廈門(mén)市燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管探討

肖 建

隨著社會(huì)對(duì)能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境的重視，燃?xì)庖騼r(jià)低清潔成為生產(chǎn)生活的重要能源組成,但其易燃易爆的特性，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，從而形成發(fā)展與安全的矛盾。近年來(lái)，全國(guó)燃?xì)馐鹿蕦映霾桓F，造成較大社會(huì)影響，而從廈門(mén)市燃?xì)獍踩袠I(yè)監(jiān)管角度看，安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。依法監(jiān)管，就是推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管的深入變革，確保監(jiān)管與發(fā)展相適應(yīng)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。本文主要從監(jiān)管角度出發(fā)，探討廈門(mén)市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管問(wèn)題，介紹了該市在瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)安全依法監(jiān)管的調(diào)整，分析其在燃?xì)庑袠I(yè)依法監(jiān)督、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的實(shí)踐做法。

燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

廈門(mén)市燃?xì)庑袠I(yè)由七家瓶裝液化氣企業(yè)、一家管道天然氣企業(yè)和四家車(chē)加氣站企業(yè)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，擁有各類用戶數(shù)近200萬(wàn)。其中，瓶裝液化石油氣使用分布廣泛，特別是在居住環(huán)境惡劣的城鄉(xiāng)結(jié)合部，新居民安全意識(shí)低，“黑氣”現(xiàn)象猖獗，瓶裝液化氣安全難以用傳統(tǒng)模式開(kāi)展監(jiān)管；管道天然氣投入時(shí)間長(zhǎng)，安全性往往受到工程質(zhì)量、腐蝕老化、焊縫開(kāi)裂、人為破壞以及自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，占?jí)杭耙靶U施工造成的錯(cuò)挖、挖破泄露現(xiàn)象頻發(fā)；汽車(chē)加氣站安檢不到位和在工藝區(qū)使用電子通訊設(shè)備等隱患頻現(xiàn)。

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燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管問(wèn)題

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，在廈門(mén)市多年實(shí)際燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程中，因管理機(jī)制體制、企業(yè)利益驅(qū)使等方面因素，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程存在諸多實(shí)際問(wèn)題。

1.制度建設(shè)滯后

原有行業(yè)監(jiān)管依據(jù)《廈門(mén)市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》施行至今已經(jīng)17年，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新問(wèn)題，制度建設(shè)滯后，開(kāi)展監(jiān)管依據(jù)不充分。

2.組織架構(gòu)缺失

各區(qū)未建立專門(mén)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，缺乏有效逐級(jí)管理架構(gòu)與機(jī)制；行業(yè)監(jiān)管涉及部門(mén)多，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)不完善。

3.監(jiān)管手段落后

特別是瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)，本身流轉(zhuǎn)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、步驟多，單純依靠人員以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主的單一監(jiān)管模式，時(shí)效性不足且根本無(wú)法覆蓋全過(guò)程。

4.企業(yè)主體責(zé)任不足

特別是瓶裝民營(yíng)企業(yè)，追求利益至上的原則，而不顧法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。主要體現(xiàn)在安全投入少、供應(yīng)站承包制難以管理、僥幸心理強(qiáng)等方面。

5.事故影響大

廈門(mén)市 2014 年“9.19”及“11.25”兩次爆炸事件，傷亡嚴(yán)重，人民群眾財(cái)產(chǎn)損失巨大，帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響。

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廈門(mén)市燃?xì)庑袠I(yè)依法監(jiān)管具體措施

針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)有狀況，為規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，市燃?xì)庵鞴懿块T(mén)，制定系列措施，創(chuàng)新推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管工作。

1.健全監(jiān)管制度

2016年1月正式實(shí)施新的 《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管若干規(guī)定》（以下稱“若干規(guī)定”），廢止原《條例》，解決多年來(lái)突出的管理問(wèn)題及主要矛盾，職責(zé)分清，建立新的依法監(jiān)管法律依據(jù)。若干規(guī)定分清各部門(mén)職責(zé)，明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全意識(shí)，對(duì)新問(wèn)題新矛盾明確違法違規(guī)行為及其處罰標(biāo)準(zhǔn)，為多部門(mén)提供處罰依據(jù)。

2.完善監(jiān)管架構(gòu)

成立市區(qū)兩級(jí)燃?xì)夤芾碇行?，告別燃?xì)庑袠I(yè)沒(méi)有具體管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，形成市燃?xì)夤芾碇行闹鲗?dǎo)、各區(qū)級(jí)中心聯(lián)動(dòng)的“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，明確市、區(qū)兩級(jí)中心的安全管理范疇，確立轄區(qū)管理職責(zé)。明確各區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任，要求配備燃?xì)獍踩珜Ｂ毴藛T，形成嚴(yán)密的分級(jí)和網(wǎng)格化管理模式，指明職責(zé)及管理范圍。

