城市競爭跨入2.0時代

吳明華

對于廣大的二三線城市來說，“平庸城市”危機(jī)就是懸在頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。

2018或?qū)⒊蔀槌鞘腥瞬鸥偁幵辍?/p>

今年以來，一場人才爭奪戰(zhàn)席卷全國。在彌漫的硝煙中，人們感受到了不一樣的氣息和風(fēng)向。人才爭奪戰(zhàn)的背后，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁入高質(zhì)量發(fā)展的大時代。在這樣的背景下，城市競爭也隨之升級，從過去1.0時代跨入2.0時代。從拼產(chǎn)業(yè)、拼招商到拼人才，2.0時代城市競爭維度更高、更具技術(shù)含量。

“這一輪城市區(qū)域間的人才爭奪戰(zhàn)，將直接決定未來各城市、區(qū)域在中國經(jīng)濟(jì)版圖上的位置與影響力，一旦錯過將很難再有翻盤的機(jī)會。”上海交通大學(xué)教授李俠告訴《決策》。在2.0時代，城市究竟是在什么樣的維度上競爭？

“第一戰(zhàn)略資源”爭搶

一直以來各地對人才招引都很重視，但過去是暗自較勁、不成體系的“暗戰(zhàn)”，如今卻是大張旗鼓、短兵相接的“熱戰(zhàn)”。普遍認(rèn)為，點(diǎn)燃這場戰(zhàn)火的城市是武漢。

一場戰(zhàn)役的發(fā)起往往具有一定的偶然性。2017年2月，剛上任不久的原武漢市委書記陳一新，在企業(yè)家座談會上回答有關(guān)人才的問題時，宣布了自己的一個新構(gòu)想，即5年內(nèi)將100萬大學(xué)生留在武漢。現(xiàn)在看來，這并不是一個醞釀已久的決策，卻是畫龍點(diǎn)睛的大膽之舉。

經(jīng)過多年的大發(fā)展、大建設(shè)，武漢積蓄了龐大的經(jīng)濟(jì)體量，并在2016年底成功晉升為“國家中心城市”。此時的武漢，“大干快上”的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，新起點(diǎn)上亟需尋找轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的突破口。此前，武漢市“雙創(chuàng)”走在全國城市前列，已經(jīng)形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。在此基礎(chǔ)上推出“百萬大學(xué)生留漢計(jì)劃”，是順勢而為的點(diǎn)睛之筆。不過出人意料的是，正是這個計(jì)劃引發(fā)了一場全國范圍的人才爭奪戰(zhàn)。

從武漢市決策者的口中，我們可以得知發(fā)動這場戰(zhàn)役的初衷：“大學(xué)生創(chuàng)新能力強(qiáng)、消費(fèi)潛力大，是城市的希望、城市的未來?！薄按髮W(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)造能力最強(qiáng)的一批人，是武漢重要的戰(zhàn)略資源，把這批人留下來了，武漢的城市活力就會越來越強(qiáng)，武漢就會真正發(fā)展起來?！?/p>

武漢擁有87所高校、130萬在校大學(xué)生，大學(xué)生數(shù)量居世界第一。隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人才“第一戰(zhàn)略資源”價值迅速凸顯。武漢市敏銳意識到大學(xué)生這座“富礦”蘊(yùn)藏的價值和潛力，于是率先打響人才爭奪“第一槍”。

2017年4月，武漢市成立招才局，將招才引智列為“一把手工程”，并出臺一系列力度空前的人才政策。政策效果也超乎預(yù)期。2017年，武漢市落戶大學(xué)生暴增30萬人，頓時成為大學(xué)生最青睞的二線城市。

這讓其他城市紛紛“不談定”了，因?yàn)槿瞬刨Y源有限，人才爭奪在一定程度上是“零和博弈”。為了在這場關(guān)乎未來的競爭中搶占先機(jī)，成都、長沙、鄭州、杭州等20多個城市相繼放出“引才大招”。而西安的加入，讓這場轟轟烈烈的人才爭奪戰(zhàn)達(dá)到了一個高潮。

今年3月，西安市祭出“絕招”：在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶。大中專學(xué)歷以上掃碼落戶，戶籍卡最快第二天就能快遞送上門。西安甚至召集500多戶籍民警開誓師大會，發(fā)誓要拿下這場“搶人攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

