內(nèi)外結(jié)合提升非公企業(yè)黨建有效覆蓋工作

□陜西省委組織部非公經(jīng)濟(jì)組織處

非公企業(yè)黨組織有形覆蓋和有效覆蓋是加強(qiáng)和改進(jìn)非公黨建工作的前提和基礎(chǔ)，也是推動(dòng)非公黨建工作持續(xù)深入發(fā)展的突破口。如何實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織有形覆蓋，達(dá)到有效覆蓋目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)職工群眾中的政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，是加強(qiáng)非公黨建工作重要的時(shí)代課題。

非公黨建“兩個(gè)覆蓋”存在問題分析

一、非公企業(yè)黨組織組建基礎(chǔ)脆弱，有形覆蓋不容易

一是有黨員的非公企業(yè)少、非公企業(yè)的黨員少，有形覆蓋缺少必要的組織條件。二是非公企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)快，黨組織有形覆蓋不穩(wěn)固。尤其是2016年以來在經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響下，非公企業(yè)相應(yīng)數(shù)量變化較快，導(dǎo)致很多黨組織自然空轉(zhuǎn)。三是非公企業(yè)黨員流動(dòng)快，難以及時(shí)了解掌握，同步覆蓋不易。特別是對(duì)于僅有1名或者3名黨員的，黨員流動(dòng)直接造成黨組織組建形式發(fā)生變化，甚至導(dǎo)致“空殼”黨組織。

二、企業(yè)黨組織角色定位不準(zhǔn)，有形未必有效

目前對(duì)非公企業(yè)黨組織的功能定位雖已明確，但現(xiàn)實(shí)中黨組織在非公企業(yè)中的“政治引領(lǐng)”和職工群眾中的“政治核心”作用較難落到實(shí)處。調(diào)研中我們看到，非公企業(yè)黨組織難以參與企業(yè)決策，在信息獲取、組織動(dòng)員和監(jiān)督實(shí)施等方面也有種種困難，這離非公企業(yè)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的功能定位還有一定差距。個(gè)別黨組織定位在企業(yè)中被拔得過高，不符合實(shí)際反而會(huì)逐步喪失應(yīng)有的地位。而一些黨組織又給自身定位過低，與工青婦等群眾組織界限模糊，黨組織功能作用發(fā)揮很不充分。

三、企業(yè)出資人的思想認(rèn)識(shí)，制約黨組織工作效能發(fā)揮

問卷中，58.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為企業(yè)出資人的態(tài)度對(duì)企業(yè)黨建影響大。一是出資人對(duì)黨的感情。出資人對(duì)黨有感情，覆蓋工作開展就較好開展。二是出資人對(duì)建立黨組織的認(rèn)識(shí)。一些出資人對(duì)建立黨組織存在誤解，擔(dān)心做決策抓管理受掣肘；一些出資人擔(dān)心黨組織虛事多、檢查多，并要增加人員及開銷，不愿“自找麻煩”。問卷調(diào)查中，67.1%的人認(rèn)為出資人思想存在誤區(qū)。三是出資人利益考量。企業(yè)需要政府支持的一般積極性高；企業(yè)發(fā)展對(duì)政府依賴性不高的，積極性差。企業(yè)籌建發(fā)展階段一般都支持黨建工作，個(gè)別企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后配合不好。

四、企業(yè)黨組織吸引力不夠，有效覆蓋難實(shí)現(xiàn)

