新時期加強審計監(jiān)督的路徑探究

方飛

[摘 要]文章從審計人員要時刻維護黨規(guī)黨紀并把黨規(guī)黨紀貫穿于審計監(jiān)督全過程，在實踐中運用制度助力審計監(jiān)督，通過審計全覆蓋加大對數(shù)據(jù)信息的挖掘，及時解決信息不對稱等問題，做到審計全覆蓋促監(jiān)督無死角，不斷提升我國審計工作者的責(zé)任感和使命感，開啟審計事業(yè)發(fā)展的新航程。

[關(guān)鍵詞]審計監(jiān)督；數(shù)據(jù)信息；審計全覆蓋

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.143

黨的十九大報告提出，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，企事業(yè)單位經(jīng)濟活動日趨多元化，獲取資金的渠道不斷拓寬，部分資金活動呈現(xiàn)出無序狀態(tài)。經(jīng)濟監(jiān)督的弱化，從而引發(fā)一系列復(fù)雜經(jīng)濟現(xiàn)象和很不規(guī)范的經(jīng)濟行為。實踐中，經(jīng)濟責(zé)任審計存在一些不完善的地方。針對如何加強審計監(jiān)督工作談幾點看法。

1 要時刻牢記黨規(guī)黨紀、筑牢審計人員思想根基

審計監(jiān)督是指在國家行政組織內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)依法審核檢查國家行政機關(guān)及企事業(yè)單位的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟效益和遵紀守法情況。審計監(jiān)督的意義在于，有效的監(jiān)督是完善權(quán)力制約機制，保證稅務(wù)機關(guān)嚴格依法辦事的關(guān)鍵。同時，對于監(jiān)察、督促國家機關(guān)、社會組織和公民遵守稅法、依法納稅具有重要的意義。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，新時代產(chǎn)生了新思想，新思想指導(dǎo)新實踐。黨的十九大深刻闡明了未來相當(dāng)長時期黨和國家工作的大政方針和戰(zhàn)略部署，學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，是當(dāng)前和今后一個時期各級內(nèi)部審計機構(gòu)、內(nèi)部審計協(xié)會和廣大內(nèi)部審計人員一項光榮的政治任務(wù)和推動內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的神圣職責(zé)和使命。

廣大內(nèi)部審計人員和內(nèi)部審計協(xié)會工作者要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面增強“四個意識”對新時代的新論斷、新特點、新目標、新任務(wù)要有更深刻的領(lǐng)會；要認識更加深化，始終把遵守黨規(guī)黨紀銘刻在思想最深處；要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，切實增強紀律意識、規(guī)矩意識、責(zé)任意識；把中央要求印在腦海里、落實在行動中，緊跟黨中央從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，扎實推進審計監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。

2 建立完善審計制度，讓制度助力審計監(jiān)督

審計制度是一項重要的經(jīng)濟監(jiān)督制度，其中一個主要內(nèi)容是審查監(jiān)督各級政府機關(guān)的經(jīng)濟計劃、預(yù)決算的編制和執(zhí)行情況及財務(wù)收支狀況，檢查財經(jīng)工作中的違法違紀行為，因而是行政監(jiān)督的一個重要任務(wù)。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險點，不斷織密制度籠子、堵塞權(quán)力濫用漏洞。審計監(jiān)督正以其獨特的優(yōu)勢為當(dāng)前面臨的突出問題指出具體病灶，成為全面從嚴治黨的助推器。

一要強化制度建設(shè)，確保審計工作于法有據(jù)、有章可循。要加強對已有制度的清理修訂，使之適應(yīng)新形勢新要求，及時將改革的要求和措施轉(zhuǎn)化為清晰、明確的制度規(guī)定；重點關(guān)注權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾身邊的干部，形成一套覆蓋管黨、用人、履職、促廉等各個方面管用好用的制度體系，并嚴格執(zhí)行；要依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，促使各級黨委 “支持和保證同級審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督”，給不作為、亂作為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，為更好發(fā)揮審計監(jiān)督的作用提供制度保障。

二要揭示體制機制制度性問題，促進扎緊制度籠子。要著眼源頭治理，深入分析研究審計發(fā)現(xiàn)問題的發(fā)生特點、發(fā)展態(tài)勢和方式手段，積極提出深化改革、完善制度的建議，推動建立完善不能腐、不想腐的制度機制。審計監(jiān)督要強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，緊盯權(quán)力運行機制漏洞，緊盯跳出制度籠子的權(quán)力，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。

