教育部直屬高校土地利用集約水平研究

劉彪 孫敏 黃勤 姚子一 查恩茂

[摘 要]文章以全國(guó)教育部直屬高校中的75所高校為研究對(duì)象，收集其占地面積、在校人數(shù)與2017年預(yù)算數(shù)據(jù)，計(jì)算高校單位土地面積學(xué)生人數(shù)與單位土地面積預(yù)算投入，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理與因子權(quán)重確定，計(jì)算集約評(píng)價(jià)得分并由此進(jìn)行集約度分等，從宏觀角度獲得高校集約水平的空間分布與具體差異，從而分析高校用地集約水平，為高校用地轉(zhuǎn)移提供理論支持，為高校集約化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果表明，當(dāng)前高校土地利用集約程度有較大的差距。其中，北京市高校的土地利用集約度最高，單位土地面積預(yù)算投入和單位土地面積學(xué)生人數(shù)兩者具有中等的相關(guān)性。

[關(guān)鍵詞]教育部直屬高校；土地利用集約水平；土地利用集約度；特爾斐法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.038

1 引 言

當(dāng)前，我國(guó)土地資源十分緊缺，供需矛盾比較突出，國(guó)家倡導(dǎo)對(duì)土地集約利用、走集約化發(fā)展的道路?！巴恋丶s利用”概念最早源于李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究，是指通過增加投入以提高產(chǎn)量的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。目前我國(guó)高校眾多，普通本科院校高達(dá)820所，研究高校對(duì)土地利用的集約程度，可以為高校集約化發(fā)展提供依據(jù)，同時(shí)緩解城市人地矛盾，促進(jìn)城市走集約化發(fā)展道路。關(guān)于高校土地利用集約評(píng)價(jià)已有不少學(xué)者進(jìn)行過相關(guān)研究，曹志超等以西安建筑大學(xué)為例，多因素綜合評(píng)價(jià)學(xué)校土地利用集約程度；蔣貴國(guó)等通過建立評(píng)價(jià)模型，對(duì)成都市高校土地利用集約度進(jìn)行評(píng)價(jià)；李秀彬等通過對(duì)比分析，評(píng)價(jià)了各種城市土地集約評(píng)價(jià)測(cè)度方法的特點(diǎn)和應(yīng)用范圍。然而鮮有針對(duì)全國(guó)性質(zhì)的高校土地利用集約評(píng)價(jià)。文章通過收集教育部直屬高校的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行集約水平分級(jí)，為相關(guān)部門制定政策提供理論支撐和數(shù)據(jù)支持。

2 研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究對(duì)象概況

本實(shí)驗(yàn)的研究對(duì)象為教育部直屬高校，是指由中華人民共和國(guó)教育部直屬管理的一批高等學(xué)校，是中央部門直屬高等學(xué)校的重要組成部分，共75所，分985工程（33所）、211工程（75所）兩類。中華人民共和國(guó)教育部直接管理一批高等院校，目的是在探索改革上先走一步，在提高教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮示范作用。

高校用地作為一種特殊的城市建設(shè)用地，隨著教育改革的進(jìn)行和高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)用地日趨緊張。部屬高校由于其主管單位的特殊性，在解決集約化問題上更有先天優(yōu)勢(shì)，并走在高校集約化發(fā)展的前列。由于各部屬高校所在位置不同，其集約化水平也不盡相同。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本實(shí)驗(yàn)使用到的數(shù)據(jù)有各高校占地面積、在校人數(shù)、2017年年度預(yù)算三類。高校占地面積與在校人數(shù)收集自各高校官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，其中在校人數(shù)為包含本、碩、博以及留學(xué)生在內(nèi)的全部學(xué)生人數(shù)，2017年高校預(yù)算使用的是2017年4月各高校公布的全年預(yù)算數(shù)據(jù)。

本研究使用到的軟件有Excel、ArcGIS10.3、SPSS。使用Excel軟件統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行運(yùn)算分析，使用ArcGIS10.3軟件進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果的圖像化處理與展示，使用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)性進(jìn)行分析。

