關(guān)于提高技術(shù)水平推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考

沈晨業(yè) 劉宇

[摘 要]城鎮(zhèn)化對于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率有重要的作用。但是，城鎮(zhèn)化常常被抽象為人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，大量的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)必然給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來壓力，如何化解壓力成為一個有意義的命題。文章認(rèn)為，積極提高農(nóng)民技術(shù)水平，借助于職業(yè)教育是一個有效的途徑。這是一個符合中國當(dāng)前實際的選擇。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；技術(shù)水平

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.044

1 引 言

一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總是試圖實現(xiàn)效率的提升。區(qū)域內(nèi)部規(guī)劃和要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力，到區(qū)域之間分工貿(mào)易，到一個產(chǎn)品在不同區(qū)域之間的協(xié)同合作完成，其本質(zhì)都是在經(jīng)濟(jì)效率的努力。區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變遷，引導(dǎo)人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這個過程就是社會在效率上的一種優(yōu)化。人口在城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鎮(zhèn)化有著獨(dú)特的效率魅力。但是，當(dāng)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，帶來了生活方式、價值觀念的變化。這里的變化不一定是順利的。過程中新舊觀念的交替，是對效率考驗的過程。

中國自1978年以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)度從17.92%提升至2015年的56.1%，其年均提升率超過了1%，在這30多年中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口總數(shù)約為1.8億人。按照設(shè)定2020年的城鎮(zhèn)化目標(biāo)為60%，我國的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將高達(dá)1.9億人。2013年我國的戶籍城鎮(zhèn)化率為32.24%，和常駐人口城鎮(zhèn)化率相差近22個百分點(diǎn)，這說明約有3億人口居住在城市卻持農(nóng)村戶口。從這里可以看出，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常迅速。

但是，快速實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化隱藏了背離效率的問題。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，有如下幾個問題無法回避：其一，人口在城鎮(zhèn)集聚，是不是有合適的工作？其二，城鎮(zhèn)化的人在城鎮(zhèn)里未來的生活如何適應(yīng)？其三，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)如何提升其工作技能？文章試圖就這些問題給出答案。

2 快速城鎮(zhèn)化中技術(shù)水平的不快速

從人類歷史來看，沒有任何國家能夠?qū)崿F(xiàn)中國如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化變革。每年2000萬人農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。但是這種快速的流動，勢必帶來巨大的城鎮(zhèn)化壓力。首先從人口規(guī)模來看，如果是為了實現(xiàn)2030年70%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，只需要每年流入城鎮(zhèn)1400萬人。

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?，同時城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并沒有明顯的提升，這個問題從收入提高上可以看出來。參照2015年的農(nóng)民工收入情況，人均月收入3072元，相比于上年增加了208元，增長率為7.2%，其增速卻比上年降低了2.6%，在此之中制造業(yè)和建筑業(yè)務(wù)工作人員的收入情況有著明顯的回落，分別達(dá)到了6.7%和4.2%。如果參照近年來的通貨膨脹率為7%～8%的情況，該群體的實際收入和物質(zhì)生活其實是有下降的。 對應(yīng)于快速的城鎮(zhèn)化，看出一些與城鎮(zhèn)化不匹配的地方。

2.1 就業(yè)問題不能快速解決

從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，最大問題是就業(yè)?，F(xiàn)實中，大多數(shù)的城鎮(zhèn)化都粗糙地表現(xiàn)為農(nóng)民在空間地理位置上的變化，集中化管理變成了集中化居住。但是，接下來如何安排呢？這里有兩個問題：一是工作崗位是否充足；二是工作崗位是否適合。由于農(nóng)民之前的工作內(nèi)容單一，進(jìn)入城市之后，工作性質(zhì)發(fā)生了變化，之前所擅長的工作，在新的環(huán)境里可能并沒有合適的空間施展，由此導(dǎo)致失業(yè)。