三要強化自身監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。建立審計職業(yè)崗位權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全對一把手的監(jiān)督機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度；加強和改進巡視、考核、審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，積極推動建立對審計機關(guān)的外部審計制度；加大審計結(jié)果公開力度，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

3 要加大對數(shù)據(jù)信息的挖掘、履職到位、確保審計全覆蓋

3.1 加大對數(shù)據(jù)信息的挖掘，及時解決信息不對稱問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，審計的職能早已超越了查賬的范疇，涉及對各項工作的經(jīng)濟性、效率性和效果性的查核。這就需要與之相配的審計信息化產(chǎn)品不再局限于財務(wù)收支審計，而應(yīng)拓展到對各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核。

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，正在和必然引發(fā)人們的思維變革，大數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理往往借助計算機分析技術(shù)，具有信息量大、分析計算效率高的特點。大數(shù)據(jù)，或稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)是數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)集合體，是基于云計算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，通過數(shù)據(jù)的集成共享、交叉復(fù)用形成的智力資源和知識服務(wù)能力。挑戰(zhàn)在于，如今很多為審計單位提供的數(shù)據(jù)量，不僅包含最基層的微觀數(shù)據(jù)，而且包含反映整體的宏觀數(shù)據(jù)，組成越來越龐大復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)，為此審計工作要順勢而為、與時俱進地開展大數(shù)據(jù)分析。通過這些海量數(shù)據(jù)來極大地擴展審計視野和監(jiān)督深度，使審計全覆蓋在廣度和深度上取得突破性跨越性的提升成為可能；在審計中除了通過座談會、查閱相關(guān)會議記錄等尋找線索外，還應(yīng)積極拓寬獲取渠道，通過各種方式，盡可能多地接觸相關(guān)人員，傾聽群眾呼聲，以獲取更為詳細全面的信息，通過審計全覆蓋加大對數(shù)據(jù)信息的挖掘，及時解決信息不對稱等問題。

3.2 履職要到位、把黨規(guī)黨紀貫穿于審計監(jiān)督全過程

要加強重大政策措施落實情況跟蹤審計，促進政令暢通；要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進依法履職；要加大對重大違紀違法問題的揭露和查處力度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；要加強對公共資金的審計，維護國家財經(jīng)法紀，揭露違反中央八項規(guī)定精神等問題，確保嚴格遵守財經(jīng)法紀。

3.3 審計全覆蓋促監(jiān)督無死角

要讓審計全覆蓋發(fā)揮好監(jiān)督作用，應(yīng)不斷提升審計水平；審計機關(guān)要強化上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)，推進審計職業(yè)化建設(shè)，注重審計結(jié)果運用，加強對被審計機關(guān)的監(jiān)督；要創(chuàng)新審計方法，堅持任中審計和離任審計相結(jié)合，堅持審計與審計調(diào)查、審計分析相結(jié)合；在審計對象方面，要對不同管轄層次審計對象區(qū)別運用上審下、同級審等辦法，確保黨政同責(zé)、同責(zé)同審，促進共同廉潔。比如，山西省出臺的《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，以全覆蓋為亮點，提出了具體、可操作的細化方案，有利于通過審計監(jiān)督保障重大政策的落實，對維護財經(jīng)紀律，促進政府廉潔起到重要作用。

審計是一項綜合的經(jīng)濟監(jiān)督活動，經(jīng)濟監(jiān)督是審計的基本職能。主要是根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)來依法審計。隨著《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其實施細則、《國家審計準則》《財政違法行為處罰處分條例》《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等法規(guī)制度的出臺實施，審計監(jiān)督要實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的全覆蓋。隨著審計的持續(xù)發(fā)力，必將形成對權(quán)力濫用、權(quán)力尋租的有力威懾，不斷助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提升我國審計工作者的責(zé)任感和使命感，開啟審計事業(yè)發(fā)展的新航程。

參考文獻：

[1]李若晴.讓制度助力審計監(jiān)督[N].中國紀檢監(jiān)察報，2017-02-28（4）.

[2]劉玉冰.大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑[J].中國審計：業(yè)務(wù)探索（實務(wù)版），2017（13）：59-60.