軍民融合式軍需物資應(yīng)急保障效益提升對(duì)策建議

張榮惠 韓建軍

[摘 要]實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)后勤領(lǐng)域的軍民融合，是當(dāng)今世界軍事強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)后勤保障能力、提升后勤保障效益的主要做法。隨著軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，武警部隊(duì)積極探索如何充分發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后勤保障效益最大化。但從近幾年的實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)，在軍需物資應(yīng)急保障領(lǐng)域各級(jí)不計(jì)成本搞建設(shè)、效益低下的問(wèn)題突出。文章提出通過(guò)科學(xué)調(diào)用運(yùn)力、正規(guī)采購(gòu)秩序、構(gòu)建合理的應(yīng)急籌措體系和注重風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)提升軍民融合背景下的軍需物資應(yīng)急保障效益。

[關(guān)鍵詞]軍民融合；軍需物資；應(yīng)急保障效益

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.167

1 引 言

當(dāng)前，后勤領(lǐng)域成為軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，新時(shí)代后勤建設(shè)的重點(diǎn)在于最大化地實(shí)現(xiàn)后勤保障領(lǐng)域軍民融合。理論與實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代后勤領(lǐng)域高度軍民融合，有助于最優(yōu)化地協(xié)調(diào)、整合和配置資源，徹底打破傳統(tǒng)式自我保障，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)武警部隊(duì)后勤保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。然而在當(dāng)前軍民融合式軍需物資應(yīng)急保障的實(shí)踐探索中，由于受各種因素影響，武警部隊(duì)各級(jí)成本意識(shí)比較薄弱，在軍需物資應(yīng)急保障中成本效益低下，不計(jì)成本搞建設(shè)、只注重形式和結(jié)果的現(xiàn)象普遍。[1]文章從成本管理的角度出發(fā)，結(jié)合應(yīng)急保障任務(wù)的特殊性，提出關(guān)于提高軍民融合式軍需物資應(yīng)急保障效益的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

2 有效提高軍民融合式軍需物資應(yīng)急保障效益的措施

2.1 科學(xué)調(diào)用運(yùn)力，加強(qiáng)任務(wù)區(qū)環(huán)境調(diào)查

武警部隊(duì)在處置各項(xiàng)突發(fā)性事件時(shí)，往往面臨著信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。而由于信息不對(duì)稱(chēng)，可能會(huì)使保障行為過(guò)程發(fā)生扭曲，使軍需保障難度增大。因此，應(yīng)該提高軍需保障的信息投入，如加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境測(cè)量以及與保障地區(qū)當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)的聯(lián)系溝通，提高戰(zhàn)勤部門(mén)對(duì)信息的整理分析能力等。以便順利完成軍需物資的前運(yùn)，科學(xué)調(diào)動(dòng)車(chē)輛從而節(jié)約成本，提高保障經(jīng)費(fèi)使用效益。

第一，加強(qiáng)保障地區(qū)運(yùn)輸環(huán)境調(diào)查。首先，在進(jìn)行應(yīng)急物資運(yùn)輸前，必須對(duì)所在地區(qū)地理環(huán)境和交通線(xiàn)路通暢情況進(jìn)行全面調(diào)查，科學(xué)地制定軍需應(yīng)急物資的前運(yùn)路線(xiàn)，降低“走彎路”的不必要成本。其次，在組織應(yīng)急物資運(yùn)輸過(guò)程中，為確保軍需物資不因外部環(huán)境條件的影響發(fā)生損壞，必須根據(jù)運(yùn)輸環(huán)境采取合理的設(shè)計(jì)、存儲(chǔ)、配載、裝載、捆綁加固等措施，以降低由于軍需物資損壞而導(dǎo)致保障成本的上升。

第二，加強(qiáng)保障地區(qū)地方運(yùn)力資源的調(diào)查。在對(duì)任務(wù)地區(qū)實(shí)施軍需物資保障時(shí)，應(yīng)該將武警部隊(duì)自身的運(yùn)輸力量和地方運(yùn)輸力量充分結(jié)合，融合軍地雙方優(yōu)勢(shì)，更好更快更省地完成軍需物資的前運(yùn)工作。