3 研究方法與過程

3.1 研究方法

土地利用集約度指：在生產(chǎn)過程中，單位面積土地投放的資本和勞動(dòng)的數(shù)量。在其他條件不變的情況下，單位面積投放資本和勞動(dòng)的數(shù)量越多，土地集約利用度越高。

高校教育用地作為非農(nóng)業(yè)用地中特殊的一類，在一定程度上其不以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為目的而是更多凸顯其社會(huì)效益。因此集約度的測(cè)算也應(yīng)通過高校科教投入、人才培養(yǎng)數(shù)量等方面來考量。

在本實(shí)驗(yàn)中，通過用單位面積上的在校生人數(shù)反映高?？蒲兄械娜瞬排囵B(yǎng)集約，通過對(duì)單位面積上年度預(yù)算的投入反映科教投入，通過計(jì)算以上兩個(gè)參數(shù)，并運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法處理，運(yùn)用特爾斐法確定因子權(quán)重，計(jì)算得分，描述其用地集約程度并劃分等別。

3.2 數(shù)據(jù)處理

3.2.1 指標(biāo)值的計(jì)算

本次使用到的兩個(gè)指標(biāo)為：?jiǎn)挝煌恋孛娣e預(yù)算投入、單位土地面積學(xué)生人數(shù)。其計(jì)算方法如下：

單位土地面積預(yù)算投入=各高校2017年度預(yù)算高校占地面積

單位土地面積學(xué)生人數(shù)=各高校在讀學(xué)生總數(shù)高校占地面積

利用收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)在Excel軟件中進(jìn)行批量運(yùn)算可得到各所高校的以上指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化處理

3.2.3 權(quán)重確定

本研究共選取了單位土地面積預(yù)算投入、單位土地面積學(xué)生人數(shù)兩類指標(biāo)。采用特爾斐法確定兩者的權(quán)重。通過邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者對(duì)比重進(jìn)行確定，最終權(quán)重設(shè)置如表1所示。

3.2.4 得分計(jì)算

將標(biāo)準(zhǔn)化后的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值乘以權(quán)重，計(jì)算每所高校的得分。

3.2.5 集約程度分級(jí)

集約利用和較集約利用反映土地利用效率高或較高，土地利用無潛力或潛力較少；適度利用是指土地的利用強(qiáng)度適中，土地利用有一定的潛力，但挖潛空間較小；低度利用是指土地的利用強(qiáng)度低，屬于高潛力的土地利用。根據(jù)評(píng)價(jià)方法將各個(gè)高校土地利用集約評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后進(jìn)行土地利用集約度計(jì)算，并根據(jù)其土地利用集約度值的分布頻率進(jìn)行聚類匯總，分類標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果如下：

（1）當(dāng)高校土地集約利用度S≥0.50時(shí)，高校土地利用類型為A類（集約水平高）；

（2）當(dāng)高校土地集約利用度0.30≤S<0.50時(shí)，高校土地利用類型為B類（集約水平較高）；

（3）當(dāng)高校土地集約利用度0.20≤S<0.30時(shí)，高校土地利用類型為C類（集約水平適度）；

（4）當(dāng)高校土地集約利用度S<0.20時(shí)，高校土地利用類型為D類（集約水平較低）。

3.3 結(jié)果分析

3.3.1 單位土地面積學(xué)生人數(shù)分析與單位土地面積預(yù)算投入分析

單位土地面積學(xué)生人數(shù)為高校學(xué)生人數(shù)與占地面積的比值，反映了高校土地利用的集約程度，該值越大，說明高校用地情況越緊張，越需要進(jìn)行校區(qū)面積擴(kuò)張或高校用地轉(zhuǎn)移，詳見圖1。

單位土地面積學(xué)生人數(shù)最多的高校為對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，達(dá)到32人/畝，最小的高校為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，僅有1.9人/畝，分析是由于學(xué)校有大量的實(shí)驗(yàn)教學(xué)農(nóng)田造成的。該項(xiàng)數(shù)值排名前十的高校僅有一所河海大學(xué)位于南京，其余均為北京市高校?？梢姳本┦懈咝Ｓ玫厍闆r較為緊張，這與北京市土地利用集約程度高相對(duì)應(yīng)。高校單位面積學(xué)生人數(shù)差距較大，反映出高校土地利用集約程度有很大差異，詳見表2。

