關于加強事業(yè)單位國有資產管理的思考

徐芃

[摘 要]改革開放以來，事業(yè)單位積累了龐大的資產，事業(yè)單位這部分的資產屬于國家所有，事業(yè)單位的國有資產在管理上也暴露了許多問題，如果任其發(fā)展，國有資產將面臨嚴重流失。文章介紹了事業(yè)單位資產管理的重要意義，分析了目前資產管理方面存在的主要問題，并在此基礎上提出了加強事業(yè)單位的資產管理的對策及建議。

[關鍵詞]事業(yè)單位；國有資產；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.158

事業(yè)單位國有資產管理是指在各項規(guī)章制度的基礎上，進行國家對國有資產所有權的行使，管理權限的劃分，資產的保值增值，收益的享有、處分等進行的監(jiān)督。對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。事業(yè)單位承擔著為社會提供服務的職能，事業(yè)單位的資產為這些服務職能提供保障，事業(yè)單位資產管理水平對事業(yè)單位的職責履行和國有資產的有效使用意義重大。

1 事業(yè)單位國有資產管理的重要性和工作內容

加強行政事業(yè)單位國有資產管理，是適應我國財稅體制改革的需要，有利于防止國有資產流失，杜絕腐敗，從而建立合適的管理機制。只有不斷加強國有資產管理，才能對國家和人民提供更好的服務。

事業(yè)單位國有資產的管理主要包括以下內容。資產配置：將現(xiàn)有的國有資產資源進行合理的分配，使國有資產資源利用率達到最大；資產使用：合理使用國有資產資源，將每一份資產都用到實處，使國有資產資源的作用發(fā)揮到最大；資產處置：將國有資產進行合理地置換，例如不動產是否該進行變賣、進行流動資金的變換等；資產評估：對國有資產進行評估，有利于對國有資產的統(tǒng)計和處置；產權界定：對國有資產的產權進行界定；產權糾紛調處：對產權有疑問和糾紛的進行調節(jié)；產權登記：對國有資產產權進行登記。為使各方面能夠落實到位，需要不斷完善事業(yè)單位國有資產的管理體制，不斷提高資產管理水平，本著為國家為人民負責的態(tài)度加大工作力度。

2 事業(yè)單位資產管理存在的問題

2.1 單位的資產管理意識薄弱，管理能力不強

由于事業(yè)單位的資產主管部門多為財政部門的資產主管科室和上級主管部門（多為主管部門的財務部門），所以事業(yè)單位的財務部門多直接與上級資產主管科室對接。單位領導多認為資產管理是財務部門的事情，沒有對其給予足夠的關注。而財務部門由于人員素質參差不齊，有的缺乏專業(yè)的勝任能力，有的財務人員由于本身就承擔著較為繁重的工作，導致資產管理工作上級不查、下級不辦，許多規(guī)章制度形同虛設，資產管理效率低下。

2.2 國有資產管理制度不健全

改革開放后，事業(yè)單位資產存量規(guī)模巨大，由于管理制度不健全，有些事業(yè)單位在辦實體過程中將固定資產無償劃歸集體所有，還有些單位將固定資產以關心職工為由發(fā)給職工，有些單位將固定資產進行對外投資，如果經營不善，用于投資的固定資產收不回來。這些應歸國家所有的資產沒有進行必要的產權登記，游離于監(jiān)督體系之外。還有一些資產報廢時一般由單位財務報財政主管部門審批后報廢，資產殘值沒有統(tǒng)一的標準。在實際工作中資產報廢多憑管理人員的主觀判斷，加之由于財務人員自身工作繁忙，有的財務人員業(yè)務能力不強，導致單位存在資產報廢標準隨意，導致已不能使用的資產沒有及時上報審批，還可使用的資產提前報廢，未經報廢審批手續(xù)而不能用的資產有的隨意丟棄，有的自行處置，導致國有資產的損失和貪污舞弊的發(fā)生。

