積極老齡化戰(zhàn)略下老年人政治參與狀況及影響因素

張祥晶 (杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121)

積極老齡化把“健康·參與·保障”確定為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)應(yīng)努力創(chuàng)造條件讓老年人不僅重返體力活動和勞動，更包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化精神和公益事務(wù)在內(nèi)的各個實(shí)踐領(lǐng)域〔1，2〕。老年人政治參與是高層次的社會參與，需要時間、能力、社會知識和社會能力〔3〕，相對而言對參與者的要求更高，相應(yīng)地也能更好地反映老年人社會參與的質(zhì)量。老年人政治參與是老年人通過各種方式參加政治活動，試圖影響和推動公共決策和執(zhí)行過程的活動〔4〕。老年人政治參與是社會參與的一個方面，對其研究也較多在社會參與的框架內(nèi)展開。國外較具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會參與是“面向社會的分享個人資源”，可以分為集體性(Collective)、生產(chǎn)性(productive)和政治性(political)參與，政治參與是參與“社會組織的決策和社會資源的分配”〔5〕。國內(nèi)研究中，既有對社會參與客體綜合研究，如家務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動、休閑活動和公益活動〔6〕，工作、休閑娛樂、社會活動和家務(wù)活動〔7〕，照顧子女、經(jīng)濟(jì)活動、公益活動和娛樂活動〔8〕，集體性、生產(chǎn)性和政治性參與等〔3〕;也有聚焦社會參與某一客體的專題研究，如志愿服務(wù)和公益活動〔9～11〕、社區(qū)組織〔12〕和經(jīng)濟(jì)活動〔13〕等。相較而言，老年人政治參與的研究較為薄弱，主要散見在相關(guān)研究中〔12，13〕;專題性的僅有農(nóng)村老年人政治參與的研究〔14〕，但方法上缺少實(shí)證分析。本文以第三期中國婦女地位調(diào)查老年人專卷(65歲以上)浙江省422份有效問卷為分析對象，在積極老齡化思想指導(dǎo)下，對政治參與問題展開專題性研究，描述老年人政治參與狀況，運(yùn)用模型分析影響老年人政治參與的因素，對于全面認(rèn)識老年人社會參與狀況和提高社會參與質(zhì)量具有重要價值。

1 資料與方法

1.1 樣本情況 第三次婦女地位調(diào)查浙江省65歲及以上老年人422人，其中男216人，女206人;城鎮(zhèn)227人(53.7%)，農(nóng)村 195人(46.3%);65～70歲、71～75歲、76～80歲和81歲及以上分別占28.3%、24.5%、27.7%和19.5%;不識字占40.6%，初等教育(小學(xué))、中等教育(初中、高中、中專/中技)和高等教育(大專以上)分別占28.8%、25.8%和4.5%，缺失0.3%;共產(chǎn)黨員占13.2%、群眾和民主黨派分別為86.1%和0.7%。

1.2 政治參與基本狀況 在反映老年人政治參與的問題中，“人大代表選舉”和“村/居委會選舉”是動員式的選舉參與，“向社區(qū)/村提建議”和“向政府部門提建議”是自發(fā)式的決策參與，老年人選舉和決策參與具有鮮明的特征。

2 結(jié)果

2.1 動員式選舉參與率相對較高 老年人“人大代表選舉”有一定的參與率，占60.6%，且男性高于女性8.7%、城市略低于農(nóng)村2.1%，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)。老年人“村/居民委員會”選舉有較高的參與率，占82.5%，男性略低于女性4%，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)、城市低于農(nóng)村23.2%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)。與城市相比，農(nóng)村是熟人社會，居民之間相互了解程度較高，且老年人更加依賴村民委員會，有參加村民委員會選舉的較高積極性(圖1)。