單位土地面積預(yù)算投入為高校年度預(yù)算與占地面積的比值，反映了高校資金投入水平，該值越大，說明在同等用地情況下高校的投入越多，從側(cè)面可以反映高校用地的集約程度，詳見圖2。

單位土地面積預(yù)算投入最多的高校仍為中國(guó)石油大學(xué)（北京），達(dá)0.7315千萬(wàn)元/畝，最小的高校則為東北林業(yè)大學(xué)，僅有0.0238千萬(wàn)元/畝。該項(xiàng)數(shù)值排名前十的高校除去天津大學(xué)均為北京市的高校，反映出與高昂的經(jīng)費(fèi)投入相比，北京市高校用地情況較為緊張，詳見表3。

3.3.2 單位土地面積學(xué)生人數(shù)與單位土地面積預(yù)算投入相關(guān)性分析

單位土地面積學(xué)生人數(shù)與單位土地面積預(yù)算投入分別從人口集約與資產(chǎn)集約的角度反映用地的集約利用程度。判斷兩者的相關(guān)性對(duì)于研究土地利用集約度有重要意義。利用SPSS軟件分析兩者相關(guān)性，詳見表4。

通過分析得知與在結(jié)果中我們可以看到，“單位土地面積預(yù)算投入”和“單位土地面積學(xué)生人數(shù)”的相關(guān)系數(shù)是0.668，即|r|=0.668；說明相關(guān)性是顯著的，且兩者有中度相關(guān)性。即一般而言，單位土地面積學(xué)生人數(shù)較多的高校，其單位土地面積預(yù)算投入也會(huì)較大。然而兩者數(shù)據(jù)并不具有強(qiáng)相關(guān)性，即各自會(huì)受到其他相關(guān)因素的影響，例如年度預(yù)算會(huì)與高校定位級(jí)別有關(guān)。

3.3.3 高校用地集約水平分析

通過標(biāo)準(zhǔn)化處理與分級(jí)，可以得到高校集約水平分等表，見表5。

統(tǒng)計(jì)最后的評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)大型城市的高校集約化水平較高，尤其是北京市。由于北京市高校眾多，校園面積有限，導(dǎo)致了各大北京高校的集約水平處在全國(guó)前列。而一些用地不太緊張的城市，例如長(zhǎng)春、哈爾濱、徐州等地，高校的土地利用集約度明顯較低。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

當(dāng)前高校土地利用集約程度有較大的差距，高校的土地利用集約程度與其所在城市土地的集約程度具有一致性。其中，北京市高校的土地利用集約度最高，單位土地面積預(yù)算投入和單位土地面積學(xué)生人數(shù)兩者具有中等的相關(guān)性。

4.2 高校發(fā)展建議

第一，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的用地規(guī)模確定合適的招收人數(shù)規(guī)模以及預(yù)算數(shù)額，或者根據(jù)既定的培養(yǎng)人數(shù)目標(biāo)與預(yù)算確定合理的用地規(guī)模，確保高效合理地使用土地。

第二，北京市高校土地利用集約程度已經(jīng)處于較高水平，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行用地?cái)U(kuò)張或用地轉(zhuǎn)移。鑒于北京城市發(fā)展的用地情況，很難在市區(qū)進(jìn)行校區(qū)擴(kuò)建。高校可選擇在河北雄安，北京郊區(qū)等地建立分校，疏解學(xué)生，進(jìn)行高校用地轉(zhuǎn)移工作。武漢、南京、廣州的高校也應(yīng)適當(dāng)注意放緩集約化建設(shè)，避免高度集約帶給學(xué)校發(fā)展的不利影響。

第三，對(duì)于土地利用集約程度較低的高校，例如黑龍江、陜西、福建等地的高校，學(xué)?？梢罁?jù)各校情況適度進(jìn)行集約化建設(shè)，落實(shí)節(jié)約集約利用土地的用地原則，提高高校土地利用效率。

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