第三，加強(qiáng)保障地區(qū)車(chē)輛維修資源調(diào)查。為更好更快地解決應(yīng)急物資保障過(guò)程中出現(xiàn)的車(chē)輛故障問(wèn)題，應(yīng)充分利用地方維修力量，確保運(yùn)輸連貫順暢，降低物資運(yùn)輸以及維系成本。因此，在進(jìn)行物資保障過(guò)程中，應(yīng)提前對(duì)任務(wù)地區(qū)車(chē)輛維修點(diǎn)的分布加以調(diào)查。

2.2 正規(guī)采購(gòu)秩序，加強(qiáng)地方供應(yīng)商管理

軍民融合式軍需保障，軍需物資的籌措很大一部分來(lái)源于地方供應(yīng)商。選擇資質(zhì)良好的供應(yīng)商參與到武警部隊(duì)的軍需物資應(yīng)急保障中能夠有效地利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源，降低應(yīng)急保障成本，提高保障效益。

第一，規(guī)范供應(yīng)商選擇管理。在將部分應(yīng)急保障任務(wù)外包給地方企業(yè)前，應(yīng)按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，實(shí)行招標(biāo)或者比質(zhì)比價(jià)等方法選擇供應(yīng)商。同時(shí)切實(shí)落實(shí)對(duì)地方供應(yīng)商的資歷、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力等方面進(jìn)行調(diào)查等環(huán)節(jié)，建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)管理庫(kù)，防止因供應(yīng)商選擇不當(dāng)而引起軍需物資應(yīng)急保障成本的提高。

第二，加強(qiáng)招投標(biāo)審查監(jiān)督。在軍民融合式軍需物資應(yīng)急保障中，武警部隊(duì)一些保障資源涉及與社會(huì)資源的整合，在保障過(guò)程中很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督非常重要。應(yīng)該充分結(jié)合軍民融合軍需保障的特點(diǎn)，按照“簡(jiǎn)便實(shí)用、突出特點(diǎn)、統(tǒng)分結(jié)合、嚴(yán)格規(guī)范”的原則，確定審計(jì)程序。有效對(duì)軍需物資保障的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)供應(yīng)商庫(kù)維護(hù)。建立完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將不合格的供應(yīng)商剔除出供應(yīng)商庫(kù)。同時(shí)嚴(yán)格審查入庫(kù)供應(yīng)商質(zhì)量，將符合資質(zhì)的供應(yīng)商按照規(guī)定審批程序進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)。從而確保軍需物資生產(chǎn)的供應(yīng)商質(zhì)量可靠，以降低軍需物資籌措風(fēng)險(xiǎn)成本。

2.3 合理構(gòu)建體系，加強(qiáng)應(yīng)急籌措管理

應(yīng)急物資的籌措是軍需物資應(yīng)急保障的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)，應(yīng)急物資籌措的質(zhì)量直接影響到應(yīng)急保障的效益。

第一，抓好應(yīng)急物資籌措的基礎(chǔ)性工作。抓好基礎(chǔ)性工作，是提高應(yīng)急物資籌措效益的前提。基礎(chǔ)性工作主要包括：盡快完善應(yīng)急物資動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急物資動(dòng)員行為和籌措程序；建立一定數(shù)量的應(yīng)急物資儲(chǔ)備；對(duì)應(yīng)急物資實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的統(tǒng)一編碼和分類(lèi)；實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，構(gòu)建多種可選擇的物資籌措應(yīng)急預(yù)案。

第二，建立高效能的應(yīng)急物資籌措指揮體系。建立高效能的應(yīng)急物資籌措指揮體系，是提高應(yīng)急物資籌措效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指揮關(guān)系不合理，必然導(dǎo)致應(yīng)急物資籌措的紊亂和物資保障效能的低下。只有依靠高效能的一體化應(yīng)急物資調(diào)控手段，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)減少指揮環(huán)節(jié)，才能確保物資籌措保障任務(wù)的完成。