老年人“村/居委員會選舉”的參與率高于“人大代表選舉”。一方面因?yàn)椤按?居委員會選舉”同老年人生活關(guān)聯(lián)度更高，更具有直接的利益相關(guān)性;另一方面由于縣、鄉(xiāng)兩級的人大代表因選區(qū)劃分、代表構(gòu)成等原因，人大代表正式候選人往往有很大一部分是老年人并不了解的縣鄉(xiāng)干部，也并不一定代表當(dāng)?shù)乩夏耆宿r(nóng)民的利益。利益的非直接相關(guān)性影響了老年人參與“人大代表選舉”的積極性，也說明老年人政治參與具有強(qiáng)烈的“功利性”，更聚焦于提升自身的福祉，見圖1。

圖1 老年人制度性政治參與情況

2.2 選舉參與的主要障礙是信息不暢 與選舉相關(guān)的信息不暢是老年人選舉參與的主要障礙。老年人未參加“人大代表選舉”的首要因素是“不知道有這件事情”，其次是“沒有選民資格”，二者累計(jì)占82.4%;城鄉(xiāng)和男女兩性老年人未參加的首要因素都是“不知道有這件事情”。老年人未參加“村/居委員會”選舉的首要原因也是“不知道有這件事情”，其次是“不想?yún)⒓印?14.8%)，二者累計(jì)占73.6%;城鄉(xiāng)和兩性老年人未參加的首要原因也是“不知道有這件事情”?；鶎舆x舉活動的動員、宣傳、組織環(huán)節(jié)存在缺陷，沒有做到使老年人充分知曉、知情，導(dǎo)致老年人錯失選舉參與的機(jī)會。

2.3 選舉參與的質(zhì)量有較大提升空間 老年人選舉參與的質(zhì)量尚需提高，尤其是農(nóng)村老年人和女性老年人。參加“人大代表選舉”的老年人中“積極性”參與占62.4%，“消極性”參與占37.65%，表明老年人選舉參與的投入程度不夠，參與過程中有“走形式”傾向。此外參與質(zhì)量有顯著的性別和城鄉(xiāng)差異，男性老年人“積極性”參與顯著高于女性老年人(P＜0.01)，城市老年人“積極性”參與顯著高于農(nóng)村老年人(P＜0.01)。結(jié)合“人大代表選舉”的參與率發(fā)現(xiàn)，男性老年人參與水平高于女性老年人，且參與質(zhì)量優(yōu)于女性老年人;城市老年人參與水平略低于農(nóng)村老年人，但參與質(zhì)量優(yōu)于農(nóng)村老年人。見圖2。

圖2 老年人參與“人大代表選舉”的決策過程

參加“村/居委會選舉”中，61%的老年人屬于“積極性”參與，也存在顯著地性別和城鄉(xiāng)差異。男性老年人“積極性”參與比女性老年人高 24.8%(P＜0.01)，城市老年人“積極性”參與比農(nóng)村老年人高4.5%(P＜0.01)。結(jié)合“村/居委會選舉”的參與率同樣可以發(fā)現(xiàn)，城市老年人的參與率低于農(nóng)村老年人，但參與質(zhì)量優(yōu)于農(nóng)村老年人;男性老年人參與水平同女性老年人相近，但參與質(zhì)量也優(yōu)于女性老年人(圖3)。

圖3 老年人參與“村/居委會選舉”的決策過程

2.4 自發(fā)式?jīng)Q策參與率極低 僅有16.3%的老年人不同程度履行決策參與。其中10.1%偶爾“向社區(qū)/村提建議”，有時和經(jīng)常提建議的微乎其微，分別為4.3%和1.9%。男性老年人以不同頻率提建議的積極性稍高于女性老年人(P＞0.05)，城市老年人提建議的積極性略高于農(nóng)村老年人，偶爾、有時和經(jīng)常的比例略高于農(nóng)村老年人(P＞0.05)。老年人通過各種方式“向政府部門提建議”的情形更為少見;城市老年人提建議的比率略高于農(nóng)村，男性老年人略高于女性，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)。見表1。

表1 老年人決策參與情況(%)