進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，也不具備很好地通過學(xué)習(xí)改變和提高自己的通道。對于這個問題的解釋，可以從兩個方面進(jìn)行。一是職業(yè)教育質(zhì)量差。職業(yè)教育在現(xiàn)實中常常淪落為學(xué)生無處可去的選擇。選擇職業(yè)教育不是因為有職業(yè)教育的需要，而是沒法獲得學(xué)歷教育才做出的被動選擇。從這個角度來看，職業(yè)教育學(xué)生在各個方面相比學(xué)歷教育來說，都有先天不足的危險。二是職業(yè)教育師資較差。因為我們對職業(yè)教育整體的不重視，較好的教師資源要么進(jìn)入高等院校、研究所從事教學(xué)科研工作，要么進(jìn)入中小學(xué)從事升學(xué)的努力。優(yōu)秀的師資并沒有進(jìn)入職業(yè)教育的行列。不難得出結(jié)論，職業(yè)教育缺乏質(zhì)量保障。

因此，農(nóng)民進(jìn)入城市，是不是能夠及時地得到他所需要的技能就成為一個問題。而農(nóng)民學(xué)習(xí)能力欠缺也是農(nóng)民工進(jìn)入城市導(dǎo)致失業(yè)的重要原因。參照2015年的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，在農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化程度的占14%，初中文化程度的占59.7%， 高中文化程度的占16.9%，大專及以上文化程度的占8.3%。較差的學(xué)習(xí)能力匹配了較為落后的教育質(zhì)量，農(nóng)民進(jìn)入城市后，及時地得到一份滿意的工作變得非常艱難。

2.2 市場環(huán)境不能快速改善

城鎮(zhèn)化在客觀上可以推進(jìn)區(qū)域的合作與分工，為中心城市改善要素稟賦、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。但是，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要相應(yīng)的投融資體系、辦事效率和基礎(chǔ)設(shè)施的配合。這些問題都很難在短時期克服。地方政府往往更加青睞那些具有生產(chǎn)性功能的投資，忽視了公共服務(wù)品的投資，所以在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，缺乏直接動力。公共服務(wù)設(shè)施的空間配置對于農(nóng)民工也缺乏公平性。

市場環(huán)境還包括相關(guān)部門辦事效率。人員建設(shè)方面缺乏長期有序的培養(yǎng)，與之對應(yīng)的是，超越了客觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政出多門，相互攀比。各種手續(xù)煩瑣，各種效率低下，缺乏規(guī)范性的團(tuán)隊建設(shè)，面對較短時間里出現(xiàn)的大量的農(nóng)村人口的進(jìn)入，很多部門其實并沒有做好準(zhǔn)備。于是，城鎮(zhèn)化的農(nóng)民是城市的生產(chǎn)者，卻無法融入城鎮(zhèn)。關(guān)系的不協(xié)調(diào)，加劇了貧富差距的分化。

3 技術(shù)水平不能快速提高的原因

3.1 技術(shù)水平較為落后

技術(shù)水平的落后是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的問題。而這一問題又是很難得到根本性改善的。首先是農(nóng)民知識的積累較少。長期在農(nóng)村生活，信息相對閉塞，而日常工作生活最大的問題就是做好與農(nóng)村生產(chǎn)密切相關(guān)的工作。這個過程中，所積累起來的，都是最基本的農(nóng)業(yè)知識技能，單一并且落后。在不能實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)運(yùn)作的背景下，所謂的知識累積有著特別陳舊的特點(diǎn)。

那么，通過自身的思考，技術(shù)是否能夠得到很好的發(fā)展呢？根據(jù)日本學(xué)者南亮進(jìn)的觀點(diǎn)來看，技術(shù)創(chuàng)新乃至于技術(shù)傳播和學(xué)習(xí)都不一定要按照序列的方式，逐級進(jìn)行，相反可以進(jìn)行蛙跳。也就是說，較為陳舊的技術(shù)一樣可以跳躍產(chǎn)生較為先進(jìn)的技術(shù)。但是，具體從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方向性的技術(shù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民很難通過自己的學(xué)習(xí)思考來完成。這就決定了在很長的時間里，農(nóng)民表現(xiàn)為較為明顯的技術(shù)水平落后的特點(diǎn)。

3.2 政策法規(guī)較為缺乏

客觀上，要提高農(nóng)民工技術(shù)水平，職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)教育是非常重要的。但是，職業(yè)教育過程中缺乏明確的法律支持。中國在職業(yè)教育方面可以參考的只有一個《職業(yè)教育法》，并且內(nèi)容粗放和宏大，遇到具體問題很難找到明確的依據(jù)。這就讓參加職業(yè)培訓(xùn)的過程充滿了隨意性，而對于參加職業(yè)培訓(xùn)的人員來說，缺乏明確的參加培訓(xùn)的相關(guān)配套減稅政策，讓企業(yè)在推進(jìn)人才培養(yǎng)過程中缺乏動力。從中國目前的實際情況來看，缺乏法律高度的約束，農(nóng)民工的技術(shù)水平很難有很快的提高。