第三，構(gòu)建應(yīng)急物資籌措可視化系統(tǒng)。構(gòu)建應(yīng)急物資籌措可視化系統(tǒng)，是有效快速籌措應(yīng)急物資的保證和依托。信息的采集、傳輸、加工處理等過(guò)程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)物資籌措目標(biāo)至關(guān)重要。不及時(shí)掌握信息就不了解行情，就可能造成決策失誤，導(dǎo)致物資供不應(yīng)求或供大于求的問(wèn)題，出現(xiàn)應(yīng)急物資數(shù)質(zhì)量沒(méi)有保證的情況。因此，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確獲取和處理物資籌措信息，構(gòu)建應(yīng)急物資籌措的信息化可視系統(tǒng)是必然的選擇。

第四，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急物資籌措全過(guò)程的監(jiān)管力度。在應(yīng)急物資籌措工作中，要嚴(yán)把應(yīng)急物資質(zhì)量關(guān)，各級(jí)工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督工作。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，輔之以必要的行政手段，控制應(yīng)急物資價(jià)格。凡屬政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格。對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、價(jià)格顯著上漲或者有可能上漲的應(yīng)急物資，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制利潤(rùn)率，在流通環(huán)節(jié)控制差價(jià)率，在零售環(huán)節(jié)實(shí)行最高限價(jià)。對(duì)出現(xiàn)應(yīng)急物資價(jià)格上漲過(guò)多的地方，要采取增加貨源、平抑市場(chǎng)；組織檢查、合理限價(jià)，以及嚴(yán)懲哄抬價(jià)格行為等多種措施加以控制。對(duì)違法案件，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)從快處理。[2]

2.4 注重風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

在軍民融合保障中，由于武警軍需部門(mén)將一部分保障任務(wù)外包給地方企業(yè)，而企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，勢(shì)必被各類(lèi)市場(chǎng)因素所影響，此時(shí)武警部隊(duì)作為委托人，必須及時(shí)識(shí)別和評(píng)估各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，切實(shí)防止因風(fēng)險(xiǎn)造成重大的成本損失。

第一，防范風(fēng)險(xiǎn)。任何風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都有其特點(diǎn)誘因和條件，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生就要防患于未然，針對(duì)誘發(fā)軍民融合式軍需物資保障風(fēng)險(xiǎn)的誘因和條件，及時(shí)采取遏制措施，消除其誘因，破壞其發(fā)生的條件。如將部分應(yīng)急保障任務(wù)外包給地方企業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)地方供應(yīng)商的資歷、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和產(chǎn)品質(zhì)量等方面進(jìn)行充分的調(diào)查，建立完善的供應(yīng)商數(shù)據(jù)管理庫(kù)和供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，切實(shí)防范因供應(yīng)商選擇不當(dāng)而引起的軍需物資應(yīng)急保障效益不高的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在軍民融合式軍需物資應(yīng)急保障中不可防范或者防范無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)主動(dòng)避開(kāi)，以免遭受損失。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不是消極地回避，而是積極主動(dòng)地躲開(kāi)。許多風(fēng)險(xiǎn)盡管不能阻止其發(fā)生（或者雖然采取了措施但未防范成功），但如果采取變換空間、變換時(shí)間、變換承擔(dān)保障任務(wù)的對(duì)象等措施，完全可以減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，從而實(shí)現(xiàn)軍需物資應(yīng)急保障效益的提升。

第三，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行軍需物資應(yīng)急保障任務(wù)時(shí)，對(duì)于一些既不可防范或者防范無(wú)效又不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對(duì)，力求將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降至最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉夏.軍民融合式后勤保障成本管理研究[C].全軍優(yōu)秀畢業(yè)論文集，2018.

[2]劉乃娟.應(yīng)急物資采購(gòu)的供應(yīng)商選擇研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2014.