以深化監(jiān)察體制改革為牽引推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

今年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委二次全會和省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會精神，按照省紀(jì)委三次全會的部署要求，不斷深化監(jiān)察體制改革工作，著力推動紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新求突破，切實(shí)加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省委牢牢把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一改革的根本方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，親力親為抓落實(shí)，突出關(guān)鍵抓引深，實(shí)現(xiàn)了黨委對反腐敗工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)。

一是改革創(chuàng)新反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制。省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨對反腐敗工作全過程領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化制度化長效化的實(shí)施意見(試行)》，明確3項(xiàng)機(jī)制、7項(xiàng)制度，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措。省市縣三級均成立黨委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則，明確職責(zé)定位，積極開展工作。

二是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿履行主體責(zé)任全過程。省委在省紀(jì)委三次全會上，強(qiáng)調(diào)“治”不忘“?！?、“興”不忘“憂”，要求做到“四個(gè)堅(jiān)決摒棄”，對全面從嚴(yán)治黨作出部署。省委常委會專門聽取了省人大常委會黨組、省政府黨組、省政協(xié)黨組、省法院黨組、省檢察院黨組管黨治黨工作情況匯報(bào)。省委組織市委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層黨建述職，集體約談省直部門、省屬高校、省管企業(yè)黨委(黨組)書記。積極配合中央巡視組完成對山西的巡視，完成十一屆省委第3輪巡視。今年上半年，省委常委會12次研究紀(jì)檢監(jiān)察工作，省委書記對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作作出批示249件。

三是在全國率先邁出人大監(jiān)督監(jiān)委第一步。省委積極領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人大監(jiān)督監(jiān)委工作，對各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)。省人大常委會依法聽取和審議了省監(jiān)委《關(guān)于紀(jì)法貫通法法銜接制度建設(shè)工作的報(bào)告》，圍繞“對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”組織執(zhí)法檢查，審議了檢查情況報(bào)告，就監(jiān)察法實(shí)施有關(guān)問題進(jìn)行了詢問，發(fā)揮了先行先試“探路者”作用。

二、把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查數(shù)量質(zhì)量雙提升。堅(jiān)守穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針，既鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，又努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)察體制改革“1+1＞2”的目標(biāo)。

一是進(jìn)一步把查辦案件工作擺在突出位置。充分發(fā)揮監(jiān)察體制改革后執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通優(yōu)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)決減少腐敗存量，遏制腐敗增量。

二是進(jìn)一步把精兵強(qiáng)將投入辦案工作。在集中骨干力量辦好中央紀(jì)委交辦案件的同時(shí)，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛，從紀(jì)檢監(jiān)察組、企事業(yè)單位紀(jì)委及公檢法等部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的工作人員參與案件查辦，以充足的人力物力投入保證辦案工作依紀(jì)依法有力有效推進(jìn)。

三是進(jìn)一步提高查辦案件質(zhì)量。以《監(jiān)察法》的貫徹實(shí)施和監(jiān)察體制改革不斷深化為契機(jī)，更好發(fā)揮黨委全過程領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織把關(guān)，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，確保高質(zhì)量查辦各類案件。

四是依紀(jì)依法突破一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處了省監(jiān)獄管理局原局長王偉、省高級人民法院原專職委員關(guān)中翔、省檢察院原副巡視員賈文聲，呂梁市委原常委、孝義市委原書記馬文革等一批典型案件，不斷彰顯監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢和治理效能。今年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初步核實(shí)19433件次，同比、環(huán)比(與2017年上半年、下半年相比，下同)分別增長72.8%、46.9%;立案12162件，分別增長42.4%、37.3%;黨紀(jì)政務(wù)處分10864人，分別增長36.4%、20.5%;組織處理12594人，分別增長110.0%、17.3%。移送司法385人，分別增長541.7%、19.6%。司法機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查20人，占比僅5.2%。

三、注重標(biāo)本兼治齊發(fā)力，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在高壓懲治、強(qiáng)化震懾的同時(shí)，聚焦監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。今年上半年，全省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理34281人次，其中，第一種形態(tài)占67.5%，第二種形態(tài)占26.8%，第三種形態(tài)占3.7%，第四種形態(tài)占2.0%。

一是在實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋上下功夫。部署開展了政務(wù)處分試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點(diǎn)和派駐監(jiān)察試點(diǎn)工作;深入高校、國企、醫(yī)療機(jī)構(gòu)摸底調(diào)研，探索有限授權(quán)、精準(zhǔn)監(jiān)察、全面覆蓋的有效形式。今年上半年，我省市縣兩級派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋改革全面完成。其中11個(gè)市級紀(jì)委監(jiān)委平均每個(gè)市設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察組25個(gè)，118個(gè)縣級紀(jì)委監(jiān)委平均每個(gè)縣設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察組10.6個(gè)，1406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察員行政編制總數(shù)2948個(gè)。

