慈溪—杭州“新飛地”新在何處

王翀

為解決供需矛盾，慈溪市政府產(chǎn)生了異地布局眾創(chuàng)空間的想法?！叭瞬旁谀睦铮揖腿ツ睦锓?wù)?！?/p>

2017年6月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間。同一天，在杭州的錢(qián)江新城，慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地正式開(kāi)園。

在浙江和園區(qū)界，該飛地被稱(chēng)為“新飛地”，在理念和運(yùn)營(yíng)模式上迥異于傳統(tǒng)的飛地園區(qū)。那么，慈溪的新飛地“新”在何處？開(kāi)園近一年，該飛地項(xiàng)目總結(jié)了哪些運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)？對(duì)各地政府有什么啟發(fā)？

“非一般”的揭牌儀式

2017年6月2日，慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地的揭牌儀式來(lái)了眾多嘉賓，慈溪市市長(zhǎng)項(xiàng)敏、常務(wù)副市長(zhǎng)、幾位副市長(zhǎng)悉數(shù)到場(chǎng)，數(shù)十位創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀從慈溪趕來(lái)觀禮。一般來(lái)講，市領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)，這樣的禮遇并不多見(jiàn)。何況這是個(gè)面積尚不足一萬(wàn)平方的項(xiàng)目。

寧波市高層次人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)辦主任華建光在致辭中笑稱(chēng)：“這可能是項(xiàng)市長(zhǎng)出席的面積最小的園區(qū)揭牌儀式了！”一個(gè)幾千平方的飛地項(xiàng)目，緣何引得市長(zhǎng)前來(lái)道賀？

如今，資源要素越來(lái)越向區(qū)域中心城市集聚，受困于自身城市量級(jí)，地級(jí)和縣級(jí)市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端人才引進(jìn)、項(xiàng)目投資建設(shè)等方面受到了嚴(yán)重制約。市縣自己辛辛苦苦培育大的企業(yè)，被大城市三言兩語(yǔ)就“勾搭”走了。

慈溪地處上海、杭州和寧波三座大城市中間，盡享區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也有隨之而來(lái)的難題，高端人才更愿意留在薪酬更高、發(fā)展前景更好、生活環(huán)境更便利的大城市，人才難題亟待破解。同時(shí)，慈溪雖然在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中位列前五，具有相當(dāng)強(qiáng)的投資價(jià)值和創(chuàng)新能力，但是受困于自身量級(jí)有限，仍然處處受制。

為破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，慈溪想出了高招：在北上杭深這些人才密集的大都市創(chuàng)建雙創(chuàng)飛地，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)縣級(jí)城市與區(qū)域中心城市的資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

慈溪（杭州）飛地正是這樣一種有別于傳統(tǒng)飛地的全新嘗試，不是建園區(qū)，也不是借工人，而是要借高端人才。如果說(shuō)以前的飛地都是從上往下飛，從發(fā)達(dá)地區(qū)往欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展飛地，那么慈溪（杭州）飛地就是從下往上飛?！肮ぷ魃钤诤贾?，服務(wù)貢獻(xiàn)為慈溪”——這種柔性引才新模式，為縣域城市拓寬引才渠道、創(chuàng)新引才模式提供了“慈溪樣本”。

飛地，要做的不僅是飛出去，還要飛進(jìn)來(lái)。借腦研發(fā)、柔性用才是慈溪?jiǎng)?chuàng)立“飛地”的初衷。慈溪通過(guò)整合政府、社會(huì)資源，在“飛地”眾創(chuàng)空間建立較為完善的服務(wù)體系，滿足入駐項(xiàng)目不同成長(zhǎng)階段的需求?！帮w地”優(yōu)先保障慈溪企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，積極招引市外創(chuàng)新企業(yè)，注重招引與慈溪產(chǎn)業(yè)耦合度高、對(duì)智能生態(tài)貢獻(xiàn)度大的科創(chuàng)企業(yè)，促使企業(yè)將更多業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向慈溪。目前，新?？萍肌幉ㄆ盱?、健仕科技等15家市內(nèi)企業(yè)在杭組建的研發(fā)型團(tuán)隊(duì)已入駐園區(qū)，5家市外創(chuàng)新企業(yè)等待入園，近400名在杭研發(fā)人員匯聚于此。