以“快”取勝，西安掀起了一場搶人風(fēng)暴。戶籍新政推出當(dāng)天，西安落戶人口創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到8000多人，前3個月共取得21萬人落戶的戰(zhàn)果，接近去年全年的落戶總數(shù)。“西安速度”、“西安效率”令人驚嘆。

今年2月，西安剛剛獲批成為“國家中心城市”。然而，西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與“國家中心城市”地位并不匹配，且近年來與武漢、成都等城市差距還在拉大。在新一輪城市競爭來臨之際，西安急于“追趕超越”，迫切之情溢于言表。和武漢一樣，西安也是科教資源大市，深挖人才資源，“把科技、人才等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”，自然成為西安后發(fā)超越的關(guān)鍵一招。

昔日漢高祖劉邦回長安途中，曾唱“安得猛士兮守四方”；唐太宗李世民也曾在長安喜不自禁：“天下英雄入吾彀中矣！”如今，一場波瀾壯闊的人才爭奪戰(zhàn)才剛剛開始。

“平庸城市”危機(jī)

與人才“馬太效應(yīng)”

“5年、10年乃至20年之后，南京拿什么和其他城市競爭？”2018年新年上班第一天，南京市召開全市“創(chuàng)新名城建設(shè)大會”，分會場一直開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。會上，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了這一沉甸甸的“金陵之問”。

作為六朝古都、傳統(tǒng)名城，南京近年來在新一線城市競爭中逐漸掉隊(duì)，在長三角內(nèi)也有被邊緣化之憂。杭州信息經(jīng)濟(jì)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，上海與合肥都是綜合性國家科學(xué)中心，而南京在新一輪區(qū)域競爭中，不僅沒有跟上，反而失了先手。

搶占先機(jī)唯有靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新靠什么？歸根到底是人才。盡管科教資源豐富，但由于長三角強(qiáng)者云集，南京在人才爭奪戰(zhàn)中并不占優(yōu)勢。2018年以來，南京的人才流入率不僅沒上升，反而還小幅下降。

“兄弟城市在快馬加鞭，南京如不高點(diǎn)定位謀創(chuàng)新，必將在新一輪區(qū)域競爭中受擠壓、被邊緣化，淪為一座‘平庸的城市！”南京尚且如此，對于廣大的二三線城市來說，“平庸城市”危機(jī)就是懸在頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。

“未來區(qū)域競爭比拼的是人才，人才資源豐富的地區(qū)將在未來的競爭中毫無懸念地獲勝。反之，則會被徹底邊緣化。而且這次變革與以往不同之處在于，它會以驚人的速度加大區(qū)域之間的差距?！痹诶顐b看來，人才競爭的“馬太效應(yīng)”更為明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年來，全國大專院校每年只有700多萬畢業(yè)生，大部分留在省會以上城市，只有少量畢業(yè)生會回到家鄉(xiāng)的中小城市。一二線城市在發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)機(jī)會、生活環(huán)境等方面已然占盡優(yōu)勢，現(xiàn)在又搶先開始人才爭奪，這將導(dǎo)致不均衡的發(fā)展態(tài)勢在不同等級城市之間更加不均衡。

目前，已經(jīng)加入人才爭奪戰(zhàn)的城市僅有50多個，大部分為一二線城市，更多的城市尚未覺醒。專家預(yù)測，如果所有省會以上城市都將人才門檻降至高中和職校畢業(yè)，全國新增人口很可能都會被一二線城市全部搶走。

事實(shí)上，去年下半年以來，新一線城市的人才爭奪對于其他城市已經(jīng)產(chǎn)生了“虹吸現(xiàn)象”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國人才凈流入率排名最高的15個城市中，前四名依次為杭州、長沙、成都和武漢，人才凈流入率分別為13.60%、10.24%、10.19%、9.79%。2018年春季跳槽指數(shù)報(bào)告指出，有33.2%的白領(lǐng)選擇成都、杭州等新一線城市。

在人才爭奪戰(zhàn)中，人才流失的局面一旦形成，流出區(qū)域就會陷入一種退化的發(fā)展模式，而人才爭奪戰(zhàn)的勝者借機(jī)進(jìn)入優(yōu)化發(fā)展的軌道。城市一旦陷入退化軌道，就會路徑鎖定，越退化就越落后，不但創(chuàng)新無法實(shí)現(xiàn)，而且連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也無法實(shí)現(xiàn)，徹底淪落為人才的荒漠之地。