2.5 老年人政治參與的回歸分析

2.5.1 因變量和自變量 因變量:將老年人近5年是否參加“人大代表選舉”投票、近5年是否參加“村/居民委員選舉”投票、近3年是否“向社區(qū)/村提建議”、近3年是否“向政府部門提建議”作為因變量，表征老年人政治參與情況，因變量為二分類變量，有參與(回答“是”)賦值1，無參與(回答“否”)賦值0。選擇反映老年人的人口社會經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)作為自變量，包括年齡、性別(1=男)、婚姻狀況(l=有配偶)、民族(1=漢族)、政治面貌(1=黨員)、文化程度、戶籍狀況(1=城市)、健康狀況、子女?dāng)?shù)、是否有社會養(yǎng)老保障(1=是)、是否有社會醫(yī)療保障(1=是)、家庭收入、參加工作/務(wù)農(nóng)以來是否擔(dān)任班組長/村/居民組長以上領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人(1=是)，用“輸入法-條件”參數(shù)估計(jì)法把自變量逐步納入方程。將因變量和自變量納入模型，建立回歸模型，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所建立的模型整體上效果理想(表2)。

表2 老年人政治參與的Logistic回歸分析

2.5.2 回歸分析結(jié)果 年齡與參加“人大代表選舉”和“村/居委會選舉”顯著負(fù)相關(guān)。老年人年齡每增加1歲，參加“人大代表選舉”的發(fā)生比將是原來的0.935倍，即下降了6.5%;參加“村/居委會選舉”的發(fā)生比將是原來的0.905倍，即下降了9.5%。性別與參與“人大代表選舉”顯著正相關(guān)。男性參與“人大代表選舉”的發(fā)生比是女性的2.553倍，即比女性高1.553倍。老年人戶口性質(zhì)與參加“村/居委會選舉”負(fù)相關(guān)，城市老年人參加“村/居委員會選舉”的發(fā)生比是農(nóng)村的0.127倍，即比農(nóng)村低87.3%。老年人健康狀況與參加“村/居委會選舉”、向“村/社區(qū)提建議”、向“政府部門提建議”負(fù)相關(guān)，健康狀況每下降一個等級，老年人參與選舉的發(fā)生比將是原來的0.743倍，即下降了25.7%。向“村/社區(qū)提建議”的發(fā)生比將是原來的0.552倍，即下降了44.8%;老年人向“政府部門提建議”的發(fā)生比將是原來的0.15倍，即下降了87.5%。老年人的政治面貌與向“政府部門提建議”顯著正相關(guān)，黨員身份的老年人提建議的發(fā)生比是非黨員身份的50.592倍，即比非黨員身份高49.592倍。

3 討論

老年人政治參與水平呈現(xiàn)“一高一低”的特征:選舉參與水平較高，決策參與水平極低。選舉參與過程中有“走形式”的傾向，“消極性”占近40%;信息不暢是選舉參與未能達(dá)成的主因;選舉參與水平和質(zhì)量具有明顯的性別和城鄉(xiāng)差異。

年齡和健康狀況是政治參與的前提性制約因素。年齡增長、健康狀況下降會降低老年人的選舉參與和決策參與。進(jìn)入老年階段，與年歲增加相關(guān)聯(lián)的是健康下降和行動不便，因此老年人也逐漸從社會參與中“撤退”，選舉參與隨年齡增加而下降。