新飛地新在何處

與近年來(lái)國(guó)內(nèi)有關(guān)“飛地”跨區(qū)域模式遇到的“麻煩”狀態(tài)不同，開(kāi)園以來(lái)，慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是按預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行、并且一直是順暢的。同時(shí)，這種順暢并不是以“飛地免費(fèi)入駐模式”換來(lái)的；這里沒(méi)有“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象；入駐企業(yè)無(wú)異議地享受權(quán)利的同時(shí)履行義務(wù)；在這里，市場(chǎng)是最終的主導(dǎo)。

慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地實(shí)現(xiàn)了多地政府想要實(shí)現(xiàn)的“市場(chǎng)化模式”；因此，省內(nèi)外各地政府紛紛來(lái)訪，對(duì)“慈溪模式”興趣不減。那么，慈溪模式的精髓是什么呢？

慈溪巧借杭州一優(yōu)質(zhì)辦公區(qū)塊，創(chuàng)建集異地研發(fā)孵化、駐地招商引智、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作功能于一體的異地產(chǎn)業(yè)平臺(tái)—— 慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地。飛地以“借腦研發(fā)、柔性引才”的方式破解慈溪高端人才難引難留的困局，補(bǔ)齊慈溪IT行業(yè)等領(lǐng)域人才短板。

慈溪飛地有三大定位：首先是異地IT 研發(fā)園區(qū)：依托杭州強(qiáng)大的信息經(jīng)濟(jì)人才庫(kù)，彌補(bǔ)高端IT人才短板；其次是駐地招商引智平臺(tái)：導(dǎo)入具本土化優(yōu)勢(shì)的第三方，施行市場(chǎng)化招商與柔性引才機(jī)制，爭(zhēng)取招商引智新突破；第三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作窗口：在服務(wù)寧波、接軌上海、融入長(zhǎng)三角中，將飛地作為區(qū)域協(xié)作的一個(gè)全新的觸角與入口。

該飛地項(xiàng)目，不僅能作為一個(gè)柔性引才載體，為市內(nèi)企業(yè)在大都市招引人才、借腦研發(fā)提供“暖巢”式服務(wù)，也能作為慈溪開(kāi)放發(fā)展窗口與區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，為服務(wù)寧波、接軌上海、融入長(zhǎng)三角探索新的渠道與路徑。

按照預(yù)期，慈溪的飛地項(xiàng)目或?qū)⒊蔀榇认獌?yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)杭在杭的集聚地，而在杭的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也可以通過(guò)慈溪（杭州）創(chuàng)新創(chuàng)意飛地項(xiàng)目了解慈溪、走進(jìn)慈溪。

事實(shí)上，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，辦公在大城市，卻可同時(shí)享受地方房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、孵化創(chuàng)業(yè)資金資助、成果產(chǎn)業(yè)化資金資助、創(chuàng)新券支持、產(chǎn)業(yè)基金支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾矫嬲哐a(bǔ)助，在有效控制成本的同時(shí)享受兩地政策；對(duì)縣域來(lái)說(shuō)，依托飛地項(xiàng)目，可以更好地對(duì)接大城市科技、人才、信息等優(yōu)勢(shì)資源，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展增添不竭動(dòng)力，可謂一舉兩得。

同時(shí)，飛地項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商也提出了更高的要求。異地作戰(zhàn)，要求運(yùn)營(yíng)商必須對(duì)兩地政府的招商引資政策、規(guī)劃布局、投資環(huán)境等有深刻的了解，并能充分對(duì)接兩地人才、資本、產(chǎn)業(yè)資源，這樣才能既把握縣域優(yōu)勢(shì)，又引入外部動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)很多高科技項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)嫁接。如長(zhǎng)興縣政府在浙大紫金港校區(qū)附近設(shè)立的長(zhǎng)興“飛地”眾創(chuàng)空間，由長(zhǎng)興國(guó)家大學(xué)科技園管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，而具體運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目培育一并交給專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，充分體現(xiàn)了“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”。