“在城市競爭2.0時代，勝者可能強(qiáng)者恒強(qiáng)；后知后覺的城市，亡羊補(bǔ)牢、為時不晚；不知不覺的城市，只能坐視‘失血，跌落產(chǎn)業(yè)空心化、老齡化的深淵?！碑?dāng)前，這個趨勢已然初見端倪。

“戰(zhàn)爭”升級與城市全面競爭

今年4月，當(dāng)層出不窮的人才新政讓人眼花繚亂時，出現(xiàn)了兩個值得關(guān)注的新動向。

4月22日，沈陽發(fā)布“人才新政24條”，中專學(xué)歷就可零門檻落戶；4月24日，珠海推出史上最強(qiáng)人才新政，本科生畢業(yè)來了就給2.6萬，連續(xù)工作滿10年可獲贈50%房屋產(chǎn)權(quán)。這兩個標(biāo)志性政策，代表了人才爭奪戰(zhàn)升級。

目前，全國高中（中專）普及率超九成，2020年有望全面普及，“中專學(xué)歷零門檻落戶”意味著“搶人才”向“搶人口”的轉(zhuǎn)變。而珠海的新政意味著地方開始投入真金白銀了。“第一輪只是廣告效應(yīng)，第二輪就要投入真金白銀?！崩顐b預(yù)測，第二輪人才爭奪戰(zhàn)的起點(diǎn)就是珠海，“第二輪很多區(qū)域?qū)⒅尾黄饋砹?，能玩得起的都是富裕城市”?/p>

事實(shí)上，給錢給房是各地爭奪人才的主要手段，而這種手段已為專家們所詬病?！叭瞬啪哂辛鲃有?，如果靠補(bǔ)貼吸引來，那就要小心了，如果哪天不補(bǔ)貼了呢？最后可能兩個結(jié)果，要么竹籃打水一場空，要么持續(xù)補(bǔ)貼，最后變成政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。”知名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘告訴《決策》。

如果不靠給錢給房，那么城市靠什么來贏得這場人才爭奪戰(zhàn)？“搶人”只是競爭的開始，最終目的是“留人”，讓人才“來了不想走”，顯然不是靠幾個政策紅包就能完勝的。

今年3月，杭州各大地鐵站驚現(xiàn)“成都·許你一個美好的未來”廣告牌。對此，杭州人戲稱，“成都又來尋人了，只不過這次不是青城山下的白娘子尋找許仙，而是盯上了杭州的人才”。

杭州信息產(chǎn)業(yè)集聚了大量新型人才，而成都正在全力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，來杭州搶人才不難理解。真正值得注意的，是成都搶人的策略。在這句極具溫情的廣告語背后，是成都不僅給予人才成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想的舞臺，更給予人才家的溫暖。

近年來，在幾乎所有有關(guān)人才吸引力和人才流入率的排行榜上，杭州和成都都高居前三甲。作為中國城市頂端的兩顆明珠，在這場人才爭奪戰(zhàn)中，它們都全面展現(xiàn)出自身的優(yōu)勢。它們一東一西相隔千里卻短兵相接，代表了這場人才爭奪戰(zhàn)的深度和廣度。從它們的巔峰對決中，可以看到2.0時代人才爭奪戰(zhàn)是一場城市的全面競爭。

“吸引人才靠廣告，留住人才靠制度?！痹诤鲜∩缈圃貉芯繂T周湘智看來，落戶、住房、現(xiàn)金補(bǔ)助這些優(yōu)惠政策固然誘人，但從長遠(yuǎn)看，城市對人的吸引力更體現(xiàn)在看不見的層面，如“清”“親”政商關(guān)系、完善的公共服務(wù)、公平的競爭環(huán)境、開放包容的文化等，這些因素才是真正構(gòu)筑人才洼地、投資盆地、技術(shù)高地的決勝密碼。

你若盛開，清風(fēng)自來。在城市競爭2.0時代，簡單地拼資金、拼優(yōu)惠政策，很難形成持久的人才吸引力，決定人才流向和作用發(fā)揮的因素，越來越體現(xiàn)為政策環(huán)境、發(fā)展空間、文化認(rèn)同、人居環(huán)境等綜合性實(shí)力。