構(gòu)建“多維度”主體責(zé)任監(jiān)督體系

文/樊 平

黨委履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是黨中央在新形勢下做出的重大決策部署，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。紀(jì)委作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，需要積極探索構(gòu)建“多維度”監(jiān)督體系，把責(zé)任落實的壓力傳導(dǎo)下去，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膭恿μ嵘蟻?，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，切實推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

以深化思想認(rèn)識為基礎(chǔ)，不斷強化責(zé)任意識

深化理論教育。善于用事實說話、用典型說話，教育引導(dǎo)“一把手”系統(tǒng)掌握習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，增強履行主體責(zé)任的思想自覺和行動自覺。

加強方法教育。總結(jié)梳理各地各部門黨委（黨組）在履行主體責(zé)任中的做法、成效和先進(jìn)典型等，形成文字材料，印制成冊，并開展專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，講深講細(xì)實施辦法，為“一把手”履責(zé)盡責(zé)提供參考。

用好警示教育。收集整理和剖析近年來履行主體責(zé)任不力的典型案例，形成課件或報告，探索更加靈活多樣的教育形式，通過廉政黨課、警示教育等以事說理，以案釋紀(jì)，提醒和指導(dǎo)正確履職、履責(zé)。

以明責(zé)定責(zé)為重點，有效提高履責(zé)水平

劃定范圍，層層明責(zé)。針對黨委（黨組）“一把手”、班子成員、部門負(fù)責(zé)人等不同層級劃定責(zé)任范圍，讓“一把手”和班子成員搞清楚哪些是黨委的主體責(zé)任，哪些是“一把手”的“第一責(zé)任”，哪些是班子成員的“一崗雙責(zé)”。

“一人一單”，細(xì)化定責(zé)。細(xì)化“主體責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”、“監(jiān)督責(zé)任”三類清單，將責(zé)任事項分解到每月、每季度、每半年，量化成全年具體任務(wù)，明晰落實途徑等，解決責(zé)任空泛化和逐級遞減問題。

痕跡管理，跟蹤履責(zé)。建立“兩個責(zé)任”履責(zé)痕跡化管理制度，向“一把手”發(fā)放履職記實手冊，確保履責(zé)過程有據(jù)可查，督促責(zé)任單位自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正履任中的苗頭性、傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)。

以監(jiān)督檢查為主線，用力照亮督責(zé)盲區(qū)

注重日常監(jiān)管。定期對各地各部門黨委（黨組）落實主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)問題督促整改。擦亮巡察“探照燈”，將被巡察單位黨委（黨組）書記履行主體責(zé)任情況納入巡察重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時移交糾正。

深化媒體監(jiān)督。拓展電視、廣播、微信、網(wǎng)站等載體，對因履行主體責(zé)任不力造成不良影響的問題公開“亮相”，并在公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。同時，運用“回馬槍”工作法，會同媒體記者跟蹤暗訪對問題整改情況，防止過了風(fēng)頭問題死灰復(fù)燃的情況。

探索延伸監(jiān)督。建立完善述責(zé)述廉制度，黨委（黨組）“一把手”每年向全委會報告履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”等情況，同時將四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)等全部納入述責(zé)述廉范圍，對故意隱瞞、回避問題的干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，落實專人核實述責(zé)述廉報告中所列工作的落實和整改情況。

以追責(zé)問責(zé)為突破，持續(xù)嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺

精準(zhǔn)問責(zé)。準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，區(qū)分不同情形，對于落實主體責(zé)任不到位，主動承擔(dān)責(zé)任的，咬耳扯袖、紅臉出汗；對于落實主體責(zé)任不力，情節(jié)較輕的，給予黨紀(jì)輕處分、組織處理；對于履行主體責(zé)任缺失，造成嚴(yán)重不良影響的，給予黨紀(jì)重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整。

嚴(yán)肅追責(zé)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位，嚴(yán)格落實“一案雙查”“一問三責(zé)”等制度，凡是涉及全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位等情形，嚴(yán)肅問責(zé)，防止失之于寬、松、軟的現(xiàn)象發(fā)生，確保制度的剛性執(zhí)行，倒逼“一把手”履責(zé)盡責(zé)。

強化震懾。定期選取履行主體責(zé)任不力的典型案例，將線下曝光與線上曝光相結(jié)合，紙質(zhì)媒體與新媒體同時發(fā)聲，對于典型事件中的人物、單位一律點名道姓進(jìn)行通報，不回避、不遮掩、不袒護(hù)，進(jìn)一步提升“一把手”履責(zé)盡責(zé)的紀(jì)律思想意識。