作為項(xiàng)目受托方，浙大網(wǎng)新集團(tuán)副總裁、網(wǎng)新睿研總經(jīng)理黎恒也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。黎恒表示，網(wǎng)新睿研作為專(zhuān)業(yè)的園區(qū)服務(wù)商，將會(huì)借助浙大網(wǎng)新的品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，著力打造資源對(duì)接、信息網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)共享三大平臺(tái)；做好飛地項(xiàng)目空間配置保障、日常運(yùn)營(yíng)保障及飛地項(xiàng)目資源對(duì)接，為慈溪企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)，以彌補(bǔ)慈溪因自身城市量級(jí)而存在的短板，助推慈溪企業(yè)更好更快地發(fā)展。

“人才在哪，服務(wù)就在哪”

未來(lái)，慈溪還將在北京、上海、深圳等地布局異地眾創(chuàng)空間。慈溪的設(shè)想是，讓這種在異地搭建的“飛地”眾創(chuàng)空間，成為慈溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

為吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，許多縣級(jí)市到大城市招商，慈溪也是如此。在北上廣深，慈溪各有一支招商分隊(duì)常年駐扎。然而，結(jié)果有時(shí)不盡如人意，最主要的障礙是許多具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)在創(chuàng)業(yè)初期離不開(kāi)大城市的資源，很難招引到小縣城。

在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，市場(chǎng)、資金、人才是制約中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的主要因素，但在具體實(shí)踐中，企業(yè)家信息閉塞，在人脈、視野、格局等方面都需要來(lái)自一線城市的資源；而企業(yè)家與專(zhuān)業(yè)人士的交流、對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源的需求很旺盛。

為解決供需矛盾，慈溪市政府產(chǎn)生了異地布局眾創(chuàng)空間的想法?！叭瞬旁谀睦铮揖腿ツ睦锓?wù)?！奔热缓庙?xiàng)目、好團(tuán)隊(duì)扎堆大城市，為何不干脆在大城市建立孵化器，待好項(xiàng)目孵化成熟后再落地慈溪進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展？順著這一思路，慈溪市政府在短短數(shù)月內(nèi)完成選址、裝修、招引等工作，將眾創(chuàng)空間搬到了杭州，且選址頗為講究，首選大專(zhuān)院校、科研院所、科技園區(qū)附近。

慈溪通過(guò)整合政府、社會(huì)資源，在“飛地”眾創(chuàng)空間建立較為完善的服務(wù)體系，滿足入駐項(xiàng)目不同成長(zhǎng)階段的需求。項(xiàng)目啟動(dòng)初期，已有8家企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)入駐，飛地空間入駐面積過(guò)半。同時(shí)，為更好地服務(wù)企業(yè)與招商引智，慈溪還專(zhuān)門(mén)在飛地空間設(shè)立招商專(zhuān)項(xiàng)小組。這是一種創(chuàng)新的招商模式，招商部門(mén)可以充分利用好這一平臺(tái)，發(fā)揮好招商引資、招商引智作用。

一些有技術(shù)含量的企業(yè)之所以選擇在慈溪注冊(cè)，不僅僅因?yàn)榭梢韵硎艿疆惖胤趸鞯霓k公條件，最主要的是與慈溪智慧家電相吻合，可降低運(yùn)營(yíng)成本。

飛地建設(shè)中一個(gè)很重要的目的是孵化，大多數(shù)入孵企業(yè)先在慈溪注冊(cè)公司，而后將辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室等搬到“飛地”孵化器內(nèi)。高端裝備、新材料、醫(yī)療器械、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化之前都需要一個(gè)研發(fā)設(shè)計(jì)的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程通過(guò)飛地項(xiàng)目建設(shè)，慈溪把它移到了前沿陣地，將高端人才、高端項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“離岸”管理，最終達(dá)到柔性引才。

（作者單位：園區(qū)在線）