就業(yè)是民生之本 收入乃民生之源

雜志編輯部

習(xí)近平總書記說：“人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量?！本蜆I(yè)是最大的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。

穩(wěn)就業(yè)，為改善民生創(chuàng)造條件

就業(yè)是保障和改善群眾生活的基本前提，穩(wěn)定充分的就業(yè)，不僅事關(guān)百姓家庭生活和事業(yè)發(fā)展，而且事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟問題，也是重要的社會政治問題。黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)：就業(yè)是民生之本，牽動著千家萬戶的生活。他說，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！弊尷习傩粘掷m(xù)過上好日子，就要保證相對充分的就業(yè)，不斷穩(wěn)定增加勞動者收入。所以，必須做好就業(yè)再就業(yè)工作，“讓在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上需要幫助的群眾都得到幫助、在生活上需要保障的群眾都得到保障?！?/p>

我國是一個擁有14億人口的發(fā)展中大國，黨和政府歷來高度重視就業(yè)工作，促發(fā)展保就業(yè)一直是黨和政府工作的重點。改革開放，為勞動力就業(yè)創(chuàng)造了廣闊天地，就業(yè)形勢、就業(yè)觀念也發(fā)生了質(zhì)的變化。特別是黨的十八大以來，各級政府每年安置就業(yè)人口1300萬以上，相對充分的勞動力就業(yè)為改善民生創(chuàng)造了前提條件，廣大人民群眾通過勤奮勞動，創(chuàng)造并分享了發(fā)展和改革的成果。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)型期，勞動力供求和就業(yè)問題也出現(xiàn)新的變化，一是勞動力供求總量雖然豐富，但是勞動力質(zhì)量不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)勞動力的需要；二是存在城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾；三是新增勞動力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)問題突出；四是每年數(shù)以百萬計的大學(xué)生就業(yè)問題突出。

在勞動人口眾多又面臨經(jīng)濟下行壓力形勢下，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴(yán)重社會問題。所以，必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)工作，千方百計增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫。在經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，要幫助那些下崗職工，盡快轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，為順利實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。

提素質(zhì)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造就高質(zhì)量勞動力

習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)，牽動著千家萬戶的生活。當(dāng)前，我國就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾。”習(xí)近平總書記說：“黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。”要排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、尊嚴(yán)生活、全面發(fā)展。

能否實現(xiàn)充分就業(yè)，前提是就業(yè)崗位是否充足，就業(yè)崗位越多，就業(yè)機會就越多。所以，制定并實施積極的就業(yè)政策，通過政策釋放更多的就業(yè)崗位，擴大市場吸納就業(yè)規(guī)模，鼓勵勞動者更新觀念，多渠道、多方式就業(yè)。

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，加快創(chuàng)新，形成新的增長動力，必須關(guān)停并轉(zhuǎn)一批技術(shù)落后企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、污染環(huán)境的企業(yè)，這將不可避免帶來相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)。而新科技新技術(shù)的大量運用，又創(chuàng)造了很多新的業(yè)態(tài)、新的勞動力需求。但是，許多在傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力，難以適應(yīng)新的就業(yè)要求，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是一時不可避免的。所以，必須通過大力發(fā)展各種層次的職業(yè)教育，加大對勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批高質(zhì)量勞動力，為經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)勞動力保障，從根本上緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。

轉(zhuǎn)觀念，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

改革開放40年釋放的巨大發(fā)展能量，為廣大群眾創(chuàng)造了自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大好機遇、優(yōu)良平臺。廣大城鄉(xiāng)勞動群眾，也開啟了自主就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)新模式，特別是一大批民營企業(yè)的成長，吸納了80%的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，成為重要的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)蓄水池。

支持自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，要求各級政府部門必須做好服務(wù)工作，進一步完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系，建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大對創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)的政策支持力度，從房價、金融、稅收等等方面，為自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良的制度保障，營造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。習(xí)近平總書記說：“要把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作?！?/p>

解決就業(yè)問題，要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，解決勞動力供求信息不匹配問題，為勞動者就業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)。還要注意建立和諧的社會勞動關(guān)系，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動協(xié)商協(xié)調(diào)機制，在促進企業(yè)發(fā)展中維護勞動者合法權(quán)益。

今天，自主就業(yè)、自謀職業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，已經(jīng)成為許多人心向往之的就業(yè)形式。特別是創(chuàng)業(yè)，成為許多高學(xué)歷人才的重要選項。各級政府營造創(chuàng)業(yè)條件，大力支持高層次人才創(chuàng)業(yè)，出臺了許多優(yōu)惠政策。盡管如此，但社會上仍然存在就業(yè)“三不去”現(xiàn)象，即不是政府機關(guān)、事業(yè)單位不去，不是高工資、效益好的單位不去，不是大城市不去。職業(yè)沒有高低貴賤之分，無論從事何種職業(yè)，只要靠誠實勤奮勞動就能過上有尊嚴(yán)的生活，就應(yīng)該獲得社會的尊敬。習(xí)近平總書記指出：“一個健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會，貢獻國家?！彼?，勞動者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，社會要形成輿論氛圍，建立制度機制，鼓勵大學(xué)生及其他人才到農(nóng)村去、到基層去、到西部去建功立業(yè)。

增收入，深化收入分配制度改革

習(xí)近平總書記指出，收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。

改革收入分配制度，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系每個勞動者的切身利益。改革收入分配制度，一要堅持按勞分配原則，并通過深化分配制度改革，不斷增加勞動者特別是一線勞動者報酬。在堅持經(jīng)濟增長的前提下實現(xiàn)居民收入同步增長，堅持勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。二要尊重市場規(guī)律，保護各生產(chǎn)要素貢獻應(yīng)得收入，鼓勵形成除勞動就業(yè)之外，以要素（資金、技術(shù)、信息服務(wù)等）投入獲得合法收入，促進收入分配更加多元、更加合理、更加有序。三要完善收入再分配調(diào)節(jié)機制，加快基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。通過加大個稅調(diào)節(jié)力度，增加普通勞動者收入，促進收入公平。2018年10月1日起，新的個稅征收辦法開始實施，這次個稅改革將對物價因素、家庭贍養(yǎng)、子女教育等居民生活支出給予一定標(biāo)準(zhǔn)扣除額，然后再行征稅。這將大幅度減輕群眾負(fù)擔(dān)，增加勞動者收入，特別是低收入、重負(fù)擔(dān)家庭收入，使收入分配更加人性化、科學(xué)化、合理化。

總之，解決就業(yè)問題的根本前提是發(fā)展，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。促進發(fā)展，才能穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。同時通過改革完善收入分配制度，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，使收入分配更合理、更有序。