二是在加強(qiáng)日常監(jiān)督上下功夫。列出監(jiān)督清單，把握監(jiān)督重點(diǎn)，豐富監(jiān)督方式，采取參加會議、重點(diǎn)談話、查閱資料、走訪座談、明察暗訪、專項(xiàng)檢查、抽查核實(shí)等方法，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為全程監(jiān)督。如全省紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)“探頭”作用明顯增強(qiáng)，今年上半年共處置問題線索5246件，同比、環(huán)比分別增長194.1%、107.8%;立案989件，分別增長53.1%、78.8%;黨紀(jì)政務(wù)處分692人，分別增長14.8%、31.3%;組織處理1864人，分別增長319.8%、74.0%。

三是在充分運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)糾正，對反映的一般性問題及時(shí)談話提醒、約談函詢。今年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢18232件次，談話函詢比例與2017年上半年相比增長2.2個(gè)百分點(diǎn)。對函詢了結(jié)線索，及時(shí)向被函詢?nèi)朔答仯劝l(fā)揮教育警示作用，又體現(xiàn)對干部的信任，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共書面反饋12278人次。

四是在強(qiáng)化問責(zé)上下功夫。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照中央和省委的要求，對履行管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。今年上半年，全省共問責(zé)黨組織177個(gè)，同比、環(huán)比分別增長82.5%、353.8%。問責(zé)黨員干部1340人，分別增長119.7%、194.5%，其中問責(zé)“一把手”707人，分別增長120.2%、155.2%。配合中央環(huán)保督察工作，問責(zé)117人、18個(gè)市廳級單位。

四、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)整治，有效遏制群眾身邊腐敗問題。省市縣三級成立整治群眾身邊腐敗問題領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全省整治群眾身邊腐敗問題推進(jìn)會，聚焦整治扶貧領(lǐng)域腐敗、民生領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡腐敗三項(xiàng)重點(diǎn)開展集中整治。

一是全面深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。制定《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，通過省級督導(dǎo)抽查、市級推磨互查、縣級自查自糾，省市縣三級同向發(fā)力，把專項(xiàng)治理引向深入。

二是實(shí)施民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)整治。通過分組實(shí)地專項(xiàng)調(diào)研、惠民政策民意調(diào)查、巡視巡察問題分析、信訪反映問題梳理四個(gè)渠道開展調(diào)研分析，制定方案，針對6方面23個(gè)突出問題推進(jìn)專項(xiàng)整治。

三是強(qiáng)化黨員干部涉黑涉惡腐敗整治。省委對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭高度重視，年初進(jìn)行了安排部署。省紀(jì)委監(jiān)委按照省委要求，制定實(shí)施方案，突出14個(gè)方面的查處重點(diǎn)，對涉黑涉惡問題線索大起底，會同政法機(jī)關(guān)建立線索雙向移送制度和查辦結(jié)果反饋機(jī)制，對涉黑涉惡問題線索優(yōu)先處置。嚴(yán)厲查辦了在聞喜縣盜掘古墓案、黑社會人員“小四毛”服刑減刑案等案件中一批黨員干部涉黑涉惡腐敗案件。今年上半年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處群眾身邊腐敗問題7630起，處理7630人，同比、環(huán)比分別增長257.0%、119.9%;給予黨紀(jì)政務(wù)處分5266人，分別增長170.5%、65.6%。涉黑涉惡“保護(hù)傘”涉及政法系統(tǒng)被審查調(diào)查105人，其中處級以上干部28人。

五、落實(shí)自身建設(shè)嚴(yán)要求，著力打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。堅(jiān)持打鐵必須自身硬，一以貫之地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。突出政治要求，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過中心組領(lǐng)學(xué)、專題輔導(dǎo)精學(xué)、討論交流深學(xué)等方式，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定性和自覺性。積極踐行嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活“四條倡議”，開展“戴黨徽、亮身份、明崗位、強(qiáng)自身、樹形象”活動，出臺機(jī)關(guān)干部日常行為規(guī)范“四條倡議”，營造良好政治生態(tài)。

二是加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度，今年上半年，組織赴中央紀(jì)委參加骨干培訓(xùn)266人次;省紀(jì)委監(jiān)委組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等專題培訓(xùn)班7期，累計(jì)培訓(xùn)1774人次;市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委組織全覆蓋培訓(xùn)19271人次，促進(jìn)了職能、人員、業(yè)務(wù)的全面融合。

三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。完善監(jiān)督檢查專題會、初步核實(shí)專題會、審查調(diào)查專題會、案件審理協(xié)調(diào)會等“四會”集體決策制度，制定打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案和案件處置重大失誤責(zé)任追究等4項(xiàng)制度。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)明“三條禁令”，嚴(yán)肅查處了陽泉市原紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任譚偉中嚴(yán)重違紀(jì)問題，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。今年上半年，全省共處分紀(jì)檢監(jiān)察干部94名，同比增長46.9%，環(huán)比增長32.4%。