4 有序推進(jìn)技術(shù)水平的對策分析

如何有效地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首先需要明確這不是人口流動的問題。它必然伴隨著技術(shù)水平提高，以及社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。這些問題不能得到很快的改善，流入城鎮(zhèn)的人口就會成為影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，因此，認(rèn)真面對并采取切實有效的解決方案變得非常重要。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可能同時解決全部的問題，筆者認(rèn)為，重要的支點(diǎn)，是提高農(nóng)民工的技術(shù)水平。具體來說，有如下四個建議。

4.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本內(nèi)容是，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的要素稟賦，進(jìn)行區(qū)域之間的合理分工。過程中，出現(xiàn)了兩個問題。

第一，區(qū)域之前具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的過程，要素結(jié)構(gòu)其實已經(jīng)發(fā)生了變化，比如，曾經(jīng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，為本地區(qū)積累了大量的技術(shù)和資本后，勞動力密集或許已經(jīng)不再是它的比較優(yōu)勢，這就需要對其產(chǎn)業(yè)分工、布局情況進(jìn)行適度調(diào)整。

第二，區(qū)域內(nèi)對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，或許已經(jīng)不再重要，因為某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過區(qū)域合作來實現(xiàn)。于是，區(qū)域之間有著產(chǎn)業(yè)調(diào)整的沖動。對于城鎮(zhèn)化的區(qū)域，可以考慮自身要素稟賦，培養(yǎng)或者適度承接部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，這是有著比較積極意義的選擇。而對于處于城鎮(zhèn)化過程中的區(qū)域，這一承接有著更為現(xiàn)實的意義就在于，安置隨著城鎮(zhèn)化到來農(nóng)民，并且過程中有明顯的技術(shù)外溢的作用。

4.2 職業(yè)教育

職業(yè)教育對于提高技術(shù)水平具有非常積極的作用。積極推進(jìn)和改善城鎮(zhèn)化區(qū)域的職業(yè)教育現(xiàn)狀變得迫在眉睫。當(dāng)然，職業(yè)教育更大的意義在于提高技術(shù)水平，從根本上改善勞動力素質(zhì)。政府應(yīng)該以市民化能力為核心，統(tǒng)籌外來遷移人口的基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育培訓(xùn)工作，并且通過加強(qiáng)該群體職業(yè)知識，技能和競爭力的培訓(xùn)，幫助他們盡快融入城市工作，并且提高其市民化的思想。政府和社區(qū)也應(yīng)該適當(dāng)舉辦宣傳活動，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口加入黨組織、社團(tuán)等團(tuán)體，并且引導(dǎo)他們多了解國家政事，參加社會管理，加深農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主人翁意識。

4.3 市場環(huán)境

市場環(huán)境是直接影響到產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的各種外部環(huán)境的因素綜合體，它包含了政策明確，辦事高效，信息透明、公開。好的市場環(huán)境可以最大限度地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的支持，而較差的市場環(huán)境則無疑會造成一些威脅。

市場環(huán)境的建設(shè)，是一個多維度的努力。包含了軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面。所謂軟環(huán)境，首先要積極推進(jìn)市場效率的實現(xiàn)。比如，具有一定效率的融資體系。因為較為完善的融資體系，可以快速吸引資本的進(jìn)入。具體來說，設(shè)置針對城鎮(zhèn)的信貸機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)信貸資源投放城鎮(zhèn)化項目，通過銀行帶動和幫助改善新型城鎮(zhèn)化居民的生活質(zhì)量，滿足相對富裕居民的金融要求。在此過程中，政府應(yīng)該改善城鄉(xiāng)戶籍制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供最基本的住房、社會保險，以及子女就學(xué)、最低生活補(bǔ)助等基本公共服務(wù)。同時也要盡可能地提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療保險、失業(yè)保險，以及養(yǎng)老保險的參保率，其主要方法是完善我國現(xiàn)階段的社會保險設(shè)計系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的賬戶管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各區(qū)域間的保險自由流轉(zhuǎn)和對接，實現(xiàn)人人受保的基本愿望。