一是黨組織活動(dòng)形式單一。一些黨組織活動(dòng)形式僅限于學(xué)習(xí)、參觀、座談“老三篇”，黨員不滿足，群眾不滿意。調(diào)查問卷顯示：企業(yè)黨員對(duì)黨組織活動(dòng)滿意率僅為17.2%。二是黨組織工作方法陳舊。一些黨組織照搬套用農(nóng)村黨建、國(guó)企黨建的傳統(tǒng)模式，沒有從非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、利益關(guān)系、運(yùn)作方式等特點(diǎn)和規(guī)律上尋找切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，與非公企業(yè)運(yùn)行發(fā)展融合不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是黨組織活動(dòng)是受時(shí)間和空間的限制。非公企業(yè)通常禁止員工在工作時(shí)間從事與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無關(guān)的活動(dòng)，因而黨組織活動(dòng)時(shí)間難把握。許多規(guī)模小、成立時(shí)間短的非公企業(yè)黨組織活動(dòng)在物質(zhì)上缺乏保障。

五、企業(yè)黨務(wù)工作者能力素質(zhì)偏低，有效覆蓋不明顯

一是黨組織書記沒能力、沒精力、不出力問題突出。非公企業(yè)黨組織書記熟悉經(jīng)濟(jì)工作的多、熟悉黨務(wù)工作的少，兼職的多、專職的少。以咸陽市為例，黨組織書記776名，其中兼職672名，專職104名。大多數(shù)黨組織書記有“雇傭思想”，認(rèn)為自己是“打工書記”，老板重視黨建就抓，不重視就不抓，缺乏自覺性、主動(dòng)性。二是黨員在黨意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員有雇傭意識(shí)不愿意亮明身份；一些黨員考慮到村委會(huì)換屆等發(fā)展機(jī)會(huì)不愿遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系；一些黨員遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系嫌麻煩，成為“口袋黨員”。少數(shù)黨員先鋒模范意識(shí)淡化、作風(fēng)不正，成了負(fù)面典型。從調(diào)查問卷來看，19.4%的對(duì)象認(rèn)為企業(yè)黨員不愿意亮明身份的原因是黨組織沒有吸引力，35%的怕帶來麻煩，44.4%的認(rèn)為亮不亮身份沒有什么區(qū)別，10%的黨員沒有將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在企業(yè)黨組織。三是教育管理沒手段。受企業(yè)內(nèi)部教育管理體系制約，地方黨組織對(duì)企業(yè)黨組織書記的選任、培訓(xùn)、激勵(lì)等缺乏有效管用的途徑和方法。

六、非公黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，有效覆蓋合力不足

一是黨政協(xié)調(diào)不力。一些地方黨委政府存在著重經(jīng)濟(jì)輕黨建的認(rèn)識(shí)偏差。一些聯(lián)席會(huì)議成員單位等待觀望，全社會(huì)重視氛圍沒有形成。二是法規(guī)政策不配套。從宏觀角度看非公黨建工作指導(dǎo)文件還比較寬泛，操作性不強(qiáng)。從微觀角度看，有的非公黨建制度生搬硬套，內(nèi)容空洞，缺乏針對(duì)性；有的非公黨建制度簡(jiǎn)單粗暴，死板教條，靈活性差。從執(zhí)行角度看，該執(zhí)行的黨內(nèi)程序明顯弱化，上墻多，兌現(xiàn)少。三是保障不力。雖然有稅前列支、黨費(fèi)全額返還等制度，但是近80%的非公企業(yè)僅有1～5名黨員，返還有限，經(jīng)費(fèi)缺口較大。在調(diào)查問卷中，29.4%的企業(yè)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算，6.7%沒有經(jīng)費(fèi)來源。四是“缺人、缺場(chǎng)地”現(xiàn)象仍然存在。非公黨建工作基礎(chǔ)保障的整體水平較低，在陣地、黨務(wù)力量等方面投入不足。

加強(qiáng)非公黨建有效覆蓋工作的思考

既要立足《黨章》規(guī)定，又要結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際，勇于創(chuàng)新，敢于探索，大膽實(shí)踐，推動(dòng)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作見實(shí)效。

一、黨內(nèi)落實(shí)“從嚴(yán)治黨”，黨外強(qiáng)化“理念認(rèn)同”