2.3 重資產購置，輕資產管理

由于事業(yè)單位的特殊性質，事業(yè)單位是國有資產的使用者和管理者而不是所有者。所有權和使用權的分離使事業(yè)單位從本質上缺乏對所使用資產的主權意識和責任意識。現(xiàn)階段財政撥款購置為事業(yè)單位資產的主要來源，由于事業(yè)單位管理人員對資產的管理意識不強，再加上管理人員能力和客觀情況的復雜性，雖然有更為合理的零基預算編制法，但實際上事業(yè)單位編制預算上級單位審核預算還是以增量預算法為主，編制單位為了多要錢，要增加或至少維持上年預算。而財政部門對預算單位的考核多以預算的完成率為標準，這就導致預算單位為了把錢花完，有的大量買入不需要的資產，或提前更換尚可使用的資產，導致國有資產的浪費。

3 完善事業(yè)單位固定資產管理的建議

3.1 制定科學的資產管理制度

加強國有資產管理首先要制定完善的、切實可行的制度，對制度內容要盡量細化、量化，不能含糊其辭、模糊不清。加強對資產購置立項管理，對重大項目要進行科學論證，成立科學論證專家小組成員，對專家組成員的專業(yè)勝任能力要進行審核，要保證專家小組的獨立性和專業(yè)勝任能力，論證結果要出具論證報告，報上級主管機關審核。加強對資產驗收環(huán)節(jié)的管理，因為事業(yè)單位一般缺乏專業(yè)的驗收人員，建議單位聘用專業(yè)的第三方機構進行驗收，以保證驗收資產的品質達到要求。

3.2 建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范化管理

通過建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，制定嚴格的固定資產購建、報廢處理、管理責任等機制促進管理工作的規(guī)范化。首先，通過建立健全有關國有資產管理的規(guī)章制度，明確國有資產的范圍、標準。同時統(tǒng)一各分類資產的使用年限，避免資產購置、處置的隨意性。其次，根據單位實際情況，明確科室和崗位的責任、管理權限，保障資產管理的科室的崗位相互制約、相互監(jiān)督，形成有效的制衡機制，再次在資產的處置上要嚴格按程序審批，科學有效地預防在國有資產管理的過程中出現(xiàn)紕漏和差錯，使整個國有資產的管理水平得到提高。

3.3 加強國有資產的盤點及處置工作

把國有資產的真實完整作為監(jiān)管的核心，定期進行清產核資，確保賬實相符、賬賬相符，確保資產的真實完整。各單位對國有資產的盤點工作要認真落實，執(zhí)行崗位不相容制度，一旦發(fā)現(xiàn)國有資產賬實不符的要及時處理，聘請中介機構進行評估，報同級財政部門進行處置。同時財政部要嚴格把握處置的資產金額和數量，按照規(guī)章制度進行審批，并定期對國有資產進行清查，讓國有資產管理進入節(jié)約、高效的良性循環(huán)。

3.4 結合單位預算計劃制訂科學的資產配置方案

事業(yè)單位要根據需要制定單位的資產配置標準，如辦公設備的數量、生產設備的數量、使用年限、換代方案等，資產配置標準報財政主管部門申批，一經批準，不得隨意變更。在事業(yè)單位編制年度預算時要以經過審批的資產配置標準作為資產采購的依據，上級單位要以標準作為審批依據，嚴禁超標準購置，資產未到使用年限購置，從而從制度上保證國有資產的高效使用，減少財政資金的浪費。

4 結 語

綜上所述，事業(yè)的資產管理與事業(yè)單位的履職能力、國計民生緊密相連，進而影響國家和政府的形象，而具體情況又千差萬別。因而只有在內控基本規(guī)范的指導下，根據單位自身情況，建立科學有效的資產管理制度，加大執(zhí)行力度，建立科學考評機制，從事業(yè)單位、上級主管部門，財政主管部門包括借用外部專業(yè)力量齊抓共管，并且都將管理職能落到實處，才能從根本上保證國有資產的安全、完整，減少浪費與舞弊，高效地為社會公眾提供服務。

參考文獻：

[1]鄭建華.完善行政事業(yè)單位國有資產管理機制的相關研究[J].中國國際財經，2017（5）.

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