硬環(huán)境則更強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。相比而言，軟環(huán)境中的資本、技術(shù)、人才都是可以短時間通過引進(jìn)的方式得到改善的，但是，基礎(chǔ)設(shè)施卻不能夠，這是一個長期的過程。所以世界銀行在其研究報告中明確提出影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素中，基礎(chǔ)設(shè)施落后是最重要的因素。政府要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)的水、電、氣等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和農(nóng)村交通通信設(shè)施的建設(shè)。

4.4 制度激勵

諾斯提出，制度指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法律、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。在不同的行業(yè)、不同的部門、不同的崗位都有其具體的做事準(zhǔn)則，目的都是使各項工作按計劃、按要求達(dá)到預(yù)計目標(biāo)。從城鎮(zhèn)化的過程中來看，其中隱藏了大量的沖突，各種沖突的協(xié)調(diào)，需要一種制度性的引導(dǎo)和約束。因為制度可以很好地調(diào)整人的行為。所以，當(dāng)我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民的技術(shù)水平的提高，不能單純地依靠他們自身的努力，還應(yīng)該讓他們積極地參與到學(xué)習(xí)中來。而此過程中，需要制度對于培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的方式、培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)做出一攬子的規(guī)范和約束。而在這樣的強(qiáng)制力約束下，主動參與到職業(yè)培訓(xùn)中，就會成為一個很自然的過程。

而制度的激勵作用，還在于激勵的雙向作用，即可以形成正向激勵和反向激勵。對于促進(jìn)農(nóng)民積極參與學(xué)習(xí)，并努力投入學(xué)習(xí)的行為，應(yīng)該予以政策上的鼓勵；對于拒絕學(xué)習(xí)的行為，則要進(jìn)行某種形式的處罰。在這樣的情況下，就會對職業(yè)教育做出行為上的回應(yīng)。而人們對于職業(yè)教育的重視和參與，在客觀上又會有效地推進(jìn)職業(yè)教育的完善，讓他積極地改進(jìn)自己的教育模式和教育內(nèi)容，從而在提高農(nóng)民知識水平和技術(shù)水平上發(fā)揮應(yīng)有的作用。于是，所謂的城鎮(zhèn)化，在農(nóng)民工的就業(yè)生活上實現(xiàn)了基本的推進(jìn)。

5 結(jié)論與展望

城鎮(zhèn)化，讓人口從農(nóng)村有序地流向城鎮(zhèn)，這本身就是一個非常有趣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嘗試。在此過程中，可能實現(xiàn)更高效率的資源配置。但是，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口流動那么簡單。它涉及了方方面面的問題。比如環(huán)境問題、就業(yè)問題等。當(dāng)然并不是說全部的問題都解決掉才能開動城鎮(zhèn)化，但是，從中國的實際來看，如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如果沒有做好準(zhǔn)備，盲目推進(jìn)，常常是事與愿違的。因為城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。但是，一個人的思想和觀念是很難在短期改變的。進(jìn)入城鎮(zhèn)，如何能真正融入進(jìn)來，其實是一個漫長的過程。所以，如果單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)字上的變化，并不能實現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化。而這也就脫離了城鎮(zhèn)化實施的目標(biāo)和方向。

文章認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化問題，技術(shù)水平的快速提高應(yīng)該著眼于教育。大量的多種形式的職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。讓更多的農(nóng)村人口能夠很便利地接收到對他未來工作具有明確指導(dǎo)意義的教育，具有較為現(xiàn)實的意義。但是，在教育之上，我們更認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式給予農(nóng)民更大的工作空間，讓他們能夠?qū)W以致用，盡快融入城鎮(zhèn)。

在教育和就業(yè)創(chuàng)造更多對接機(jī)會的過程中，我們應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。因為制度能夠通過有效的激勵，刺激農(nóng)民工對自己的行為進(jìn)行改變。鼓勵他們努力學(xué)習(xí)，積極參與到新技術(shù)的學(xué)習(xí)中。而在這個過程中，他們的觀念也會逐步發(fā)生變化。這才是我們理想意義的城鎮(zhèn)化。而只有當(dāng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)中得到了充分的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就成為一個更加自然的事情。

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