一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。要從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓非公黨建納入黨建工作總體布局。確保非公黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)。把非公黨建工作納入各級(jí)黨委黨建述職范疇，落實(shí)非公黨建工作主體責(zé)任。二是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。組織部門要認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，有關(guān)部門也要共同做好工作。陜西非公黨建聯(lián)席會(huì)議制度的做法取得了較好的效果。三是加強(qiáng)責(zé)任考核。把非公黨建工作內(nèi)容納入成員聯(lián)系單位的年終目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，倒逼工作的落實(shí)。

在黨外，強(qiáng)化“理念認(rèn)同”。一是用周到服務(wù)感召業(yè)主。堅(jiān)持“服務(wù)跟著黨建走”的工作理念，探索建立“企業(yè)綠卡”服務(wù)機(jī)制，在項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、稅收返還等方面享受優(yōu)惠政策。二是用教育培訓(xùn)引導(dǎo)業(yè)主。通過多種方式對(duì)企業(yè)主進(jìn)行理想信念、社會(huì)責(zé)任等方面教育。三是用政治待遇激勵(lì)企業(yè)主。對(duì)支持黨建工作的企業(yè)主，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評(píng)選“勞動(dòng)模范”時(shí)優(yōu)先考慮，讓企業(yè)主從內(nèi)心深處更加支持黨組織活動(dòng)。

二、黨員隊(duì)伍突出“優(yōu)質(zhì)化”，黨組織書記突出“專業(yè)化”

一是認(rèn)真做好在非公企業(yè)黨員發(fā)展工作。堅(jiān)持黨員發(fā)展控制指標(biāo)適當(dāng)向非公企業(yè)傾斜，不斷壯大黨員隊(duì)伍。把技術(shù)骨干、經(jīng)營(yíng)管理人員、企業(yè)出資人培養(yǎng)成黨員；把黨員培養(yǎng)成經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干。二是強(qiáng)化黨員“第一身份”“黨員意識(shí)”教育。注意總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，不斷拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新管理方式，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。三是加強(qiáng)黨員管理。扎實(shí)開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)黨員行為的監(jiān)督，對(duì)先進(jìn)分子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育、談心談話和處置。四是保障黨員主體地位。在企業(yè)內(nèi)建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、重要決策征求黨員意見等制度，及時(shí)向黨員公布黨內(nèi)信息，暢通黨員意見收集和反饋渠道，保證黨員權(quán)利。

繼續(xù)打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的非公企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍。一是創(chuàng)新選拔機(jī)制。通過公開選拔、頒發(fā)津貼、激勵(lì)保障等措施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置非公企業(yè)黨組織書記，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織書記的職業(yè)化。建立黨務(wù)干部人才庫(kù)，儲(chǔ)備一批有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和思想政治工作能力強(qiáng)的黨務(wù)干部。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。根據(jù)黨建工作的要求和企業(yè)的特點(diǎn)，從知識(shí)構(gòu)成、職業(yè)素養(yǎng)、社會(huì)認(rèn)同等方面形成黨組織書記的職業(yè)化素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)技能資格標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)來選擇、規(guī)范與培訓(xùn)，建立績(jī)效考核、職業(yè)水平資格認(rèn)證和黨組織書記雙重述職評(píng)議等機(jī)制。三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加快非公企業(yè)黨務(wù)工作者的編制及工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。有條件的地方上級(jí)黨組織可給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N。政治待遇也可以考慮相應(yīng)提高。工作出色且符合條件的黨組織書記可以重點(diǎn)推薦為黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議的代表。設(shè)立非公黨建基金，為黨建工作正常開展提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。

三、制度建設(shè)要注重“務(wù)實(shí)管用”，支持保障要注重“多管齊下”

