發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變、優(yōu)化升級的深刻理解，表明了黨和國家轉(zhuǎn)變“先污染后治理”經(jīng)濟發(fā)展模式的決心和魄力。

污染防治與高質(zhì)量發(fā)展之間相互融合，密不可分。對于各級領(lǐng)導干部來說，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要按照4月23日中央政治局會議強調(diào)的那樣，主動同高質(zhì)量發(fā)展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改。以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，結(jié)合實際積極探索推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。各級領(lǐng)導干部必須進一步提高政治站位，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責任。牢固樹立和增強“四個意識”，從政治上思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作，努力做自覺踐行習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率，推動生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。堅持底線思維，堅決守牢環(huán)境安全底線，堅決防范經(jīng)濟風險向政治安全領(lǐng)域傳導。

【決策看點】

●我國自2017年底正式啟動全國碳排放權(quán)交易體系。3月24日，在國務院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇上，能源基金會首席執(zhí)行官艾瑞克·海茨表示，中國啟動碳排放交易系統(tǒng)是一個偉大的里程碑。雖然現(xiàn)在這個系統(tǒng)只包括電力系統(tǒng)，但它涉及的總排放量超過30億噸，已成為全世界最大的一個交易系統(tǒng)。針對目前存在不履約企業(yè)處罰力度偏弱、碳排放權(quán)交易違約成本較低等問題，國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，這一問題還需要有強有力的法律來保證。目前，正在推動出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，將對企業(yè)的履約形成比較強的約束。

2 打好污染防治攻堅戰(zhàn)須大力拔除“保護傘”

【鏈 接】

專家建議制定自然資源基本法

新一輪國務院機構(gòu)改革對自然資源和生態(tài)環(huán)境的管理體制進行了重大調(diào)整，同時也對我國生態(tài)文明法治建設(shè)產(chǎn)生了重大影響，提出了更高的要求，多部法律法規(guī)亟待修訂和完善。3月25日，多位專家在“新一輪機構(gòu)改革與自然資源生態(tài)環(huán)境法治研討會”上為即將大面積修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)支招。當前最迫切的問題是構(gòu)建完善兩個體系：一是實現(xiàn)新《憲法》指導下的法的協(xié)調(diào)；二是完善生態(tài)文明法律制度體系的建設(shè)。生態(tài)文明體制改革的法律保障分為長期任務和中短期任務，長期任務為生態(tài)文明建設(shè)和法律體系的“生態(tài)化”，中短期任務是建立健全自然資源與生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