3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

重點(diǎn)推出“四統(tǒng)一，五必須”管理要求，對(duì)統(tǒng)一服務(wù)要求、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、送氣工管理及供應(yīng)站點(diǎn)關(guān)系等規(guī)范生產(chǎn)，明確各企業(yè)公布送氣電話，建立統(tǒng)一呼叫模式，切斷黑氣流通渠道；明確對(duì)用戶的安全責(zé)任，與非居民用戶簽訂用氣合同、開(kāi)展培訓(xùn)教育模式，改善用氣環(huán)境及用氣安全水平；明確供應(yīng)站必須企業(yè)自營(yíng)，防止站點(diǎn)合法身份非法經(jīng)營(yíng)；規(guī)定采用數(shù)字化管理，鋼瓶采取可追溯查詢管理。組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全評(píng)價(jià)工作，隱患問(wèn)題整改后專家復(fù)查，采取專家會(huì)診的方式整改難題，以停業(yè)整頓的模式督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推行燃?xì)庑袠I(yè)誠(chéng)信體系和“黑名單”制度，制定《廈門(mén)市市政園林林業(yè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》和《廈門(mén)市燃?xì)馄髽I(yè)誠(chéng)信行為管理辦法》，利用扣分及“黑名單”制嚴(yán)格管控企業(yè)違法違規(guī)行為。

4.建設(shè)智慧燃?xì)庀到y(tǒng)

燃?xì)馐袌?chǎng)龐大、分布廣、使用條件參差不齊的特點(diǎn)決定監(jiān)管是個(gè)多元復(fù)雜的過(guò)程，單一的人力檢查模式不適合現(xiàn)代管理的需求，建立城市燃?xì)庑畔⒒到y(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管新模式工作迫在眉睫。按照《關(guān)于推進(jìn)智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)實(shí)施方案》，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，針對(duì)鋼瓶可追溯流轉(zhuǎn)管控，對(duì)儲(chǔ)配站充裝、調(diào)撥、供應(yīng)站入庫(kù)、送氣工配送、居民使用全過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤，掌握全市鋼瓶的直接流向。推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)完善壓力容器壓力管道數(shù)據(jù)采集監(jiān)控、可燃?xì)怏w濃度報(bào)警、安防視頻監(jiān)控、周界報(bào)警、統(tǒng)一呼叫配送客戶信息管理、?；?chē)GPS管理、送氣電動(dòng)車(chē)GPS系統(tǒng)及應(yīng)急指揮調(diào)度等信息化子管理系統(tǒng)的建設(shè)。前期選擇300個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域安裝管道燃?xì)庑孤﹫?bào)警器接入信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控燃?xì)夤艿赖那闆r，使全行業(yè)全面進(jìn)入信息化生產(chǎn)、管理時(shí)代。逐步建設(shè)信息化區(qū)級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格管理。鋼瓶實(shí)現(xiàn)實(shí)名制銷(xiāo)售，控制重瓶流向確保行業(yè)安全。

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5.創(chuàng)新行業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

依據(jù)行業(yè)調(diào)研及管理實(shí)踐，確定燃?xì)庑袠I(yè)統(tǒng)一責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，這一創(chuàng)新模式屬全國(guó)首創(chuàng)。具備燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資質(zhì)的七家企業(yè)參加統(tǒng)保項(xiàng)目，共同承擔(dān)保費(fèi)，不增加用戶使用成本，為整個(gè)瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)投保。該模式解決企業(yè)各自選擇投保企業(yè)造成事故賠付標(biāo)準(zhǔn)不一、賠付時(shí)間長(zhǎng)造成社會(huì)矛盾的問(wèn)題。增加互助金新模式，保險(xiǎn)公司根據(jù)理賠情況每年劃轉(zhuǎn)一定比例的保費(fèi)作為互助金，解決事故中其他需賠付的地方，解決隱形矛盾。項(xiàng)目同時(shí)明確拒絕“黑氣”理賠，進(jìn)一步限制“黑氣”生存空間。

需全行業(yè)共同思考的問(wèn)題

在監(jiān)管中存在著一些共性問(wèn)題，這些問(wèn)題直接制約城市燃?xì)獍踩芾硭降奶嵘?，需要供燃?xì)庑袠I(yè)管理者共同探討，進(jìn)而提出解決方案。

1．送氣工管理

送氣員工普通存在基本文化程度低、社會(huì)背景較為復(fù)雜等問(wèn)題，這極易造成部分送氣工自身操作能力差、責(zé)任心不強(qiáng)。送氣工違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重，借助合格身份層層批發(fā)氣源甚至批發(fā)“黑氣”，造成實(shí)際送氣工無(wú)上崗資格證且不具備應(yīng)急處理能力，同時(shí)可能將未銷(xiāo)售出的重瓶?jī)?chǔ)藏于無(wú)任何安全措施的密集居民區(qū)，一旦發(fā)生泄漏后果極其嚴(yán)重。

2．行業(yè)規(guī)劃

城市燃?xì)庖?guī)劃多年難以重新制定，對(duì)瓶裝氣需求大的城市集中區(qū)本身規(guī)劃新供應(yīng)站點(diǎn)較難，且難以規(guī)劃一級(jí)供應(yīng)站；原供應(yīng)站點(diǎn)建設(shè)時(shí)為滿足周邊安全間距的要求，城市發(fā)展造成間距反而不足的實(shí)際問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

廈門(mén)市作為南方城市發(fā)展的代表，始終重視市政公共安全。廈門(mén)市燃?xì)庑袠I(yè)管理因歷史原因存在監(jiān)管水平不足、經(jīng)驗(yàn)不夠的問(wèn)題，而且燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，但通過(guò)近2年的學(xué)習(xí)調(diào)研、推進(jìn)信息化管理、創(chuàng)新保險(xiǎn)制度等方式加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，取得了較好的效果。筆者就廈門(mén)市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管的問(wèn)題進(jìn)行了闡釋并具體說(shuō)明了實(shí)際對(duì)策，為其他城市提供參考。