一是落實(shí)好現(xiàn)有的制度。目前，非公有制企業(yè)黨建工作的相關(guān)制度已比較完善，關(guān)鍵在于監(jiān)督和落實(shí)。眼下最緊迫的是要確保非公有制企業(yè)黨建工作部門的人員和編制到位。同時(shí)要抓好制度調(diào)整創(chuàng)新。如適當(dāng)增加企業(yè)入黨名額比例，更科學(xué)地制定黨組織組建率考評(píng)依據(jù)，建立全國(guó)黨員信息管理系統(tǒng)，實(shí)行黨員信息一卡式管理，遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系網(wǎng)上進(jìn)行等。二是創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織生活制度。完善健全網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上“三會(huì)一課”、網(wǎng)上繳納黨費(fèi)等制度辦法，使黨組織生活更接地氣。三是改進(jìn)保障機(jī)制。通過財(cái)政撥款、企業(yè)稅前列支、黨費(fèi)返還等形式，建立非公企業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。建立黨建工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把開展非公有制企業(yè)黨建工作情況，列為各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容；把是否支持企業(yè)黨組織開展工作，作為企業(yè)主評(píng)先評(píng)優(yōu)和做政治安排的必要條件。在評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)、文明企業(yè)時(shí)，要把企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況作為重要指標(biāo)。營(yíng)造良好輿論環(huán)境。利用各種新聞媒體，大力宣傳在非公有制企業(yè)中開展黨建工作的重要意義和積極作用，宣傳先進(jìn)典型。

四、有形覆蓋需要“外推力”，有效覆蓋需要“內(nèi)驅(qū)力”

一是設(shè)立工作站，打通非公黨建“最后一公里”。在省、市、縣黨委建立非公黨建工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)辦、園區(qū)黨（工）委設(shè)非公黨建工作站，由黨（工）委書記或者副書記任站長(zhǎng)，配備1～2名工作人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)非公黨建工作。二是創(chuàng)新設(shè)置黨組織。以企業(yè)為主導(dǎo)，在員工數(shù)量多、有3名以上相對(duì)穩(wěn)定黨員的企業(yè)中，單獨(dú)建立黨組織；組織有1～2名黨員的企業(yè)采取聯(lián)合建、掛靠建黨組織。以地方黨組織為主導(dǎo)，以工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街、社區(qū)、寫字樓為單位，在非公企業(yè)集聚地建立區(qū)域綜合性黨組織。咸陽的流動(dòng)“孵化”法值得借鑒。三是改進(jìn)服務(wù)模式。選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)工作者作為黨建指導(dǎo)員，與企業(yè)聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等職能。

全面提升“有效覆蓋”效果，必須進(jìn)一步激活企業(yè)黨組織的內(nèi)在創(chuàng)造力和驅(qū)動(dòng)力。從調(diào)研經(jīng)驗(yàn)看，非公企業(yè)黨組織必須樹立“有為才有位”的思想，緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)發(fā)展，才能發(fā)揮好政治核心和政治引領(lǐng)作用。一是主動(dòng)作為，傳遞黨組織的意見。黨組織負(fù)責(zé)人或黨員骨干要主動(dòng)作為，進(jìn)入企業(yè)管理層，使黨組織意見通過決策管理層黨員貫徹到非公企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，融入到各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨組織與非公企業(yè)思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同力。二是貼近實(shí)際，策劃黨組織的活動(dòng)。緊扣非公企業(yè)的特點(diǎn)，圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展選擇活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，注重把組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論和路線方針政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)等結(jié)合起來，不斷提高非公企業(yè)中黨員的思想政治素質(zhì)和技術(shù)管理水平。引導(dǎo)員工自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做遵紀(jì)守法的模范市民，以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)贏得出資人的支持。三是創(chuàng)新方法，擴(kuò)大黨組織的影響。充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化的趨勢(shì)，利用微博、微信和新一代進(jìn)行有效對(duì)話，把他們吸引到黨建活動(dòng)中來。充分利用特色資源，形成特有品牌，延安寶塔區(qū)“紅領(lǐng)黨建”做出了很好的示范。