資料來源：一財網(wǎng)2018年3月26日

4月16日，生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。此后，便對環(huán)境污染嚴重的領(lǐng)域、地區(qū)和企業(yè)進行密集“轟炸”，一周貼出7份污染“黑榜”，力度之大為近年來少有。除了公開7家企業(yè)的污染問題外，通報還直指一些地方政府保護傘和不作為。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須堅決打掉污染惡行背后的保護傘。以本次曝光的山西臨汾洪洞縣三維集團的為例，已不是環(huán)保制度問題，也不是干部能力問題，而是政績觀和作風出了大問題。嚴重污染是一個切面，反映的是地方政府在環(huán)保、社會治理等多個層面的不作為、亂作為。臨汾市日前表態(tài)，要對企業(yè)、村干部、環(huán)保主管部門的涉環(huán)、涉惡、涉黑進行調(diào)查。“一查到底，絕不手軟”，污染企業(yè)要查處，企業(yè)后面的保護傘也要徹底打掉。這是決定污染治理成敗的關(guān)鍵，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。環(huán)境違法屢禁不止，除了地方保護主義作祟，違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限等原因也在客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的尷尬現(xiàn)象，并導致“污染—罰款—再污染—再罰款”的惡性循環(huán)。從2015年起實施的新環(huán)保法被稱為“長牙齒”的法律，其中明確規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，對企業(yè)違法行為規(guī)定了“按日計罰”制度和行政拘留措施。新環(huán)保法生效以來一些地方燈下黑問題突出，必須高度警惕，高度重視。要讓法律成為“利器”，有關(guān)部門要敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢，使違法排污企業(yè)無所遁形，讓新環(huán)保法的這副“鋼牙利齒”在實踐中對違法人員、涉事部門敢于“下口”，避免淪為“假牙”和擺設(shè)。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要壓實黨委、政府、企業(yè)各方的責任。在緊鑼密鼓張貼7份“黑榜”后，生態(tài)環(huán)境部4月23日又發(fā)出通報稱，高度重視公眾舉報，將對公眾集中反映的問題將向地方人民政府發(fā)“預警函”。當天，山西太原、忻州，廣東惠州等地被發(fā)了預警函。生態(tài)環(huán)境部表示，對于在督察整改中得過且過、敷衍應對的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。未來3年，中央環(huán)保督察將實現(xiàn)新一輪全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰此前明確表示，緊盯領(lǐng)導責任落實將是今后中央環(huán)保督察的方向，將緊盯黨委政府落實“黨政同責”“一崗雙責”，奔著問題去。中央環(huán)保督察組最大的亮點就是壓實了黨委、政府及其有關(guān)部門的責任，初步形成了齊抓共管、各負其責、政策協(xié)同的大環(huán)保格局。在我國的制度優(yōu)勢下，落實黨委政府及其有關(guān)部門的責任，就能最大程度地發(fā)揮制度優(yōu)勢。這也是我國污染攻堅能取得最后決戰(zhàn)勝利的最大法寶、最大本錢和最大優(yōu)勢。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。4月9日，《財新周刊》刊發(fā)了“九江尾礦治理無人埋單”的報道，再次折射了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。污染防治是一項系統(tǒng)性工程，要占用大量社會經(jīng)濟資源。隨著污染防治不斷深入，其邊際成本越來越高，全社會應做好承擔更高“治污經(jīng)濟成本”的準備。2017年底出臺的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權(quán)利人由省級政府擴大至市地級政府。從2018年地方政府工作報告的部署來看，多個省份等都對黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作出部署。

【決策看點】

●2017年12月26日，我國首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度不僅展示了當年各省份綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標考核，考核結(jié)果將成為各省份黨政領(lǐng)導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。對于各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實需要改變或者有待改善的著力點，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù)。目前，河北、河南都公布了2016年綠色發(fā)展指數(shù)。

【鏈 接】

地方加快出臺水污染防治攻堅“詳版”路線圖

水污染防治攻堅作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一，已經(jīng)正式進入落地期。近日，多地加快出臺包括河長制在內(nèi)的水污染防治攻堅路線圖，如河南洛陽印發(fā)2018年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，江蘇昆山提出落實395項清單，全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，安徽計劃出臺最嚴格巢湖流域水污染防治法。在水污染防治考核和督查方面，上海印發(fā)了《上海市水污染防治行動計劃實施方案考核規(guī)定（試行）》。廣東省提出，今年將重點督查各流域水污染防治綜合整治進展情況等。 資料來源：根據(jù)媒體公開報道綜合整理

根據(jù)安排，今年生態(tài)環(huán)境部將開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大戰(zhàn)役，確保三年時間明顯見效。從污染向綠色的轉(zhuǎn)型，不僅意味著承擔更多責任，更意味著刀刃向內(nèi)，與過去的行為習慣、發(fā)展模式作斗爭，必然要付出相應的代價。尤其是整治污染企業(yè)，如不采取相應的配套措施，不僅可能影響短期經(jīng)濟效益，還有可能“砸了老百姓的飯碗”。正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，考驗著各級領(lǐng)導干部的智慧。3月28日，中央深改委第一次會議首次明確提出，以督察推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這意味著，本輪督察將推動解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“兩本賬”。未來環(huán)保督察向縱深發(fā)展，使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化。要盡可能減少短期內(nèi)督察對企業(yè)的過度沖擊。能否避免“一刀切”，是各級政府在接下來的環(huán)保督查中面臨的一大考驗。