性別、戶籍因素對選舉參與有顯著影響。男性老年人各類選舉參與的積極性和踐行的可能性高于女性，這與兩性社會角色的扮演差異有關(guān)，無論是“男主外、女主內(nèi)”還是“男性準(zhǔn)求政治、女性準(zhǔn)求情感”，都反映了兩性社會角色扮演的差異。雖然隨著社會發(fā)展，成年女性越來越多地同男性一樣走向職場，但他們在職場和家庭投入程度仍然不同，尤其是已經(jīng)進(jìn)入老年階段的女性。男性的生活重心在以職場為中心的社會領(lǐng)域，而女性是在以家庭為中心的私人領(lǐng)域，這種差異延續(xù)并影響退出職場之后的老年階段的參與行為，也印證了“女性政治參與率低于男性”的結(jié)論〔5〕。農(nóng)村老年人基層民主選舉(“村/居委員會選舉”)參與的積極性和踐行的可能性高于城市。這與老年人同居住的社區(qū)/村互動關(guān)系的差異有關(guān)。城市社區(qū)居委會主要影響社區(qū)居民的日常生活，而農(nóng)村村委會還與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益密切關(guān)聯(lián)，“利益導(dǎo)向”使農(nóng)村老年人更加關(guān)注并參與村/居委會選舉。

政治面貌對決策參與有顯著影響。是否為黨員顯著地影響老年人決策參與，具有黨員身份的老年人“向政府部門提建議”的行動高于非黨員身份的老年人?！跋蛘块T提建議”更多的是對公共問題的擔(dān)憂，需要老年人有更大的責(zé)任感和更強(qiáng)的權(quán)力意識。

啟示:(1)增進(jìn)老年人健康是提高政治參與的行動基石。政治參與是老年人具有獨(dú)立、自主行動能力下的社會活動，身體健康是政治參與的前提。雖然隨著年歲增長健康狀況的下降是自然規(guī)律，但健全老年人保障制度、老年人友好型居住環(huán)境的建設(shè)和個人良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成等都能有助于延長老年人的健康壽命。因此，在我國老齡化程度不斷加深，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情景下，要逐步完善老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度;推進(jìn)老年人友好型社區(qū)建設(shè)，提供可以增進(jìn)老年人健康的各類基礎(chǔ)設(shè)施;實(shí)施老年人健康教育，引導(dǎo)老年人形成健康的生活習(xí)慣等等，是提高老年人政治參與的基礎(chǔ)性工作。(2)老年人參與能力建設(shè)是提高政治參與的核心。全面提高老年人政治參與的核心是提升他們的參與能力，而重點(diǎn)是女性老年人，尤其是農(nóng)村女性老年人。老年人參與能力建設(shè)要拓展至老年階段之前的各個生命周期，要在成長過程中引導(dǎo)個體對社會公共事務(wù)的關(guān)注，不斷提升公民參與公共事務(wù)的興趣，增強(qiáng)個體行使政治參與的權(quán)力意識。決策能力的提升又是提高政治參與質(zhì)量的重要一環(huán)。社會要創(chuàng)造條件為老年人增能，使老年人接受充分的教育、推動老年人有效地參加各類公共事務(wù)決策、最大限度地促進(jìn)老年人同社會保持密切聯(lián)系等都有利于老年人參與能力的提升;此外，讓老年人充分了解參與方式和掌握更豐富的參與手段，也是參與能力建設(shè)的內(nèi)在要求。(3)加強(qiáng)政治參與的宣傳、組織和引導(dǎo)是提高政治參與關(guān)鍵 信息不暢是老年人選舉參與未能達(dá)成的首要原因。與選舉參與相比決策參與的時間、地點(diǎn)、形式都沒有規(guī)定性，它融于老年人的生活之中，但又無從感知，更需要加強(qiáng)宣傳、組織和引導(dǎo)，才能夠改變參與率極低的窘境。無論是選舉還是決策參與都要做好充分的宣傳，做到讓老年人“知情選擇”;在政治參與的動員上，要讓老年人知曉政治參與既是完善決策和公共政策制定的有效方式，更是老年人的一種權(quán)利;在參與渠道的創(chuàng)建上，可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)手段拓展參與路徑，也可以讓同老年人有密切聯(lián)系的社會工作者擔(dān)當(dāng)老年人參與的媒介，使老年人與各類參與資源有效聯(lián)結(jié);在參與形式創(chuàng)新上，集中參與和分散參與有機(jī)結(jié)合，集中參與可采用“參與周(月)”的形式實(shí)施，分散參與由老年人適時自由發(fā)表個人看法。