關(guān)鍵要實(shí)踐好“第一種形態(tài)”

■ 新絳縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 閆世杰

全面貫徹落實(shí)十九大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的首要政治任務(wù)，原原本本學(xué)報(bào)告、認(rèn)認(rèn)真真讀黨章是紀(jì)檢監(jiān)察干部的第一學(xué)習(xí)要務(wù)。十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第七章第四十條提出，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。從黨章中提出讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)可以看出，在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵，需要我們突出抓好實(shí)踐運(yùn)用，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，筑牢全面從嚴(yán)治黨的第一道防線，有力帶動“四種形態(tài)”的貫徹落實(shí)。

實(shí)踐“第一種形態(tài)”，關(guān)鍵是要全面落實(shí)黨組織主體責(zé)任。對于各級黨組織來說，實(shí)踐“第一種形態(tài)”是黨章明確賦予責(zé)無旁貸的職責(zé)。近年來，新絳縣堅(jiān)持把落實(shí)黨委主體責(zé)任作為實(shí)踐“第一種形態(tài)”的“牛鼻子”來抓，把紅臉出汗、咬耳扯袖列入主體責(zé)任清單，作為“第一責(zé)任人”職責(zé)的重要方面、責(zé)任制考核的重要內(nèi)容、主體責(zé)任報(bào)告的重中之重?？h委書記李玉林以上率下，帶頭約談提醒有苗頭性、傾向性問題的科級干部，縣委各常委認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，分別約談分管部門和包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨組織負(fù)責(zé)人主動扛起主體責(zé)任，常態(tài)化開展談心提醒，以落實(shí)“第一種形態(tài)”為突破口，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的“兩個(gè)責(zé)任”全覆蓋體系。同時(shí)，把實(shí)踐“第一種形態(tài)”情況作為追責(zé)問責(zé)的重要依據(jù)，嚴(yán)肅追究失察失管導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)案件的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

實(shí)踐“第一種形態(tài)”，要害是要以制度化推動常態(tài)化。“第一種形態(tài)”對應(yīng)的情況基數(shù)大、類型多，要實(shí)現(xiàn)談話提醒的經(jīng)常性和咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)化，必須要有嚴(yán)格程序、規(guī)范的制度作保證。去年9月份以來，新絳縣委制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任推進(jìn)談心提醒常態(tài)化的實(shí)施細(xì)則》，對全縣各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常性談心談話、提醒談話、函詢、約談、指定專題民主生活和誡勉談話提供了明確的適用情形、規(guī)范化流程和標(biāo)準(zhǔn)化文書。在談心提醒中，對班子成員的日常談心談話、提醒談話、約談，由黨委（黨組）負(fù)責(zé)人主談，紀(jì)委書記（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長）參加；履行“一崗雙責(zé)”的分管領(lǐng)導(dǎo)，對所分管的部門負(fù)責(zé)人和一般人員進(jìn)行的三種談心，由分管領(lǐng)導(dǎo)主談，股室負(fù)責(zé)人配合，紀(jì)委書記（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長）參加，報(bào)黨組織負(fù)責(zé)人簽字知情。通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，綜合運(yùn)用多種談心提醒方式，構(gòu)建起各級黨組織實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”常態(tài)化工作體系。截至2017年底的近3個(gè)月，全縣各級黨組織和紀(jì)檢組織共對黨員干部開展日常性談心談話469人次，提醒談話314人次，約談77人次，誡勉談話41人次。

實(shí)踐“第一種形態(tài)”決不能放松后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)的運(yùn)用。“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)的整體，層層遞進(jìn)，相輔相成，寬嚴(yán)相濟(jì)，共同發(fā)揮作用。“第一種形態(tài)”把監(jiān)督的觸角延伸到黨員干部日常言行舉止上，抓早抓小，治病救人，筑起防止犯錯(cuò)的第一道防線；“第二、第三種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處和曝光典型案件，保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、嚴(yán)起來；“第四種形態(tài)”是對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的極少數(shù)的威懾作用，為執(zhí)行好前三種形態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，新絳縣用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，共處理404人次，其中運(yùn)用第一、二種形態(tài)379人次，占93.8%，第三、四種形態(tài)25人次，占6.2%，真正實(shí)現(xiàn)了懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會效果。