3 機構(gòu)改革開啟生態(tài)文明建設(shè)新時代

本輪黨和國家機構(gòu)改革中，新組建的生態(tài)環(huán)境部備受關(guān)注。從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部，“加強版”環(huán)保部門的組建帶來兩個變化，一是明晰職責，讓治污態(tài)勢提升到前所未有的高度；二是突出“生態(tài)”一詞，意味著未來打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)保護與環(huán)境保護兩者缺一不可。生態(tài)環(huán)境部把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，強化和充實了生態(tài)環(huán)境保護權(quán)力。

隨著新機構(gòu)的組建，環(huán)保部門的污染防治職責得到了空前加強。目前，污染防治攻堅戰(zhàn)“三個三”路線已明確，即圍繞三類目標（即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排、環(huán)境風險管控），突出三大領(lǐng)域（大氣、水和土壤，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)），強化三個基礎(chǔ)保障（積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的力度、加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化）。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，未來將聚焦“圍繞三類目標，突出三大領(lǐng)域，強化三個基礎(chǔ)”開展具體工作。

【決策看點】

●美國東部時間4月7日晚， 在2018年中國哈佛論壇上，環(huán)境論壇嘉賓針對氣候變化應對問題展開探討，指出“氣候變化不是騙局”“沒有中國的參與，全球氣候應對無從談起”“在生態(tài)文明和美麗中國的目標指引下，對中國氣候變化應對充滿信心”等觀點。隨著中國在全球氣候變化應對中發(fā)揮的越來越重要的貢獻、參與與引領(lǐng)作用，以及近年來在環(huán)境治理和生態(tài)恢復領(lǐng)域取得的顯著成就，此次哈佛中國論壇專門設(shè)置了“環(huán)境論壇”。聯(lián)合國南南合作辦公室主任張曉華表示，全球面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，沒有中國的參與，全球氣候變化應對無從談起。很多國家將氣候問題看成是發(fā)展問題，而不是環(huán)境問題，怎么找到低碳發(fā)展的途徑是共同面臨的挑戰(zhàn)。

國家層面的制度保障已經(jīng)就位，對于各地來說，要以本輪機構(gòu)改革為契機，下大力氣解決好當前機構(gòu)改革設(shè)置和職能配置不完全適應的問題，積極推進地方環(huán)境保護管理體制機制的全面改革，不僅是地方環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的機構(gòu)和人員調(diào)整，還要對地方黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護責任予以進一步明確。重點協(xié)調(diào)好與環(huán)保督察、排污許可制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)、環(huán)境影響評價等制度改革的銜接與配合，形成以垂直管理為核心的地方環(huán)境保護管理體制合力。同時，也要協(xié)調(diào)好與綜合行政執(zhí)法改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等國家其他相關(guān)制度改革的銜接。

隨著國家環(huán)保事業(yè)發(fā)展，最終要實現(xiàn)污染治理與生態(tài)保護相統(tǒng)一。在此次改革中，環(huán)保部門被賦予了更多職責，各地要切實給予更多資源和編制的支撐。要以機構(gòu)改革為契機，深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。健全環(huán)境保護市場體系，推進綠色金融創(chuàng)新，采用政府與社會資本合作（PPP）、第三方治理等模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保領(lǐng)域。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須齊抓共管。全國人大強化環(huán)境保護的法治保障，環(huán)保部門加大督察問責力度，各級黨委和政府將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為生態(tài)環(huán)境保護的責任底線，形成政府、企業(yè)和社會多元共治的治理體系。只有合力攻堅，才能切實取得污染防治攻堅戰(zhàn)的勝利，為建設(shè)美麗中國作出貢獻。